淺談原因及管理對策

李雯珵

(遼寧師范大學海華學院，遼寧 沈陽 110167)

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淺談原因及管理對策

李雯珵

(遼寧師范大學海華學院，遼寧 沈陽 110167)

摘要：隨著我國經濟的快速發展，人們的閑暇時間逐漸充裕，于是旅游就成為人們心中越來越熱門的話題。但最近幾年，我國部分旅游景點普遍出現無序漲價、亂收費、定價高等情況，這引起社會的廣泛關注。門票價格的上漲不僅增加了游客的負擔，同時也對整個旅游產業產生了不良影響。本文以旅游景區門票價格上漲為基點結合部分經濟學原理對其現狀、原因進行分析，并提出相應的管理對策。

關鍵詞：旅游景區；門票價格；無序漲價；管理對策

1目前我國旅游景區發展現狀及存在的問題

1.1旅游景區存在壟斷性

長期以來，我國的旅游景區一直都是國家、省(自治區、直轄市)和各地區擁有的所有權和營運權，從而導致當地政府對旅游資源市場形成了壟斷。嚴格來說，目前我國大多數旅游景區還沒有完全進入市場領域，在旅游景區市場上需要政府投資開發景區的經營資金，同時也要政府制定旅游景區的門票價格。近幾年，隨著市場經濟的迅猛發展，僅僅依靠政府的投資是很難滿足市場的需求，從而使得一些民營和外資企業擁有機會可以進入到旅游景區的市場競爭中，這些企業進入旅游景區市場的方式主要通過租賃經營、合作開發甚至買斷經營權等，這也為旅游景區制定、實施以及管理景點門票價格提供了新的課題。

1.2旅游景區門票價格管理不規范

我國目前的旅游景區門票價格管理比較混亂，主要體現在旅游景區門票價格制定方面缺乏統一性，旅游景區管理方面缺乏相應的資助、調控和操作景區門票價格方面缺乏規范性，而且旅游景區門票收入流失現象也比較嚴重等。旅游景區門票價格管理的不規范，對旅游景區市場的健康發展帶來的很大的負面影響，政府有必要認真研究制定一些相關的規章制度，促使我國旅游景區門票價格管理走上一條穩定有序的發展道路。

1.3旅游景區門票漲價無序

最近幾年，關于我國旅游景區門票價格飛增的情況非常普遍，一直都是我國旅游景區市場中比較敏感的一個問題。我國很多的旅游景區，尤其是國家級的重點自然資源和人文資源景區，因為游客的流量比較大，這些旅游景區門票價格的隨意上漲對旅游景區市場的發展帶來了很大的負面影響。近日國內多景區門票又開始新一輪漲價，漲幅在20%～40%不等。從去年5月初起，九寨溝票價由150元上調到230元，廬山票價從120元上調到170元，頤和園門票從60元上調到80元，青島嶗山聯票由100元上調到130元。不僅如此，3月已有部分知名景區執行旺季價格，如：從3月16日開始，峨眉山票價由150元上調到185元。如果說執行旺季高票價還算“行規”的話，那么今年國內還有部分知名景區打算正式漲價。比如，廣東丹霞山計劃將票價從平日100元調整為“一票制”的200元，擬從9月1日起執行，這將使其躋身景區票價“200元俱樂部”之列。而我們福建省南平的武夷山更是位列我國十大最貴旅游景區榜單。如此驚人的漲幅讓人瞠目結舌。

2我國旅游景區門票價格上漲的原因

對于旅游景區門票價格上漲的原因，我個人認為不能一概而論，應該從兩個方面來分析其原因。一方面，門票價格的合理上漲是必然的，有其客觀原因。很多景區的自然或者歷史人文資源具有不可再生性，需要景區投入大量的人力、物力和財力去精心保護，除了保護經費外，景區的事業性支出和建設性支出等也將會構成了景區的成本壓力。尤其是在節假日和黃金周，游客的激增不僅增加了景區的管理成本，而且容易造成景區管理的混亂，甚至威脅到景區的可持續發展。另一方面，門票價格的無序上漲提高了參與旅游的門檻，降低了旅游的公益性，造成旅游產業鏈的延伸受阻，導致旅游市場價格博弈的惡性競爭，不利于旅游業的長期發展。而造成景區門票價格無序上漲的原因我認為主要有以下四個方面：

