供給側結構性改革的關鍵是要提高全要素生產率

郁鴻勝

一、供給側結構改革重點要解決“為生產而生產”的做法

供給側結構改革的根本目的是什么，是人們所關心的問題。大家知道通過供給側結構改革，可以提高全要素生產率。那么，提高全要素生產率與供給側結構改革的目的是什么關系呢，這個問題還得要從馬克思主義政治經濟學的基本原理中尋求答案，關鍵是要從社會主義生產目的中去解決問題。

曾還記得在我國改革開放的初期，70年代末80年代初，胡耀邦同志發起了我國在政治上的實踐是檢驗真理標準的大討論。這一重大討論，在政治思想領域以真理標準開辟了改革開放的道路。我們還曾記得，胡耀邦同志同時在經濟領域，還發動了關于社會主義生產目的的大討論。當時討論的目的就是針對“為生產而生產”所產生的種種問題，希望通過討論，能夠弄清楚“為生產而生產”錯在哪里，會對社會生產造成哪些危害，會給宏觀經濟運行形成哪些負面影響，探索社會主義生產的目的究竟是什么。這次討論的意義非常深遠。

我們來體會供給側結構改革的內涵。筆者回憶起當時社會主義生產的目的討論的一些理論問題，通過引用當時《人民日報》1979年10月20日的文章，對今天來談供給側結構改革的認識，頗有啟發性。《人民日報》的文章是這樣寫到，“在社會主義制度下，社會主義生產的目的就是滿足社會不斷增長的需要。我國有9億人口，人民生活需要不斷得到滿足，又反過來刺激生產，這是生產與消費的辯證關系，人民生活安排好了，特別是8億農民生活安排好了，中國的大局就穩定了”。這段文字的表述，與供給側結構改革的根本目的是創造社會的有效需求，具有高度的一致性。

社會主義生產目的在經濟領域上，對治國理政有著極大作用，供給側結構改革就是踐行社會主義生產目的一項偉大實踐。社會主義生產目的的一切為了不斷滿足和提高人民的生活。供給側結構改革的目的就是一切以人為本，在可能的范圍內最大限度地增產人民需要的最終產品，而不應該是其他別的東西。當年，我國經濟領域開展的社會主義生產目的的討論，就是針對經濟界和一些地方政府還沒有弄清楚社會主義生產的目的，因此，在不少地方一味強調單純追求GDP指標，將經濟增長片面的等同于經濟發展，急功近利，造成了不健康的增長方式。從目前現實造成的產能過剩、庫存過剩等經濟現象來看，這在社會主義經濟的發展歷史上，可以說明一個重要的觀點，那就是為什么同社會需求脫節的生產要衰退和滅亡。

我們重溫鄧小平同志在中央十一屆三中全會上的講話《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，翻開他親手撰寫的三頁講話題綱，從中看到，他提出的要研究新情況、解決新問題的思想，都運用了馬克思主義政治經濟學的原理，提出了需要重視的關于供給側方面的政策要求。針對企業生產，他說到，要求在管理方法上克服官僚主義，要學會用經濟的方法管理經濟，要在管理制度上加強責任制，重點是擴大管理人員的權限，要善于選人，發現專家，重用專家，要嚴格考核。鄧小平同志說，這是個大政策，一個能夠影響和帶動國民經濟的政策。鄧小平同志的講話，對于今天我們進行供給側結構改革有著現實的指導意義。

今天我們的供給側結構改革，與當年的社會主義生產目的的討論，在背景上有許多相同的地方，但是也有許多不同的區別。當時開展社會主義生產目的討論，是在人們還不夠重視以經濟建設為中心、處于撥亂反正的形勢下開展的。那時的產能過剩、庫存過剩和成本過高等問題還沒有像現在這樣突出，但是我國理論界已經意識到了“為生產而生產”不正確的指導思想，會引起經濟建設的負面影響。但是，那時開展的社會主義生產目的討論也受到了一定的阻力，因此，戛然而止，可惜的是這個討論的影響力沒有像真理標準那樣大。如果社會主義生產目的討論能夠延續下來，那么對目前中國的高投入，低產出，高積累，低消費，高投資，低回報就有根本的糾偏作用。今天黨中央、國務院審時度勢，抓住了中國經濟發展的供給側結構矛盾的主要方面和主要問題，以問題為導向，進行了改革實踐，創新了馬克思主義政治經濟學原理與中國特色的社會主義實踐相結合的內涵。

