首批工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）“迎檢”，示范作用在哪里？

闞瑩瑩

全省首批14個工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市、區(qū)）迎來創(chuàng)建后的首次全面“體檢”。一年多來，這些縣（市、區(qū)）交出了一份怎樣的答卷？探索出了什么樣的新路？

2014年底，四川省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于確定四川省第一批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市）的通知》，將仁壽縣、隆昌縣等14個縣（市）確定為四川省第一批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市）。

兩年多過去，大部分示范縣（市、區(qū)）的工業(yè)增加值增速均在10%左右，工業(yè)占GDP比重均有大幅提升，個別縣市工業(yè)占GDP的比重超過一半。

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和向“新常態(tài)”的邁進(jìn)，近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)總體下滑的情況。在兩年前的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上，省委書記王東明指出，四川省是縣級行政區(qū)劃最多的省份，也是一個縣域差別大、縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建多點多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)場，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中潛力巨大，是全面建成小康社會的重要支撐。

今年7月下旬，四川省兩化辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專業(yè)的評估團(tuán)對第一批14個工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市、區(qū)）從基礎(chǔ)情況、配套保障和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面進(jìn)行了首次“體檢”。結(jié)果如何？本刊記者跟隨評估團(tuán)，近距離地感受工業(yè)強(qiáng)縣示范縣的脈動。

狠抓“雙創(chuàng)”建設(shè)，激發(fā)新鮮活力

目前，四川省工業(yè)發(fā)展方式面臨由成本節(jié)約類型向技術(shù)調(diào)整和要素組合效率優(yōu)先轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新。

工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新是此次評估工作的重要方面，其中，政府用于科技創(chuàng)新的財政支出金額以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重兩項指標(biāo)又是重中之重。總體上看，各個縣市均大幅提高了用于科技創(chuàng)新的財政支出，并且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重均高于全國0.77%的平均水平。

2015年，隆昌縣規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值399億元，增長15%，增加值增長14.2%。在14個工業(yè)強(qiáng)縣示范縣中增速排名第一。

工業(yè)增速“領(lǐng)跑”14個示范縣（市、區(qū)），秘訣在創(chuàng)新。隆昌縣狠抓“雙創(chuàng)”示范園區(qū)建設(shè)，著力突出科技企業(yè)孵化平臺的建設(shè)，引進(jìn)高新項目，強(qiáng)化企業(yè)培育，不斷夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，加快轉(zhuǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。目前，隆昌形成了創(chuàng)業(yè)體系鏈條化、孵化服務(wù)專屬化、資源配套網(wǎng)絡(luò)化三大特色。

和隆昌一樣，江油市堅持把培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“一號工程”，2015年落實各項獎勵扶持資金1106萬元，支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力和研發(fā)能力。全市274戶企業(yè)與科研院所結(jié)成“產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟”，全年新增發(fā)明專利61項，專利技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)值增幅達(dá)到13%。全市擁有攀長鋼、六合鍛造等29個“兩新”產(chǎn)業(yè)重點項目，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值117.9億元，占規(guī)模以上企業(yè)的14.4%。

其他的試點縣（市、區(qū)）同樣狠抓“雙創(chuàng)”建設(shè)，激發(fā)出工業(yè)發(fā)展的新活力。簡陽市積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，健全完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持科技型企業(yè)發(fā)展。全市省級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)18個。中江縣大力培育、引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)。僅2016年上半年，新認(rèn)定省、市創(chuàng)新企業(yè)10戶，申請專利259件，授權(quán)專利133件。

夯實平臺建設(shè)，探索園區(qū)建設(shè)新方式

在工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市、區(qū)）的建設(shè)中，各個縣市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均遵循“工業(yè)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)互動”、“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”等原則，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展動力。

在仁壽縣，評估團(tuán)先后考察了天府新區(qū)仁壽視高園區(qū)和文林工業(yè)園區(qū)。近年來，仁壽縣依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等，先后組建了視高、文林、汪洋、富加四個工業(yè)園區(qū)。2015年，四個工業(yè)園區(qū)全年實現(xiàn)產(chǎn)值315.5億元、入庫稅金7.3億元，占全縣總量的82.3%、80%。其中，位于國家級天府新區(qū)的視高工業(yè)園區(qū)是仁壽縣首個百億元園區(qū)，被評為“省級知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”和“四川知名品牌示范園區(qū)”。

