“管治”到“善治”

王璐

[摘要]高校的學生管理不應是一種自上而下的行政管理模式，依法治校也不應是單純地對學生進行束縛，具有獨立的人格、遠大的抱負和基本的法治精神的人才是高校培養的最基本的要求。本文意在強調改革以往傳統的學生管理模式，從“管治”到“善治”，以人為本，認同學生的主體地位；強調服務，尊重學生的個性需要，在法治、透明、公正的基本原則下實現學校與學生的共同發展。

[關鍵詞]思想政治教育 高校 法治

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）04-0152-02

一、當前高校學生管理存在的主要問題

（一）法治觀念不強，忽視學生權利

“師者，所以傳道授業解惑也”，自古以來教師的主體地位非常突出。同時，教師掌控了學生的一切，因為“一日為師，終身為父”，學生的權利被無情地忽視甚至抹殺了。在這種觀念的影響下，一些教育管理者因為淡薄的法治觀念作祟而對依法治校的解讀出現了偏差。如有人認為依法治校就是用法規來管理學校，也有人認為法律的功能是可有可無的，對學校有利的就使用，不利的就拋棄。這樣就使得高校管理制度的制定和各項工作都是以管理者的意志為中心的，全然不考慮學生的利益，忽視他們的權利。

（二）管理手段落后，管理效率低下

目前，我國的高校管理仍然以“人治”為主，即由學生輔導員來全權負責對學生的管理。學校關于學生的所有信息、通知都由輔導員來負責傳達，學生的思想政治教育工作也由輔導員擔任，但是由于高校擴招后學生的人數迅速增加，而輔導員的人數并沒有隨之增長，這就導致輔導員力量不足，工作不可能面面俱到。另一方面，很多高校的管理者思想觀念陳腐，沒有與時俱進，管理效率低下。他們對學生管理的認識還停留在如何加強對學生的管理上，只想通過硬性的制度來強制限制學生以實現管理的目的，這樣不僅達不到管理的效果，還會與初衷背道而馳，激發學生的逆反情緒，激化師生關系。

（三）管理人員素質參差不齊

學生輔導員是高校管理的核心力量，輔導員隊伍素質的高低直接影響到學生的管理工作。從目前來看，大部分高校輔導員沒有接受系統的管理培訓和學習，缺乏管理學生的經驗，平時和學生接觸較少，不了解學生的心理狀況、生活狀況，不能給學生提供有力的幫助，為其答疑解惑，如果學生之間出現問題，也沒有合適的工作切入點。日益突變的社會情勢和多元的需求，對輔導員隊伍的要求也愈來愈高。他們需要有深厚的理論基礎以及相輔助的社會閱歷和實踐經驗，這樣才可以滿足工作需要。有的輔導員為了樹立威信，通過“禁令”強化對學生的管理，這樣就會束縛發展，壓抑個性，還有的通過各種形式收買人心，如把評優資格給某些關系戶，培植“心腹”。這樣的管理不僅達不到目的，反而會激化師生矛盾，不利學生的成長和輔導員的成長。

二、產生問題的癥結分析

當前的高校管理體制沿用了計劃經濟體制，簡單概括就是“管治”。在社會不穩定的情況下，需要“管治”模式來穩定社會秩序，但是社會處于穩定的情況下采用“管治”是一種不明智的選擇。管治該模式特征如下：

（一）等級制

學校的管理體制是按照?！骸怠昙墶嗉壗Y構組成的，學校的行政部門掌控著所有權力，院系和班級只能按照學校的要求實施工作，缺乏自主性，這就極大地制約了各院系的工作積極性。而作為最基層的輔導員，工作繁雜，不僅身兼“數職”，同時還扮演著“辦事員、勤雜工、保姆”的角色，而待遇卻沒有與工作掛鉤，這就會使輔導員對自身的價值認識模糊，不能正確定位自己工作的功用，懷疑工作的性質，降低了工作的積極性，也減弱了學生工作隊伍的凝聚力。此外，學生的個性化、多樣化日益突出，與管理的模式化、具體化兩者之間的矛盾不可調和，尤其是在21世紀強調個性與創新的時代更顯得格格不入。

（二）強制性

市場經濟體制下，高校管理的過程中面臨著越來越多的復雜問題，單純靠制度與強制性管理已經很難滿足工作的需要，尤其是新形勢下的大學生不同于以往的學生，他們的自主意識和法律意識較強，主張自我發展，純粹的強制手段與他們追求自由和個性相矛盾，不了解他們的習性只一味用強制手段只會激化彼此之間的矛盾，增加學校管理的難度，也不利學生的健康成長。

（三）缺乏參與性

官僚體制下強調集權管理，缺乏民主性，個體或其他組織無法參與管理。這種管理體制因為缺乏相應的監督，很容易出現權力的濫用以及無視法律甚至滋生腐敗等問題。這種管理制度因為沒有相應的刺激，就不會主動去改革，只會原地踏步，停滯不前，工作的積極性和主動性也嚴重不足。目前的很多學校管理體制很封閉，觀念很陳舊。

（四）定位不合理

長期以來，我們對學生工作的認識不正確，定位不合理，這就導致當前學生管理過程中出現了諸多問題。根據國家對高校的政治要求，產生了學生工作，這是學生管理發展的歷史給我們的結論。為了加強對學生的思想政治教育，高校專門成立學生工作部，這一部門是獨立的，與教學系統功能迥異，由專門的機構和人員來負責。有了獨立的部門方便獨立自由地開展工作，加強對學生的政治教育，但是更多的是帶來不便，教師本來是教授知識和管理兩職能融合的，現在教師的管理職能實際上被剝奪了。事實上，大學生的思想政治教育無處不在，課堂上，課下，人際交往等都對學生的思想有重要影響，只是無法斷定其影響的具體程度。如今的社會復雜多變，學生的情況也是多種多樣，學生工作部門獨立于教學之外，往往不能緊跟形勢，也不能切實地解決問題，結果只能是問題多多。近年來，雖然學生工作范圍有了拓展，但是它頭頂的光環一直是“思想政治教育”，這就使得很多師生以及社會人士不能予以正確認識，也就不會給予足夠的支持。思想政治教育應該與教學以及行政管理相互促進，相互影響，這樣才可以發揮其最大功效，各自為戰，只會導致學生工作難度的增加。

