論政府價(jià)值取向與體育公共資源的有效供給

潘雯雯

摘要：以政府體育公共資源的價(jià)值取向?yàn)橛懻撈瘘c(diǎn)，提出“以國(guó)家（或組織）利益為核心，注重集體利益最大化”和“以公眾需求利益為核心，注重公眾滿(mǎn)意程度”的2種資源配置的價(jià)值取向；通過(guò)我國(guó)各發(fā)展階段政府價(jià)值取向與體育公共資源的供給的基本事實(shí)，論證價(jià)值取向決定資源配置結(jié)構(gòu)之命題；提出校正政府價(jià)值取向的方式、完善法制建設(shè)和調(diào)整資源配置途徑的建議。

關(guān)鍵詞： 體育公共服務(wù)；體育公共資源；價(jià)值取向；有效供給 ；資源配置

中圖分類(lèi)號(hào)： G 80051文章編號(hào)：1009783X（2016）02010504文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract：Taking the value orientation of government sports public resources as the starting point，this paper puts forward the value orientation of two kinds of resources allocation，which is based on the interests of the state or organization，focusing on organizational interests and maximal collective interests and on public interests and satisfaction.Then by analyzing governments value orientation and supply of public sport resources of every developing stages in China，the proposition that value orientation determines resources allocation structure is demonstrated.Finally，it raises the following suggestions：changing governments value orientation，perfecting the legal system and adjusting ways of resources allocation.

Keywords：sports public service；sports public resource；value orientation；effective supply；allocation of resources

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，各類(lèi)私人產(chǎn)品在市場(chǎng)機(jī)制作用下逐步實(shí)現(xiàn)供需均衡并滿(mǎn)足公眾需要的同時(shí)，人們?cè)诠财贩矫娴男枨笠灿辛藰O大的提升，并且呈現(xiàn)由“器物”向“精神”層面轉(zhuǎn)移的特征。隨著改革的不斷深入，盡管我國(guó)各級(jí)體育管理部門(mén)在不斷調(diào)整自身行為和資源配置方式，以滿(mǎn)足不斷變化的公眾體育需要；但由于資源稀缺性，供需間的信息不對(duì)稱(chēng)，以及在政府資源壟斷下的價(jià)值取向的強(qiáng)約束，致使我國(guó)的體育公共資源長(zhǎng)期處在結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)中（一方面大量的大型比賽場(chǎng)館關(guān)閉，另一方面公眾體育活動(dòng)場(chǎng)館嚴(yán)重缺乏），且在需求結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)過(guò)程中，體育管理部門(mén)的價(jià)值取向已成為體育公共資源配置的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的主因。據(jù)此，本文試圖以體育公共資源配置的政府價(jià)值取向?yàn)橛懻撈瘘c(diǎn)，通過(guò)我國(guó)各發(fā)展階段政府價(jià)值取向與體育公共資源供給效應(yīng)的具體表現(xiàn)，以佐證政府價(jià)值取向是體育公共資源有效供給的主因之命題，提出調(diào)整政府體育公共資源配置的價(jià)值取向和相應(yīng)行為的建議，以實(shí)現(xiàn)體育公共資源的有效供給。