供給側結構制度改革是一項政府、企業及市場共同協調和深入改革的系統工程。政府、企業和市場所面臨的結構性矛盾是相同的，所承擔的改革功能是有區別的。政府、企業及市場三者改革功能不是從屬關系，也不是替代關系，而是互為支撐的關系。因此，三者在改革中都應有自己的定位。政府在改革中，重要的是創造有利于供給側結構制度改革的宏觀環境，編制供給側結構制度改革的戰略規劃、建立科學的宏觀運行的企業管理體制與機制、擴大企業自主權、完善符合我國和地區特定的產業目錄、綜合梳理經濟、社會、人口、資源和環境的重大政策，制定考量供給側結構優化的全要素生產率指標體系。企業在改革中處于主體地位。因為產品是靠企業側的一方提供的供給。企業在改革中任務繁重。企業從根本上要提高全要素生產率，要有市場意識和成本意識，要有依靠創新和提高科技水平來增加社會生產品的意識。企業要有嚴格的責任制考核制度的執行力，要建立一套符合中國特色的企業管理體系，從根本上杜絕“為生產而生產”，為單純追求完成GDP的做法。市場在改革中，關鍵是要以可持續發展的理念，創造建立符合社會主義科學的市場消費觀，帶動有效需求，將真正刺激企業的有效供給。

二、要用全要素生產率來考量供給側結構改革的成效

以什么指標考量供給側結構的優化程度，是人們關心的問題。從政治經濟學的原理分析，推動社會商品的生產，可以由需求側的一端來設定政策與措施，達到擴大社會商品生產的目的，也可以由供給側的另一端來設定政策與措施，達到擴大社會商品生產的目的。因此在西方經濟學的典故里，就有供給學派和需求學派之分。這兩個學派各有著名的代表人物，有國家的統治者，如美國的總統和國務卿，也有諾貝爾經濟學獲獎者等等。但是，這樣的學派都是在特定的國家宏觀經濟運行態勢下形成的，有些形勢需要加強社會總供給，另一些形勢需要擴大社會總需求，因此說不上哪些政策是優良，哪些政策是不優良，政策對路就行。

目前，我國總體上實行的是與需求側為主導的經濟政策體系。這項政策體系，是針對我國長期的計劃經濟體制的一種改革與開放。擴大社會總需求，豐富了國民經濟各種商品的生產，加速了我國的經濟發展，因此，對于經濟的衡量標準和考核指標也發生了根本性的變化。在傳統的計劃經濟體制下，考量社會生產的指標是有計劃、按比例的發展，強調的是第一部類與第二部類的平衡關系。在社會主義市場經濟體制下，采用的是國民生產總值或國內生產總值，及GDP的考量標準。GDP的內涵表示的是一定時期內，一個國家或地區的國力和財富全部最終產品和質量的價值表現形式。雖然GDP的統計有三種常用方法，即生產法、收入法和支出法。但是，這三種方法基本上都是從消費需求的角度來設計的，也就是通常我們講的“三駕馬車”拉動經濟，即投資、消費和外貿出口，是帶動國民經濟增長的動力。