2.1景區管理體制的內在缺陷

管理不統一、體制不順是景區門票價格上漲的根本原因。多年來，我國景區管理體制是分權式的區域性管理，從法律上講，我國公共旅游資源景區的產權屬于國家或者全民所有，但實際上國內景區大多都是由省、市、縣地方政府的相關職能部門在管轄。由于沒有法規明確中央政府與地方政府之間的權利、責任和義務,所以管理權力的下放必然導致景區管理權限的混亂。景區的產權單位包括文物、林業、園林等部門，有的景區劃歸政府直管，有的承包給企業，在這樣的多元管理體制下，名義上國家擁有景區所有權，但實際上景區所在的地方政府在行使景區的使用權和收益權。這就使得地方政府掌握了門票調價的主動權和控制權，相對旅游景區的公益性價值，地方政府往往更看中局部利益和地方政績，門票漲價也就成為了保證地方政府財政收入逐年增長最便捷的渠道。另外，國內景區大多數都是事業化管理企業化經營，地方政府將景區的經營權整體轉讓給企業，轉讓期限通常為20-30年。在此期間，企業以營利為目的，通過提高景區門票價格來追求高額利潤，景區管理部門是門票價格上漲的受益者，就有可能會放寬對企業的監督力度，導致景區監管的缺失。

2.2景區經濟收入單一化

旅游業是個綜合性產業,除門票收入外,旅游過程中的衣、食、住、行、游、購、娛七要素是構成旅游經濟收入的主體部分。旅游發達國家大都本著提高國民素質、保障景區的公益性,實行低價策略,僅象征性地收取門票或不收費,景區經濟收入大多來自旅游活動的衣、食、住、行、購、娛等方面。而我國財政經濟不充裕且政府資助較少,各大旅游景區為抵消物價上漲、基礎設施建設費用以及資源保護所產生的管理成本,導致景區管理者通過提高門票價格方式來增加利潤,而不去積極地開發景區潛力、擴大景區產業鏈、經營多樣化旅游產品,也不主動尋求社會資助、實現多渠道籌集資金等方式。

表3-1　我國不同等級景區門票收入占營業收入比重

2.3旅游門票收入經濟化

旅游的終極目標是提高國民的精神文化生活水平,提高國民素質。我國作為社會主義國家,其旅游風景區應歸國家所有、全民所有,應在經營過程中體現公益性,通過向游客展示景區內涵,弘揚中華文明,提高國民素質,激發愛國熱情,以使游客“游中取樂”的同時“寓教于游”。然而當游客在食、住、行、游、購、娛的消費不能滿足其利益需求時,景區管理者紛紛把景區的門票收入與地方經濟捆綁起來,把門票收入作為地方財政的主要財源。不少政府部門不考慮當地及國家經濟水平,不考慮景區實際資源和服務現狀,喊著“可持續發展”的口號,以“控制游客量、保護景區”等為借口,向國家提出漲價要求,將公共風景區變為他們的牟利工具,導致公益性景區門票的市場化。

2.4旅游產品市場供給和供求不平衡

隨著經濟的快速發展，人們的生活水平和人均可支配收入在逐步提高，外出旅游的需求和意愿也變得越來越強，用于旅游休閑的支出也在不斷增加。但是相對于旅游的巨大需求量，景區的數量就顯得明顯不足，旅游景區總體供求不平衡。一些景區因其資源的不可替代性、稀缺性和唯一性而形成了天然壟斷，例如故宮、黃山、九寨溝等景區,就算是這些景區的價格上漲，但是與其壟斷性或者說對游客的吸引力相比，游客還是愿意拿更多的錢到這些景區去觀光旅游。一方面，游客的剛性需求給景區門票漲價提供了現實的可能性；另一方面，游客數量的激增在給景區環境承載力帶去壓力的同時，也給景區門票漲價提供了充足的理由。

2.5聽證會制度不完善

目前的聽證會存在很大的弊端：一方面，所謂的聽證會是指組織者為了地方的利益來主持的；另一方面，聽證會的成員沒有公正的法制程序，往往是部門指定人選，關系到消費者切身利益的人員少之又少，所謂的專家也只能稱之為“偽專家”；還有就是聽證會作為一個信息征集會，消費者和景區所獲得的消息并不對等，制度的不完善，執行力度不夠，再加上景區管理者提供的數據有又少，整體缺乏一個系統的管理制度。不合理、不完善的聽證制度給門票價格漲價披上了“合法”的外衣。

3我國旅游景區門票價格上漲的管理對策

通過上面對旅游景區門票價格上漲的原因分析，我覺得我國部分景點無序漲價的主要原因有兩點，一是景區自身服務和發展不到位以及對既得利益的不滿足；二是相關部門監管不到位，無法滿足景區的發展需求和資金需求。因此，要想使我國旅游景區門票價格管理走上一條健康穩定的發展道路我們必須從以下幾個方面入手：

3.1政府應加強管理，完善監管體系

從政府的角度來說，轉變景區的經營管理模式是改變景區門票價格無序上漲現象的重中之重。在管理體制上，政府要將景區的所有權、管理權和經營權分開，以實現景區管理的制度化和規范化，同時把為促進景區發展的各項政策落到實處，加強各主管部門之間的協調與合作，真正發揮其職能。