1體育公共資源配置的政府價(jià)值取向結(jié)構(gòu)及其特征

所謂“價(jià)值取向”是指主體基于自身的基本立場(chǎng)面對(duì)各種關(guān)系、矛盾和沖突時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的基本穩(wěn)定的態(tài)度傾向[1]85。價(jià)值取向起著引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整人們的觀念、意識(shí)和行為的作用。公共選擇理論認(rèn)為，“政府具有天然的公益屬性，提供各類(lèi)公共品是其行為的最終產(chǎn)出”[2]，因而，從理論上講，政府價(jià)值取向應(yīng)以公眾的需求為邏輯基點(diǎn)。體育公共資源是指政府體育行政部門(mén)擁有或掌控的具有公共物品性質(zhì)的，用于進(jìn)行體育事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)的人力、物力、財(cái)力和信息等要素的總稱(chēng)[3]。在體育公共資源配置上，體育行政部門(mén)的價(jià)值取向直接體現(xiàn)了某種社會(huì)功能，因此，有必要討論在體育公共資源配置中政府價(jià)值取向的基本結(jié)構(gòu)及其特征。從國(guó)內(nèi)外體育公共資源配置的價(jià)值理念的角度來(lái)看，存在著2種主導(dǎo)性?xún)r(jià)值傾向：一是以國(guó)家（或組織）利益為核心，注重集體利益最大化的價(jià)值取向；二是以公眾需求利益為核心，注重公眾滿(mǎn)意程度的價(jià)值取向。應(yīng)該說(shuō)這2種“價(jià)值觀念”構(gòu)成了位于連續(xù)變動(dòng)的兩端。事實(shí)上，體育公共資源配置的價(jià)值理念隨時(shí)代變化而變化，并且絕大多數(shù)情況是介于上述2種價(jià)值觀念之間，只是更偏向哪一端。

1.1強(qiáng)調(diào)以“國(guó)家（或組織）利益為核心，注重集體利益最大化的價(jià)值取向”

我國(guó)是比較典型的此種類(lèi)型。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)體育行政部門(mén)擁有體育公共資源的壟斷權(quán)力，同時(shí)又承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家相應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。在此約束下，體育行政部門(mén)將公共資源配置作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)，并以此作為其價(jià)值取向成為必然的選擇。此類(lèi)公共資源配置的價(jià)值取向呈現(xiàn)以下特征。

1）以特定的方式，在較短的時(shí)間內(nèi)集聚相關(guān)各類(lèi)公共資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的重點(diǎn)突破，如“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”的實(shí)施。

2）通過(guò)政府主導(dǎo)性的方式，有效地構(gòu)筑某種運(yùn)行體系和相關(guān)機(jī)制，例如我國(guó)競(jìng)技體育“三級(jí)訓(xùn)練體系”、國(guó)家競(jìng)技體育競(jìng)賽體系和機(jī)制等。

1.2強(qiáng)調(diào)以“公眾需求利益為核心，注重公眾滿(mǎn)意程度的價(jià)值取向”

歐美國(guó)家是比較典型的此種類(lèi)型。從歐美國(guó)家體育公共資源配置的實(shí)踐及政府戰(zhàn)略文件中可以看到這種趨向。例如，美國(guó)在克林頓時(shí)期發(fā)起的“政府再造運(yùn)動(dòng)”，建立《顧客至上：服務(wù)美國(guó)民眾的標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)。在1997年，英國(guó)政府以“服務(wù)第一”理念提倡的“新憲章運(yùn)動(dòng)”[4]。這些文件均程度不同地涉及公共資源的內(nèi)容，并表明建立“顧客導(dǎo)向”型的政府是西方國(guó)家改革取向和公共資源配置的價(jià)值取向。此類(lèi)公共資源配置的價(jià)值取向呈現(xiàn)如下特征。

1）追求公益與民主參與價(jià)值取向的公共性特征。由于社會(huì)多元利益結(jié)構(gòu)，體育公共資源不能僅僅滿(mǎn)足某一部分的利益，而是強(qiáng)調(diào)體育公共資源的公益屬性；另一方面，在實(shí)現(xiàn)體育公共資源公益性目標(biāo)時(shí)，體現(xiàn)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督等人文關(guān)懷選擇。通過(guò)上述2方面實(shí)現(xiàn)體育公共資源的公益屬性。

