陜西省水利標準化現狀存在的問題及發展對策

邵北濤任靜

（1.永壽縣水土保持工作站陜西永壽713400；2.陜西省水資源管理辦公室陜西西安710004）

陜西省水利標準化現狀存在的問題及發展對策

邵北濤1任靜2

（1.永壽縣水土保持工作站陜西永壽713400；2.陜西省水資源管理辦公室陜西西安710004）

本文在對陜西水利技術標準化現狀、存在問題分析的基礎上,提出了陜西省水利標準化發展的思路和對策措施,具有一定參考價值。

陜西省；水利標準化；現狀；對策措施

標準化是國民經濟和社會發展的重要技術支撐，是地區競爭力和軟實力的核心要素。2011年以來，陜西省政府及相關部門相繼出臺了《陜西省標準化發展戰略綱要（2011—2020年）》、《陜西省“十二五”質量技術監督事業發展規劃》等一些列指導標準化工作發展的綱要及文件，陜西省水利工作者也高度重視標準化工作，隨著大規模水利工程推進的同時，水利標準化工作邁入了快車道，取得了顯著的成效。水利作為基礎性、公益性項目，近年來，中央不斷加大對水利的投入力度，陜西省水利標準化工作也迎來了前所未有的發展機遇，本文在對陜西省水利標準化工作現狀分析及基礎上，提出了幾點發展建議，以供全省水利工作者參考。

1 陜西省水利標準化工作現狀

1.1 標準體系表修訂工作穩步推進

2007年在全國率先編制了《陜西省水利技術標準體系表》，共收錄了適合陜西省水利行業的技術標準2318項，含地方標準84項。該體系表成為陜西省水利部門編制和修訂地方水利標準的主要依據，也是督促檢查地方水利技術標準改進情況的重要依據。為適應新時期水利發展形勢的需要，著手對2007版的《陜西省水利技術標準體系表》進行修訂，目前修訂工作已進入最后攻堅階段，預計在2016年上半年可完成此項任務。

1.2 現代化管理取得新進展

為了實現水利技術標準動態管理和宣貫網絡化，提升標準化工作管理水平，方便廣大水利科技工作者快速、準確地查詢、檢索、使用水利技術標準，陜西省水利廳組織開展“陜西省水利技術標準信息管理系統”開發工作。目前，該管理系統的開發工作已基本完成，并完成了實驗室測試和試運行，目前正在進行數據庫的完善工作。該系統包括標準規范收集、轉換、索引、存儲、發布、查詢、瀏覽、打印等十二個軟件模塊，能夠滿足千名用戶同時使用并在2秒內達到響應的效果。

1.3 積極參與國標和行標的制、修訂工作

陜西省水利系統相關單位積極參與國標、行標的制、修訂工作，并且取得了一定的成果。參與制訂的國標有：《水產品中泰樂菌素檢測方法》、《開發建設項目水土保持技術規范》，其中《水產品中泰樂菌素檢測方法》已通過專家論證，進入相關部委審批階段。主持或參與制訂的行標有：《土石壩瀝青混凝土面板和心墻設計規范》（SL501-2010）、《中小型水利水電工程地質勘察規范》(SL55-2005)、《水利規劃計劃項目代碼編制規定》（待批）、水土保持監測技術規程》、《水土保持工程設計規范》、《村鎮供水工程技術規范》等，這些標準的制訂大大提升了陜西省在全國水利行業的知名度。

1.4 地方標準制定取得新突破

陜西省水利廳先后組織編制并頒布了《灌區方田建設技術規程》、《井灌工程驗收辦法》、《U形渠道量水槽基本要求》、《U形渠道直壁式量水槽》、《水土保持基本術語》、《淤地壩技術規范》、《大鯢養殖技術規范》、《大鯢質量要求》等30余項地方標準。其中U形渠道量水槽系列標準，其在流量的不確定度估算方面達到了國際標準要求。《人機結合修筑水平梯田技術標準》為目前全國唯一的梯田機械化修筑技術標準，《陜西省開發建設項目水土保持監測技術規程》屬全國同類第一個地方標準，填補了陜西省水土保持技術標準兩項空白。2003年、2012年又參與編制了陜西省農業標準化休系表（水利、水保生態和水產部分），其中水利、水保生態建設部分23項、水產部分111項，為陜西省水利標準化工作奠定了堅實基礎。

1.5 灌區管理體系標準化建設試點取得新成效

近年來，在陜西省大型灌區引進新型管理理念，在管理管理系統標準化方面進行了有效探索，成功引入國際ISO9000質量管理體系，進一步加強了灌區基礎制度建設，明確了管理責任，使管理程序更加規范，工作流程更加簡潔高效，極大促進了灌區管理單位整體管理水平和經濟效益的全面提升，為灌區持續良性發展提供了有力的支撐，灌區管理模式初步實現了由經驗管理向標準化管理轉變，為陜西省灌區管理體系認證標準化建設樹立了樣板。

