我國碳排放權交易制度的建構研究

侯瑋 張洪柱

摘 要：碳排放權交易制度主要是指國家對氣候環境的變化形式，來對經濟和環境的可持續發展而進行的碳排放初始分配，通過對市場機制下的有限環境容量資源進行最優的配置，而實現對溫室氣體的有效管理，是當前解決環境問題的重要手段，也是一種新型的用益物權，具有濃厚的公權色彩。將碳排放的交易制度引入到環境管理當中，實現了對新型環境的有效管理。不僅為我國提供了政策和制度的基礎，并且也為我國的碳排放制度提供了良好的技術和經驗支持。

關鍵詞：碳排放；權交易制度；構建

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.07.180

0 前言

當前，地球的氣候正在向著以全球變暖為特征的方向進行變化，并且有較多的證據可以表明溫室效應是造成全球變暖的最主要原因，大氣中的溫室氣體通過太陽短波輻射，阻擋了地球表面的長波輻射，對地球的表面具有保溫的作用。隨著溫室效應的逐漸增強，進而引發了一系列的環境問題，這些環境問題對人類的生存和發展造成了嚴重的影響。

1 構建碳排放交易制度的必要性

構建碳排放交易制度是當前解決氣候變化嚴峻形勢的內在要求。當前，我國面臨著嚴峻的環境形勢，通過調查可以表明，我國當前的人均排放量相對較低，并且已經超過了全球總量的10%，如果不制定措施，中國的碳排放量將會超過發達國家。我國在發展的過程中，雖然不需要承擔一定的減排任務，但是當前的經濟發展迅速，將會面臨更大的壓力。根據相關的科學人員的研究可以表明，中國的氣候存在變暖的趨勢，并且氣候事件發生的強度也在進一步的增強。隨著海平面的上升和降水分布不均的情況。應該制定合理的法律機制，解決氣候在變化過程中面臨的巨大挑戰。所以，建立碳排放制度，對國家的經濟發展具有推動作用，并且也逐漸消除了環境與可持續發展之間的不協調因素，促進經濟一體化的良好發展[1]。

2 構建碳排放交易制度的具體構想

2.1 碳排放交易制度的原則

2.1.1 公開、公平、公正原則

公開性主要體現在對碳排放的各項形式要求和實質要求進行內容和分配程序的公開，應當對不良的信息進行披露，對碳排放的分權結果進行及時的公布。公平性主要指的是在碳排放交易活動中，任何合法的主體都應該具有平等的權利，并且應該享有平等的地位和機會，進行碳排放權交易活動的開展，對合法權益進行保護。公正原則主要指的是行政部門在進行碳排放交易時，對分配的標準和交易審批，應該按照一定的標準進行制定，只有符合法律要求的分配申請才能夠獲得批準。

2.1.2 總量控制原則

總量控制主要是指在一定的區域內部進行年排放總量的設置，通過對區域排放量的調整，以便達到良好的預期目標的實現，在實踐的過程中得到了良好的效果。通過總量控制原則，可以實現減少空氣排放的目的。有利于環境的改善。因此，應該對二氧化碳的排放總量和減排的時間進行確定，并且以碳排放的初始分配作為主要的依據，由國家的專業部門制定碳排放的總量，并且采取一定的措施，按照合理的程序進行分配，并制定氣體排放的報告，為碳排放全交易提供交易基礎。

2.1.3 政府監督原則

金融經濟危機對于世界市場來說是一把雙刃劍，不僅有其正面的效用，并且也有負面的作用。如果不受市場化行為的監控，會對資本追逐利潤的本能造成一定的經濟損害。要求政府應該發揮自身的監管職能，對碳排放制定進行良好的利用，維護交易的秩序，保障公眾的利益。所以，在交易過程中，應該對碳排放工作進行嚴格的監督，對于非法轉讓的現象應該進行處罰，以便保障交易工作的順利開展[2]。

2.2 碳排放交易制度的構成

2.2.1 碳排放權交易的主體

通過行政管理部門的初始分配，能夠取得碳排放權交易的主體，所以設立的目的應該依據一定的經濟學原理對有限的環境容量進行需求者之間的不同分配，并且通過各種手段使得實際的碳排放小于申請時的碳排放量。另外，還應該通過對碳排量的移轉而實現碳排放的交易主體，應該針對不同的情況進行區別對待。在公開市場交易的方式上，進行交易效率的提高，并對各項碳排放交易條件作出明確的規定，使碳排放所產生的復雜性逐漸降低，并且對碳排放權的交易提供了有效的途徑。

2.2.2 碳排放權的初始分配

對碳排放權進行初始分配，主要的目的是進行保護環境，促進國家經濟的發展。因此，在利用碳排放進行溫室氣體排放的過程中，應該對碳排放進行初始分配。當前，碳排放在交易的過程中主要分為無償取得和固定價格取得兩種。無償取得應用的較為廣泛，在確定排放總量的基礎上，應該依據企業的申請，通過實地的調查，已發放許可證的形式，允許在定額內，進行二氧化碳氣體的排放。固定價格取得是指在生產經營活動中需要的碳容量，由政府對碳容量進行定價，二氧化碳與其他污染物在行業的范圍內存在著一定的差異，所以固定資產的固定價格在全國的碳排放制度上，作為一種輔助的方式存在著。

2.2.3 碳排放權交易的監管

對碳排放權交易的監管是指行政主管部門運用法律和經濟的手段，來實現對碳排放權的初始分配，并針對相關的問題進行監督和管理。對碳排放權的交易監管具有一定的現實意義。對碳排放權交易進行監管和管理，有利于促進經濟和環境的可持續性發展，對于碳排放交易的監管有利于維護良好的碳排放交易秩序，從而進行有效的監管。所以，對碳排放權的交易進行有效的監管是促進碳排放交易制度發展的必然要求[3]。

3 結論

碳排放交易制度對于氣候的變化和碳排放權交易的法律體系建設具有重要的作用，并且在各國內也得到了廣泛的實踐。所以，在進行碳排放總量的控制過程中，應該按照一定的法律程序，取得二氧化碳等溫室氣體。針對我國的實際情況，提出了構建我國碳排放量的初步設想，建立碳排放權的分配及權利轉移程度，從而為碳排放交易制度在我國的構建中，提供良好的解決思路。

參考文獻：

[1]劉自俊，肖楠.碳排放權交易政府監管法律制度在中國的研究進展[J].廈門特區黨校學報，2013（03）：71-75.

[2]劉自俊.我國碳排放權交易政府監管法律制度的完善建議[J]. 安徽行政學院學報，2013（03）：98-103.