2）以民意和法律為基礎(chǔ)的合法性特征。民意和法制是體現(xiàn)體育公共資源有效性的重要指標(biāo)。由于公眾具有多元利益需求的特征，致使在資源需求的類(lèi)型、數(shù)量和質(zhì)量等方面存在差異，并引發(fā)矛盾和沖突，對(duì)民意進(jìn)行合適的回應(yīng)是緩解沖突，優(yōu)化體育公共資源配置效果的途徑之一。另一方面，依法提供體育公共資源是體現(xiàn)價(jià)值取向的重要內(nèi)容。對(duì)政府如何提供體育公共資源，提供什么類(lèi)型的資源，及其數(shù)量和質(zhì)量，公民如何享受此類(lèi)體育公共資源等均有相關(guān)的法制規(guī)定。

3）注重效益和發(fā)展的特征。體育公共資源的有效供給最終表現(xiàn)在其效益和對(duì)大眾體育服務(wù)的發(fā)展方面。以“公眾需求利益為核心，注重公眾滿(mǎn)意程度”為特征的政府資源配置的價(jià)值取向，一方面要求資源配置者形成上述“價(jià)值取向”，同時(shí)也要求其具有較強(qiáng)的資源配置的執(zhí)行能力。由此，可以將體育公共資源實(shí)現(xiàn)的效果看成是政府公共服務(wù)收益的邏輯基點(diǎn)。另一方面，體育公共資源在滿(mǎn)足大眾體育一般需求外，還具有引導(dǎo)公眾追求健康生活方式和營(yíng)造社會(huì)健康氛圍的價(jià)值。當(dāng)然，此類(lèi)體育公共資源配置的價(jià)值取向，在公眾利益與國(guó)家或組織利益產(chǎn)生沖突時(shí)，一定程度上讓渡國(guó)家或組織的集體利益。

2我國(guó)各發(fā)展階段政府價(jià)值取向與體育公共資源的供給

2.1第1階段：新中國(guó)成立至1978年

新中國(guó)建立初期，國(guó)家百?gòu)U待興，為使國(guó)民樹(shù)立面對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心，能夠彰顯民族力量并可以摘除“東亞病夫”帽子的“競(jìng)技體育”成為國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向。基于此，此階段的體育公共資源的配置充分凸顯了競(jìng)技體育價(jià)值的特征。1952年，建立了以國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)為最高體育行政部門(mén)，各省市、自治區(qū)和地市縣體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)形成的縱向網(wǎng)狀的競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建起了各個(gè)層次的三級(jí)“金字塔” 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這個(gè)體系中包含了幾十萬(wàn)人的專(zhuān)職管理人員、教練員、運(yùn)動(dòng)員、文化教員、科研人員及服務(wù)人員，建設(shè)了上萬(wàn)座專(zhuān)門(mén)用于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽的各類(lèi)場(chǎng)館，投入了大量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。在這種公共資源配置價(jià)值取向的驅(qū)動(dòng)下，到20世紀(jì)60年代，基本形成了具有“舉國(guó)體制”特征的競(jìng)技體育體系。

在這一階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，在物質(zhì)財(cái)富非常短缺的情況下，此時(shí)即便將大量的體育公共資源配置在競(jìng)技體育方面，也不會(huì)凸顯體育公共資源供需之間的矛盾。同時(shí)，通過(guò)競(jìng)技體育進(jìn)行國(guó)際交流，一方面增進(jìn)了不同民族之間的感情和友誼，提升了中華民族的成就感和榮譽(yù)感，較好地發(fā)揮了競(jìng)技體育在民族形象上的“窗口效應(yīng)”；另一方面，以“小球帶動(dòng)大球”的乒乓外交，對(duì)中國(guó)外交關(guān)系的建立起到一定的作用。在那個(gè)時(shí)期，“以國(guó)家（或組織）利益為核心，注重集體利益最大化”的價(jià)值取向，并采取體育公共資源在競(jìng)技體育上的重點(diǎn)供給，總體上符合當(dāng)時(shí)的發(fā)展需要。

