黑龍江省對俄沿邊開發開放戰略升級研究

孫巖++于善波

摘 要：國際經濟的發展導致全球經濟一體化的到來，同時，也作為我國的經濟發展方向。東北方向的黑龍江省與俄羅斯相鄰，作為傳統的老工業基地，具有良好的地理優勢，更適宜與俄羅斯進行多方面的交流與貿易。中俄經邊貿易可以促進兩國優勢互補，并為沿邊開發開放戰略積累經驗與戰略升級做好準備。本文通過研究中俄沿邊開發開放的現狀與問題，并提出針對沿邊開發開放政策的升級方案，以供參考。

關鍵詞：中俄經邊貿易；開發開放戰略；經濟合作

黑龍江作為邊境城市具有特殊的地理位置與優勢，在國家政策為經濟發展的前提下，政府應出臺適宜當地實情的政策與制度，用以支持與發展邊境貿易合作，為兩國經濟貿易合作區建設創造良好的基礎，為開放開發戰略的升級提供條件。

一、黑龍江省對俄沿邊開發開放現狀

1.黑龍江發展基礎良好

自金融危機結束起，黑龍江省進出口數額不斷增長，僅2010年一年，進出口總額已經超過380億美元，快速的經濟發展帶動省內各產業與企業的發展與進步，許多行業完成轉型，建立全新的高新產業，部分產業已完成從原材料到形成品牌效應變革，農業產業鏈日漸成熟，基礎設施日漸完善，為中俄貿易提供良好的基礎。

2.黑龍江的地理優勢

黑龍江具有明顯的地理優勢區，超過4千公里的邊界線與俄羅斯相連接，交通運輸設施完整，可通過海運、路線、航運等等方式進行貿易交易。省內的主要城市如哈爾濱、牡丹江等都含有綜合性的服務行業，并且作為經濟中心，具有很強的福射能力。各區域內具有明顯特色與產品的城鎮發展速度更為快速，靠近邊界與沿海的城市也得到十足的發展，如雙鴨山地區就與俄羅斯可以直接進行產品的交易與運輸，使得該地區在數年間整體產業完成轉型。同時，這些城市自身也為開外開放戰略的升級積累了經驗。

3.兩國開展多方領域的交流

黑龍江省作為我國主要的糧食生產基地與農畜產品加工基地。如今，通過與俄羅斯的多方面交流與學習，已初步形成較為完成的工業體系，包含有食品、農業、能源、石油、醫藥、服務等行業。在人文方面，兩國也有眾多領域的聯系，如關于生態環境、科學研究、文化藝術等等。在語言上，兩國接觸地區都有專門傳授對面語言的學校，雙方的語言人才數量眾多，更便于交流與相互促進發展。

4.全面改善制度與環境

開放開展戰略與東北老工業基地振興戰略相融合，使得政府進一步增加對黑龍江省的政策扶植，大幅度的改善黑龍江省基礎設施缺乏、缺乏具有明顯效果的體制、產業結構落后、社會事業發展失衡、開放時間短等矛盾與問題。增強黑龍江經濟貿易區的建設，推動省內經濟結構的優化與經濟規模的增長，全面改善金融體制中存在的問題與激發省內企業的潛力與活力，最終完成全面改善制度與環境的目標。

二、黑龍江省對俄沿邊開發開放戰略存在問題

1.無法發揮自身優勢

黑龍江省為促進食品產業鏈的發展提出了相應的法律法規，但是在實際操作中人存在監管力度不夠，導致農業產品出現質量問題無人問津的局面。黑龍江省的產品已經由原始的原料轉變為品牌，發揮了一定的品牌效應，但是總體數量不足，也缺乏國際市場的知名度。上述問題追根究底，是黑龍江省無法發揮自身優勢資源優勢，導致自身定位模糊、無法實現產業轉型，缺乏特色產業等。