2 陜西省水利標準化工作存在的問題

2.1 多數基層單位無專管機構和人員，工作推動乏力

由于歷史原因，在機構改革時，取消了科技專管機構，水利標準化工作多數由各單位的技術負責人兼職負責，加之各級領導對標準化工作的認識不足，使得該項工作推進乏力。

2.2 標準化經費短缺，工作積極性不高

隨著水利單位體制改革，各單位事業費不斷減少，有關水利單位開展水利標準化這種公益性工作主動性明顯減弱，行政主管部門安排這方面工作的難度也明顯增加，水利標準化工作管理經費、研究經費落實更是雪上加霜，使得從業人員工作積極性得不到有效調動。

2.3 各領域發展不均衡，整體水平有待提高

陜西省水利地方標準目前僅有30余項，其中15項為2003年底頒布實施，13項為1996年前頒布。隨著綜合國力的提升和城鎮化、工業化、農業現代化進程的加快，對防洪、供水、排澇等安全保障提出更高的要求，不僅急需對現行標準進行修改完善，而且還急需新制訂許多技術標準。目前現有的地方標準均分布在灌溉、水土保持、漁業等門類，其余專業基本空缺，整體水平有待進一步提高。2.4標準宣貫力度尚需加強

目前的水利技術標準宣貫往往停留在個別單位對個別標準的宣傳、貫徹，全省水利標準宣貫工作不夠系統、全面，尚未引起全體水利工作者的足夠重視。

3 推進陜西省水利標準化工作的對策

3.1 總體思路

以中央提出的“四個全面”戰略布局和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水工作方針，以及省委省政府“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”目標為指導，以支撐水利改革發展和加快推進水利現代化為主線，深入實施標準化戰略，不斷完善標準體系，推動標準有效實施，積極參與國際標準化及國標、行標的制、修訂活動，推進體制機制改革創新，加強基礎能力建設，營造良好發展環境，全面提升水利標準化發展的整體質量和效益。在發展中要遵循“以質量為本，服務改革發展”、“部門主導，社會參與”、“統籌規劃，突出重點”、“強化應用，注重實效”的原則，標準化工作推進要突出兩個并重：一是標準的數量與質量并重，二是標準的編制與實施并重。逐步推進陜西省標準化工作，提升水利標準話語權，為陜西省水利現代化建設提供技術支撐保障。

3.2 發展建議

3.2.1 健全機構，落實人員

各級水利部門要成立標準化工作專管機構，落實管理和技術人員，建設專業結構、層級結構和年齡結構合理的人才隊伍，將標準化工作納入考核，形成上下聯動、分工合作、協調發展的工作格局。

3.2.2 落實經費，調動積極性

各級各部門在積極爭取財政支持的基礎上，多方籌集資金開展水利標準化工作，用于標準制修訂、宣貫、基礎研究以及標準管理工作經費。同時研究建立獎勵激勵機制，充分調動廣大研究人員的積極性和主動性。

3.2.3 發揮優勢，全面發展

在發揮陜西省水利技術在農田灌溉、水土保持、地下水、漁業、泥沙、農村供水等領域優勢的同時，要注重全面協調發展。積極引進技術人員，擴大參與國標、行標、地方標準制、修訂的廣度和深度。研究建立有效的標準實施意見收集與反饋機制。

3.2.4 制定并執行好水利標準信息管理系統運行管理制度

落實人員、經費，充實完善“陜西省水利技術標準信息管理系統”數據庫，發揮好該網絡平臺的作用，實現水利技術標準動態化管理，

使廣大水利科技工作者更加快速、方便、準確

地查詢、檢索、使用水利技術標準。

3.2.5 加強標準的宣貫工作

每年定期安排水利技術標準的宣貫培訓工作，構建多渠道、多方參與的培訓機制，創新培訓模式，充分利用網絡媒體、遠程教育、微信平臺等現代化的信息傳播手段，對各級水利技術人員進行全方位、立體宣貫，提高標準化意識。舉辦面向水利行政管理人員，以及設計、施工、管理人員的標準化知識講座和論壇，提高水利技術標準化意識和工作水平。

4 結語

標準化建設是國民經濟和社會發展的重要基礎，在推動自主創新、轉變經濟增長方式、建設創新型國家和資源節約型、環境友好型社會等方面發揮著重要作用。水利行業標準化建設對提升水利服務保障水平和科學管理水平具有重要意義。隨著經濟社會不斷發展，新時期水利標準化發展也迎來了機遇和挑戰，各級水利部門要直面困難，落實機構、人員，經費，建立長效經費保障和獎勵激勵機制，切實加強宣貫力度，才能使陜西省水利標準化工作走向良性發展，同時對于促進陜西省水利事業規范化、標準化和現代化發展具有重要意義。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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