三、建立以人為本、民主、法治的治理環境

針對高校管理過程中的“管治”弊端，實行有利于學生發展的“善治”，需要從以下幾個方面入手：完善和擴大大學自治、樹立民主管理的理念、建立有效的權力監督機制、對話協商機制。

（一）完善和擴大大學自治

各類大學無數次的嘗試帶來了教育的進步。社會取向日益多元化的形勢下，大學生的需求也日益多元化，要想實現大學的發展與學生的健康成長，大學就必須有用自我改革和創新的權利，這樣才可以根據本校學生的實際情況進行改革和發展，以滿足不同學生的發展需要，給他們創造足夠施展個性和發揮愛好的空間與平臺。因此，這就要求一方面國家完善各種法律法規，給大學以充分的自主權；另一方面，大學內部要建立和完善現代大學制度，讓大學的自治、自由充斥其中，張揚個性，提倡眾治與自治結合；營造良好的學術氛圍，規范學術評價和學術意識。

（二）樹立民主管理的理念

學生是學校的生命之源，是學校使命的承載者，在他們身上體現了高校的辦學理念和管理理念，還有教育理念。一方面秉承“一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生”的觀念，樹立以學生為本的管理理念，無論是學業教育還是學校管理，緊緊圍繞學生來展開，以實現學生的全面發展為己任；另一方面，在開展工作過程中，廣泛吸取學生的意見和建議，學生不再單單是被管理者，還可以參與管理，從學生自身的角度提出可行的規章制度，幫助管理者了解學生的心理，鼓勵學生與學校工作雙向互動，這樣既提高了學校的管理水平，又可以實現學生的自我管理與自我服務，實現教育與管理的雙贏效果。

同時還應該強調服務意識，尊重學生的個性需要。民主時代到來前，各個利益集團都可以通過強制手段來實現統一和確立自己的地位，從而最大化地滿足和實現自身利益。但是這種強制手段帶來的權威并不是人們自覺地認可，抵觸性強。治理則有別于這種強權，它依靠的是服務，通過增加公眾的認可達到共識來實現最終的目標。對高等學校而言也是如此，要實現校園的和諧、法治，就需要轉變以往的管理方式，不能單單依靠行政命令。做到一切以學生為主，從學生出發，深刻理解學生的發展需要，為他們的學習、成長提供各樣的服務。一方面，改善硬件條件，給學生創造舒適的外部環境，讓學生可以安心學習，快樂生活；另一方面，做好其他服務工作。大學生群體良莠不齊，根據學生的不同情況，尊重和理解個性化的發展，為學生的成長提供各樣的教育，滿足不同的發展需要，張揚個性，促進共同發展。

（三）建立有效的權力監督機制

國家權力之間彼此制約并將權力置于公開監督之下，這是現代法治國家的精髓。高校也像法治國家一樣，如果沒有有效的制約和監督，也會出現權力的濫用現象。近幾年，大學生和母校發生糾紛的案件屢見不鮮，固然是因為當代大學生的權利意識以及自我保護意識增強，另一方面也說明了高校的不足——權力濫用，制約力不足。導致權力濫用的根源就是監督機制不夠健全。主要存在問題如下：監督機構可有可無，監督力度不夠，監督手段落后，不能緊跟時代形勢等，這些問題的存在嚴重制約了監督能力的發揮，要想解決這些問題需要從兩方面入手，一是依法治校，完善高校的監督機制，嚴格貫徹執行，違者必究；二是實行校務公開，接受師生的監督，吸取社會人士的意見和建議。

“管治”的弊端就是缺乏監督與參與性，為了避免這種模式的不足，需要發揮師生的監督作用。因此，要進一步發揮學生代表大會的作用，負責大會期間的提案制度和閉會期間的監督工作。很多高校實行了學生參議制度，這是比較可行的長效制度，但是學生的監督力度有限，需要有其他的有獨立的具有行政效力的監督機構，即學生事務仲裁委員會。如果學生或者老師對學校管理有意見可以向仲裁委員會提出意見，然后仲裁委員會可以責成學校有關行政部門進行集體討論。委員會的成員比較廣泛，既有學校的管理學生工作的副書記，還有教師代表和學生代表，還有社會人士參與其中，這樣就可以群策群力，廣泛聽取各方面的意見和接受各方面的監督，保證工作的公開公正性。

（四）建立對話協商制度

學校的管理工作和學生之間不可避免地會存在矛盾和沖突，就需要通過協商解決。協商是把學校的決策變成學生意見的表達和統一的過程，它是解決學校和學生之間問題的有效辦法，既可以減輕學生的不滿情緒，又可以解決相關問題，同時在協商的過程中既可以節省管理的人力、財力，又可以增強學校和學生之間的信任感、尊重感，一舉數得。因此對話協商制度的建立是學校管理的重要輔助手段。

【參考文獻】

[1]俞可平.治理和善治[M].北京：社會科學文獻出版，2000.

[2]盛冰.高等教育的治理：重構政府、高校、社會之間的關系[J].高等教育研究，2003（03）.

[3]黃威.20世紀西方教育管理理論及其模式的發展[J].華東師范大學學報（教育科學版），2001（03）.

責任編輯：張麗