2.運輸道路的不足

中國東北地區用于與國際運輸的路線共有4條，但其中依舊存在諸多問題，嚴重影響運輸效率。部分道路缺乏相應的服務站等基礎設施，還有很多路線碰到山谷與河流時需要繞很遠的距離才能通道，大幅度的增加行駛履歷。鐵路中，由于我國與俄羅斯的鐵路規格并不相同，導致軌距無法對接，貨物運輸到兩國邊界后，需要經過繁重的換裝來解決鐵路無法對接的問題。

3.沿邊開發開放戰略過于單一

如今，黑龍江省進行的沿邊開發開放戰略完全依靠自身產業進行，并沒有明顯的出現針對整個東北乃至中國的經濟影響。過于單一的問題與沿海經濟開發區相同，影響區域過小。所以，為了改變當前局勢，應當與“一帶一路”戰略等相融合，將兩者的優勢互補，真正發揮出開放開發戰略的優勢所在。

三、黑龍江省對俄沿邊開發開放戰略升級的必要性

1.為南北雙向開放提供基礎

我國改革放開的實行，使得對外開放戰略取得優異的成果，開放區域逐漸由南部沿海地區轉向北部內陸地，但是各地經濟發展程度不盡相同，使得在發展的過程中出現許多現實性問題，包括人才、資金、技術主要集中于經濟發達的區域中，對全國的經濟發展產生負面影響，其中的矛盾日益突顯。伴隨國際經濟一體化的到來，傳統的對外開放戰略也出現更多的制約與風險。只有增強內陸地區開放程度，將內部與經濟開發區的經濟相連接，才能改善我國開發開放戰略的新格局，改善單一的開放問題，完成南北雙向開放新局面，對我國經濟發展將產生重大的現實意義。

2.服務于全省對外開放大局

黑龍江省對俄沿邊開發開放戰略的意義上看，通過如貿易區的建設等項目，會對黑龍江乃至全國各地產生深遠的影響。例如貿易區的建設將促進黑龍江省內經濟貿易、服務行業、航運行業、金融行業的發展與轉型。將黑龍江省經濟體系融入國際經濟體系之中，積極發揮開放開發戰略優勢，將黒龍江省進一步發展為對外開放的新局面。

3.為東北的發展與振興提供改革實驗經驗

開放開發作為一項改革方案已成為我國主要戰略之一，但是經過多年的發展，開放開發戰略并不是適宜當前經濟發展狀況，需要在一些具有特殊優勢的地區先行推廣，為開放開發戰略的探索與升級進行經驗積累，其任務最終目標是構建可以在我國各地進行推廣的改革模式。而黑龍江省作為沿邊貿易的進行地，不僅可以通過開放開發戰略促進自身發展，也可為東北的發展與振興提供改革試驗經驗。

四、提升黑龍江省對俄沿邊開發開放戰略的對策

1.構建更適宜當前狀況的新機制

構建全新機制的目的是作為加強國際貿易區的建設、制度和法制化提供基礎。針對我國多年來的招商引資與建立貿易開發區，尤其是不同園區管理的統計上看，針對制度上的創新與改革可以促使紅利的增長更具備約束力與可持續性。同時，對商業上的改變，也更加有利于吸引投資與企業發展。上海建立經濟貿易區并取得最大成功，重點在于構建出更適宜自身情況的新制度。而黑龍江省針對俄羅斯的貿易區建設也要根據兩國實情，進行政府行政體系、發展規劃和實施過程、開發政策和投資模式、貿易區的各項事務管理、人才培養等方面的制度革新，以具備可持續性的全新機制改變傳統貿易體系，去除弊端，保障新機制運行的確實有效，并堅持下去，真正做到升級開發開放戰略升級。

2.經邊貿易區與“一帶一路”戰略相融合

政府在報告中詳細說明，要依靠與學習深圳、福建、上海等成功建設經濟貿易區域的經驗，并在我國各地區形成具有自身特色的經濟開放區域。“一帶一路”是我國主要的經濟戰略策略，將“一帶一路”與經邊貿易區相融合，全新的市場環境必將刺激其中存在的潛力與活力。黑龍江省自身獨特的地理優勢使得自身經邊貿易區的建設項目將對“一帶一路”整體規劃與布局產生積極的影響。