2.2第2階段：1978年至20世紀(jì)90年代中期

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的制度漸進(jìn)式調(diào)整階段，國(guó)家的發(fā)展重心放在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”方面，加快基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)政府公共資源配置的價(jià)值取向。從財(cái)政資源在不同行業(yè)的配置結(jié)構(gòu)來(lái)看，那些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)的部門(mén)獲得更多的公共資源，并且每年各類(lèi)公共資源的增量也多于其他部門(mén)；而“體委系統(tǒng)”“教委系統(tǒng)”等非直接性經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén)，在上世紀(jì)80年代大多數(shù)年份高通脹（CPI大于8%）的情況下，每年的財(cái)政撥款總量變化不大，盡管絕對(duì)撥款水平?jīng)]有降低，然而實(shí)際撥款水平在下降。這種國(guó)家公共資源配置的價(jià)值取向的約束，客觀上對(duì)“體委系統(tǒng)”管理部門(mén)提出了挑戰(zhàn)。其表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是在體育公共資源整體不足的情況下，如何保持體育事業(yè)的發(fā)展；二是若以競(jìng)技體育發(fā)展為公共資源配置的價(jià)值取向，增量資源從何而來(lái)？如何獲得？在當(dāng)時(shí)大眾體育需求尚不足的情況下，我國(guó)各級(jí)“體委系統(tǒng)”的行政部門(mén)合法存在的基礎(chǔ)除了競(jìng)技體育，確實(shí)不存在其他選擇：因此，將發(fā)展競(jìng)技體育作為體育公共資源配置的價(jià)值取向仍是必然選擇。

由于財(cái)政資源供給不足，客觀上迫使“體委系統(tǒng)”的公共資源在完成“競(jìng)技體育”任務(wù)外，通過(guò)服務(wù)交換，將閑置資源投放到社會(huì)，獲得社會(huì)資源的報(bào)酬，以彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足。這種行為轉(zhuǎn)變不僅使體育管理部門(mén)逐漸意識(shí)到體育公共資源社會(huì)服務(wù)的好處，更重要的是使其改變了體育公共資源配置的競(jìng)技體育單一價(jià)值取向的狀態(tài)。各級(jí)體育行政部門(mén)在體育公共資源配置的價(jià)值取向調(diào)整的過(guò)程中，帶來(lái)了2方面的實(shí)際效應(yīng)：一是通過(guò)體育公共資源的社會(huì)服務(wù)，一定程度上解決了體委系統(tǒng)財(cái)政資源的不足，保持國(guó)家體育事業(yè)的健康發(fā)展；二是通過(guò)體委系統(tǒng)公共資源的社會(huì)服務(wù)，一定程度上滿(mǎn)足了公眾體育健身的需要，為20世紀(jì)90年代后體育健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.3第3階段：20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初