一些旅游大國的景點門票收入其實在其運營費用中所占比重不大，景點運營主要依靠政府補貼，我國也可借鑒他們的發展經驗，針對不同類型的景區采取不同的價格管理政策：一是對待具有明顯社會公益價值的“優中選優”的公益型景區，如故宮、黃山、九寨溝等世界文化遺產或者自然遺產，國家可以全額或者差額補貼，實行免票或者低門票價格；二是對待依靠開發商投入資本、土地、文化創意等旅游發展要素來產生市場價值的市場性景區，如迪斯尼、歡樂谷等人造景觀或者人造娛樂型景區，政府可以對其門票實行市場化定價；三是對待既依托所在地的森林、一般人文古跡等國有資源、又依靠開發商投入資本等發展要素產生市場價值的混合型景區，政府可以實行市場指導價或者最高限價管理。此外，對于景區門票的漲價熱，政府相關部門不能視而不見，或者把監管流于形式，應該建立起長效監管機制，規范景區的收費行為。召開景區價格調整的聽證會要聽取多方的意見，盡量權衡協調各方的利益，對聽證會相關參與人的遴選要進行有效的監督，所選出的人員要具有代表性，以保證充分發揮輿論監督的力量。

3.2健全法律程序

防止景區門票亂漲價需要有政策、法規的約束，而我國在旅游立法方面還相對滯后。價格規制是為了保障公眾利益，消除不正當競爭而實施的。例如《福建省旅游景區門票價格管理辦法》規定：旅游景區(商業性投資建設的實行市場調節外)實行政府定價管理，若遇有重要節假日(春節、勞動節和國慶節)旅游景區票價調整應提前3個月向社會公布。旅游景區票價按服務質量實行按質論價，對服務態度惡劣、消費者投訴頻繁、旅游事故不斷、服務質量明顯下降的旅游景區實行門票價格下調限期整改制度。這種做法值得推廣借鑒。

3.3景區要豐富自身的旅游產品體系，延伸旅游產業鏈

景區為了增加旅游收入不能僅僅依靠門票漲價，需要緊扣市場需求，努力做到多種產品共同開發，豐富旅游產品體系。景區一方面需要繼續開發觀光旅游產品，通過深層次的開發和包裝，使一般觀光產品向組合型觀光產品發展，另一方面還應大力開發有潛力的非觀光旅游產品，如保健、探險等專項主題型旅游產品，做到旅游產品結構的多元化。

此外，政府應改變旅游市場上政企不分、企事不分的現狀，利用旅游產業與其他產業關聯性強的特點，把旅游資源和其他產業進行深度融合，鼓勵民營資本在不觸動不可再生的核心旅游資源的基礎上，以景區的經營核心為出發點，在景區周邊開發多樣化的休閑、度假等景區以及餐飲、購物、酒店、文化娛樂等旅游產業鏈延伸項目，既能緩解旅游景區的供需失衡，又可增加地方稅收，進一步擺脫對門票的依賴。

3.4景區成本透明化

根據調查結果顯示，景區門票價格頻繁漲價的多數原因歸結于景區的維護成本高。那么究竟這些門票費用有多少用到了景區的維護中呢？這些資金是否真的有效地使用到了景區的維護和開發中呢？作為景區，應該向社會進行公示，做到景區成本透明化，讓社會公眾更加清楚地了解它的用途。

3.5完善聽證會制度

2008年，我國簽發的相關文件提出“把聽證會上反映的意見作為政府價格決策的重要依據，防止聽證制度流于形式”，但目前社會公眾參與公眾事務的意識不夠，部分聽證會代表在參與公眾意見時覺得與自身無關而不愿發表意見；另外，聽證會參與人員的構成應該更加合理化、廣泛化、透明化，聽證會代表中，旅游者代表應不少于聽證會參與人員總數的三分之一，聽證會召開前，應通過媒體、網絡等各種方式對外公開，使得聽證會能真正發揮作用。

4結論

目前，景區門票價格的日益漲價問題已成為人們熱切關注的焦點，如果不對票價加以控制而一直無序地漲價，這不僅違背了旅游業的經濟發展規律，而且將會導致中國未來的旅游業的發展逐漸偏離其本質。如果景區管理者不加強內部管理和改善管理制度，最終將會導致旅游景業的衰退，失去民心。當今，國際上社會經濟與旅游業比較發達的國家，尤其重視社會效益而不是經濟效益。這些國家通過政府及社會的多重調控，不斷調低門票價格，甚至很多景區通過實行免費對外開放的方式對國民進行愛國主義教育、國民素質教育，從而達到提高國民素質及豐富國民生活的終極目標。

因此，關于我國景區門票價格不斷上漲的問題，學術界和社會各界應深入了解和分析漲價的原因及其對社會所產生的影響，并制定相應的策略來控制旅游景區門票大幅度的增長。以科學的、合理的態度去對待，而不能以高額營利為目的。只有這樣景區才能正常運行，從而帶動旅游業健康有序的發展。

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中圖分類號:F113.7

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0101-03