用GDP指標來考核經濟增長有兩個重大缺陷是沒有辦法來彌補的。一個缺陷是，無法統計無效的GDP，也就是沒有質量的GDP和有水分的GDP。這種GDP的表現方式，在現實中表現為庫存多，產能過剩，成本過高。這些在GDP 統計上都是表現為經濟增長，但是在商品的使用價值上都無法表現出來。另一個缺陷是，無法剔除消失的GDP，比如每年我國都將發生的各類災情、如地震、火災、海嘯、風暴潮、泥石流等天災人禍，災情和恢復重建都要占GDP一定的比例。從需求側分析GDP的增長，勞動者報酬高，工資成本高，引起的生產商品成本高，全社會資本利息收入高，GDP就增長高。企業固定資產折舊的加速快，各類投資增長快，GDP增長就快。這些增長高、發展快的GDP，有許多都是無效的GDP。由于我們還沒有一套科學合理的考量指標體系，僅圍繞GDP的一根指揮棒轉，因此造成了目前我國某些產品庫存量高，一些產業產能大量過剩，為追求GDP的增長，企業還向銀行高利率的貸款，進行大規模的投資，使得生產成本直線上升，產能大量過剩，產品大量積壓。

那么，我們可以不可以建立一套科學合理的宏觀經濟運行政策，來“三去一降”呢，即去庫存，去產能，去杠桿和降成本。黨中央、國務院高度重視供給側的結構優化，那么用什么樣的指標能具體考量供給側結構優化呢？實際上，發達國家已經提出了用全要素生產率的指標，來考量供給側結構優化的程。

全要素生產率是分析經濟增長源泉的重要工具，是政府制定長期可持續增長政策的重要依據。上世紀50年代，諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特·M·索洛提出了具有規模報酬不變特性的總量生產函數和增長方程，形成了全要素生產率的含義。

全要素生產率的計算，有助于進行經濟增長源泉的分析，即分析各種投入要素增長、技術進步和能力實現等對經濟增長的貢獻。也就是說，以犧牲資源和環境為代價的經濟增長方式一眼就會被識別出來，在增長中，不會有過多的產能和庫存的積壓，不會不顧利率多高，也要貸款投資來擴大需求。這樣計算的方式，可以識別國民經濟是投入型增長還是效率型增長，可以確定經濟增長的可持續性。通過這樣的計算方式，還可以作為制定和評價長期可持續增長政策的基礎。具體來說，可以通過全要素生產率增長分析，對經濟增長貢獻與要素投入貢獻的比較，確定經濟政策是應以增加總需求為主還是應以調整經濟結構、促進技術進步為主，這對于考量供給側的結構優化程度，有著重要作用。

剖析全要素生產率的內涵，我們看到，可以考量供給側的結構優化程度。比如，在全要素生產率的計算中，可以計算出一個國家（地區）在社會商品的生產中，在全部生產要素的投入中，純技術進步，包括知識、教育、技術培訓、規模經濟、組織管理、有形效率的資本設備利用、提高了的技巧勞動、有效率的土地生產要素等，這一些被稱為非具體化的技術進步，都能在經濟增長率中，通過技術進步貢獻率的定量分析中反映出來。

簡言之，全要素生產率的增長率，是考量供給側結構優化最合適的指標。因為，供給側的結構優化，就是要在社會商品的生產中，在全部生產要素的投入，包括資本、勞動、土地在的投入中，尋找有效需求，以科技創新和資源節約型、環境友好型的生產方式增加有效供給。這與全要素生產率探尋技術進步產生的生產率增長是一致的。

如果從全要素生產率一般的含義出發，不但可以考量一個國家（地區）供給側結構優化的過去和現實的實際情況，也可以為一個國家（地區）的供給側結構優化做好未來的預測。從經濟增長的角度來說，通過考量生產率與資本、勞動等要素投入，都可以得出一個現實的貢獻于經濟的增長率，我們可以通過發展比較，找出供給側結構優化的政策走向。從效率角度來考察，生產率等同于一定時間內國民經濟中產出與各種資源要素總投入的比值，我們可以做出為供給側結構優化的制度安排。從本質上講，全要素生產率它可以反映一個國家（地區）為了擺脫貧困和落后，在一定時期里表現出來的能力和努力程度，全要素生產率也是國家技術進步對經濟發展作用未來的綜合反映，這正是供給側結構優化需要達到的根本目的。