評估組成員，四川省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任、高級經(jīng)濟(jì)師黃桂平表示，仁壽縣在提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級等方面探索出的不少經(jīng)驗值得借鑒。

他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是從集中、集群到集約的轉(zhuǎn)變，這三者是層層遞進(jìn)的關(guān)系。總體來看，各個縣市的工業(yè)園區(qū)集中、集群程度明顯提升，并且正向著集約方向逐步過渡中。

目前，絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都是以政府為開發(fā)主體，建立園區(qū)管委會進(jìn)行日常管理，市場作用發(fā)揮有限。在工業(yè)強(qiáng)縣示范縣的建設(shè)過程中，射洪縣政府另辟蹊徑，打破政府建園區(qū)的傳統(tǒng)方式，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的方法，支持民營企業(yè)四川綠然科技集團(tuán)創(chuàng)辦西部國際技術(shù)合作園區(qū)，全方位發(fā)展電子信息技術(shù)、新材料新能源、現(xiàn)代裝備三大新興產(chǎn)業(yè)集群，形成了“一區(qū)六園”的發(fā)展格局。

評估團(tuán)專家，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副教授曹洪認(rèn)為，射洪工業(yè)園已經(jīng)形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈招商、企業(yè)招商的招商模式，這樣的模式可以避免體制機(jī)制上的弊端，在全省具有推廣意義。

加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

兩年多來，14個示范縣（市、區(qū)）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，走出了各具特色的新型工業(yè)化發(fā)展新路。

江油市舉全市之力，在全省率先大規(guī)模展開對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的整治工作，十二五期間共關(guān)停高能耗、高污染企業(yè)32戶，淘汰落后生產(chǎn)線39條，用倒逼方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集約發(fā)展，1+N的高端金屬材料產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、核能裝備產(chǎn)業(yè)園頗具規(guī)模，目前，園區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到121戶，占全市總量的60%，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值366.35億元，占全市工業(yè)總量的76.09%。射洪縣緊抓三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能項目11個，同時積極培育三大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點，實現(xiàn)擴(kuò)增量。

以“壯士斷腕”的勇氣淘汰落后產(chǎn)能、落后生產(chǎn)線的，不止江油和射洪。仁壽縣大力推進(jìn)耐材、陶瓷、煤化工企業(yè)開展技術(shù)改造，全縣淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和“五小”企業(yè)47戶，共實施技術(shù)更新改造項目65個，全縣萬元工業(yè)增加值能耗下降5.6%，提前一年時間完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。宣漢縣以煤礦企業(yè)擴(kuò)能技改為重點，加快煤炭資源整合進(jìn)度，在新興產(chǎn)業(yè)培育上，成立了全國首個微玻纖產(chǎn)業(yè)園，并建立了清華大學(xué)第一個縣級研究生實踐基地，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，大大延伸了新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

示范效應(yīng)顯著，但問題同樣存在。雖然工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市、區(qū)）的建設(shè)勢頭大好，但是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的難點在示范縣（市、區(qū)）的建設(shè)過程中普遍存在。具體體現(xiàn)在：市場競爭加劇，過剩產(chǎn)能消化和調(diào)整速度緩慢，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級短時期難見明顯成效；資金不足、人才短缺、土地供需矛盾難以突破。

省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，我們希望通過第三方評估準(zhǔn)確揭示工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市、區(qū)）在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性示范帶動作用，同時如實反映14個工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市、區(qū)）的差異化發(fā)展情況，為今后對工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市、區(qū)）實行動態(tài)管理提供決策依據(jù)。”

攻堅破難，任重道遠(yuǎn)。首批工業(yè)強(qiáng)縣示范縣建設(shè)（市、區(qū)）將肩負(fù)起工業(yè)強(qiáng)縣富縣領(lǐng)頭羊的重任，為實現(xiàn)四川省委、省政府提出的到2017年力爭有40個縣GDP過300億的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)大步前行。