3.革新貿易體系

黑龍江省面對中俄交易大幅度提升的問題并沒有具有規范化的制度，急需革新老舊的貿易體系，已適應當前實情。當地政府應引導企業依靠規范化的貿易流程參與到中俄邊貿之中，促使兩國貿易都處于規劃的交易體系之中。我國企業應擴展俄羅斯市場，構建更多元化的銷售渠道，包括網絡貿易、電子貿易等全新領域，逐漸影響乃至改變俄羅斯市場環境，使其更加穩定而提升需求。增強自身品牌形象與品牌效應，并改變出口產品的定位，使其更符合俄羅斯消費者的需要，增強整體質量，利用品牌商品提升利潤空間。

4.推進兩國貿易的道路建設

兩國貿易的基礎需要優異的運輸能力，針對運輸道路的建設主要集中于下面四點：第一點是完善基礎設施的建立，包括公路與停車場、海運服務區、鐵路等物流方面的基礎設施；第二點是加快完成同江鐵路橋梁、黒瞎子島烏蘇橋梁等大橋的建設，減少運輸距離與成本；第三點是推進立體化交通運輸的建設，可以通過海運、陸運、航運等方式進行商品的運輸，大大提高運輸速度與效率；第四點強化邊境查驗程序，增強必要項目的專業化檢查，減少并不重要的查驗項目的步驟與時間，提升查驗的針對性與效率。

5.建立綜合性產業集群

加快構建黑龍江省自身的高新產業研發與制造，同時作為區域性國際物流集散中轉中心，并以上述兩點為基礎，快速發展資源深加工產業、輕工業技術革新、高新技術產業、農產品產業鏈升級、構建中俄貿易糧食生產基地，包括食品加工、糧食種植、果菜種植等內容。積極開展中俄經邊貿易，做好省內各產業的調研工作，以確保得到礦產資源行業、石油化工行業、水電行業、林業行業、汽車制造行業、服務類行業、農業行業、物流行業等最新的信息，構建更加明確的產業發展規劃，建立綜合性的產業集群，形成中俄貿易合作新基礎，完成開發開放戰略的升級。針對黑龍江省境內的產業，進行快速整合與轉型，優化產業鏈，調整產品定位，促進國內優勢產品的品牌效應與競爭力。市場的走向與引導作為綜合性產業集群的轉型方向，并選取更具有市場發展潛力與優勢的產業作為經邊貿易的合作主要項目，政府應增加資金、人才與技術的扶持，并從中選擇龍頭企業，利用羊群效益，將龍頭企業發展擴大，以吸引行業內其他企業自主參與到經邊貿易之中，快速培養出具有競爭意識與產品優勢的品牌企業。

6.大力發展兩國旅游行業

利用中俄經邊貿易合作的優勢，提升簽證效率，增強入境審批的速度，減化簽證流程，建立電子信息的簽證體系，為雙方旅游的旅客提供便利，強化兩國旅游行業發展基礎，構建專業化、信息化的管理機構，增設兩國旅游咨詢業務的信息平臺，積極促進旅游社的合作，開發跨國旅游業務，探索并增加全新的旅游資源與基礎設施。

五、總結

上文主要從詳細分析黑龍江省對俄沿邊開發開放戰略升級的現狀、問題與對策，為中俄沿邊貿易合作戰略轉型提出發展方向。可以促使政府與企業充分了解開發開放戰略的機遇所在，并積極把握，對于快速發展與提高自身具有十分重要的借鑒和參考價值。

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作者介紹：孫巖（1995.05- ），女，黑龍江省綏化市人，佳木斯大學經濟管理學院國際經濟與貿易專業2012級學生