20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了“計(jì)劃體制和市場(chǎng)體制并舉”的時(shí)期，如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為改革的重要內(nèi)容。在這種背景下，我國(guó)職業(yè)體育改革拉開(kāi)帷幕，體育彩票制度逐漸完善，除了財(cái)政撥款外，通過(guò)職業(yè)體育的發(fā)展和體育彩票公益金，形成了多渠道獲得體育公共資源格局。不可否認(rèn)，在這個(gè)階段，公眾的體育需求結(jié)構(gòu)與前期相比有了較大的變化，不僅對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育各類(lèi)項(xiàng)目在國(guó)際上的成績(jī)和表現(xiàn)越來(lái)越關(guān)注，而且公眾參與體育鍛煉和體育比賽的熱情也伴隨著可支配收入的提高而提升。此階段，在實(shí)現(xiàn)來(lái)源多渠道和增量快速增加的超預(yù)期目標(biāo)的情況下，我國(guó)體育公共資源配置的價(jià)值取向以更明確、更系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)出來(lái)，即建立了“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”兩大綱要，這是我國(guó)第一次以國(guó)家戰(zhàn)略的方式給出了體育公共資源配置的價(jià)值取向。在這樣的價(jià)值驅(qū)動(dòng)下，雖然在“全民健身工程”方面配置了一些資源，諸如建立體育公園、居民小區(qū)健身路徑、公共體育賽事活動(dòng)和建立全民體質(zhì)檢測(cè)體系等，但絕大多數(shù)體育公共資源還是集中配置在大型體育競(jìng)賽場(chǎng)館建設(shè)和競(jìng)技體育發(fā)展等方面。各省市明顯加快了場(chǎng)館建設(shè)速度和規(guī)模，同時(shí)各類(lèi)國(guó)際單項(xiàng)和綜合性大型賽事，甚至商業(yè)賽事也逐漸進(jìn)入國(guó)內(nèi)，加之我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在各類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)中取得的優(yōu)異成績(jī)，極大地彰顯了民族尊嚴(yán)。在上述供需雙向共振效應(yīng)作用下，政府體育公共資源配置的競(jìng)技體育價(jià)值取向獲得了巨大的“收益”，并在循環(huán)激勵(lì)下，逐漸將體育行政部門(mén)的公共資源配置的價(jià)值取向、資源獲得機(jī)制、資源配置機(jī)制和競(jìng)技體育效益報(bào)酬機(jī)制概括成“舉國(guó)體制”的各種機(jī)制。不可否認(rèn)，盡管當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界已有人對(duì)競(jìng)技體育的“舉國(guó)體制”提出了不同意見(jiàn)，但絕大多數(shù)老百姓的需求重點(diǎn)仍?xún)A斜于競(jìng)技體育的業(yè)績(jī)滿(mǎn)足方面，體育公共資源在滿(mǎn)足大眾參與性體育需求與競(jìng)技體育需求之間配置的結(jié)構(gòu)問(wèn)題被隱匿了下來(lái)。

2.4第4階段：進(jìn)入21世紀(jì)至今

進(jìn)入21世紀(jì)，尤其經(jīng)歷了從雅典、悉尼奧運(yùn)會(huì)到北京和倫敦奧運(yùn)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)競(jìng)技成績(jī)的快速提升的過(guò)程，體育管理部門(mén)在這個(gè)過(guò)程中獲得了巨大的組織利益和社會(huì)報(bào)酬，由此進(jìn)一步強(qiáng)化了競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的價(jià)值取向，我國(guó)各省市區(qū)在競(jìng)技體育方面投入的各類(lèi)公共資源也成倍增長(zhǎng)。與此同時(shí)，體育公共資源在競(jìng)技體育和大眾體育的配置結(jié)構(gòu)上也越來(lái)越呈現(xiàn)出明顯的失衡狀態(tài)，逐漸表現(xiàn)出“金牌的邊際效益遞減”的現(xiàn)象，對(duì)體育公共資源大量用于競(jìng)技體育帶來(lái)的各類(lèi)問(wèn)題也產(chǎn)生了疑問(wèn)。如果說(shuō)以前對(duì)體育公共資源配置結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的認(rèn)識(shí)僅限于學(xué)術(shù)界的話，那么在北京奧運(yùn)會(huì)以后，這種認(rèn)識(shí)逐漸在普通大眾中體現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，一方面，我國(guó)各省市自治區(qū)擁有大量的大型競(jìng)賽的體育場(chǎng)館，另一方面，適合普通人進(jìn)行體育活動(dòng)和草根體育競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館則嚴(yán)重缺乏。無(wú)法否認(rèn)，這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題源于體育行政管理部門(mén)公共資源配置的價(jià)值取向。

從新中國(guó)建立以來(lái)體育公共資源配置各個(gè)階段的特征來(lái)看，在政府擁有公共資源配置權(quán)力的前提下，其價(jià)值取向決定了體育公共資源的供給結(jié)構(gòu)。

3我國(guó)體育公共資源實(shí)現(xiàn)有效供給的思考

在審視體育公共資源有效供給問(wèn)題時(shí)，需要以目前體育管理部門(mén)價(jià)值取向所形成的體育公共資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及原因分析為基礎(chǔ)，從改革發(fā)展的角度，對(duì)體育公共資源有效供給的途徑進(jìn)行討論。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量從2000年的1萬(wàn)億美元快速增長(zhǎng)到2014年的超過(guò)10萬(wàn)億美元。在這期間，無(wú)論是體育公共資源的配置總量，還是人們的可支配收入均得到了飛速的提高，由此，出現(xiàn)了2類(lèi)明顯的變化：一方面用于競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的人、財(cái)、物等資源投入規(guī)模成倍增長(zhǎng)，競(jìng)技體育的發(fā)展水平也快速躍居世界前列；另一方面，在人們可支配收入的快速提高過(guò)程中，老百姓的體育活動(dòng)需求呈膨脹式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這樣的變化帶來(lái)的結(jié)果：一是競(jìng)技體育在高投入中獲得了金牌的高產(chǎn)出，但出現(xiàn)大量高品質(zhì)資源的閑置和浪費(fèi)；二是越來(lái)越多的公眾參與體育鍛煉和民間體育競(jìng)賽，但可能獲得的體育公共資源（尤其是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、館、池）卻越來(lái)越缺乏。這種資源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已成為當(dāng)下和未來(lái)的主要矛盾。

政府在體育公共資源配置上的價(jià)值取向是上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因，然而，政府價(jià)值取向的形成又源于“社會(huì)理性” 和“組織理性”的結(jié)構(gòu)對(duì)比。政府的公益性是其天然之屬性，但政府也不是抽象的組織，它是由具體的人群組成[1]357，由此，其必然具有雙重理性，即“社會(huì)理性”和“組織理性”。所謂“社會(huì)理性”指的是對(duì)公共資源推定的公共性、合法性效益的判斷，并由此建立價(jià)值取向和行為規(guī)范；“組織理性”則是指以組織成員或組織成員個(gè)人塑造的組織文化，對(duì)公共資源推定的組織效益的判斷，由此構(gòu)建價(jià)值取向與行為規(guī)范。在我國(guó)體委系統(tǒng)建立伊始，就形成了以擺脫“東亞病夫”和展現(xiàn)民族形象“窗口效應(yīng)”的競(jìng)技體育。作為“社會(huì)理性”的選擇，應(yīng)該說(shuō)，建國(guó)初期“組織理性”與“社會(huì)理性”基本一致。進(jìn)入本世紀(jì)初，盡管大眾體育需求逐漸擴(kuò)大，但在競(jìng)技體育仍是公共需求主導(dǎo)的情況下，體育管理部門(mén)的“社會(huì)理性”和“組織理性”在體育公共資源配置的價(jià)值取向和行為方式方面的沖突并不明顯。在經(jīng)歷了悉尼、北京和倫敦奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)競(jìng)技體育的金牌效益正逐漸遞減，加之公眾體育運(yùn)動(dòng)需求快速成長(zhǎng)，現(xiàn)階段體育管理部門(mén)公共資源配置的“競(jìng)技體育價(jià)值取向”越來(lái)越成為“組織理性”的表現(xiàn)，而體育公共資源應(yīng)更多地滿(mǎn)足大眾快速增長(zhǎng)的社會(huì)需要，“社會(huì)理性”的價(jià)值取向應(yīng)越來(lái)越成為我國(guó)體育公共資源配置的主導(dǎo)價(jià)值取向，體育管理部門(mén)的“組織理性”與公眾需求形成的“社會(huì)理性”已產(chǎn)生明顯的沖突。

基于我國(guó)體育公共資源配置的價(jià)值取向的2類(lèi)理性沖突的基本事實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)體育公共資源的有效供給則成為必須思考的問(wèn)題。由于政府公共資源配置的價(jià)值取向決定了資源配置行為，而資源配置行為又帶來(lái)了資源配置結(jié)構(gòu)的有效性，故在討論體育公共資源有效供給問(wèn)題時(shí)，以這樣的邏輯傳遞順序予以考慮則是一種選擇。

3.1校正體育管理部門(mén)資源配置的價(jià)值取向

我國(guó)體育行政部門(mén)的“組織理性”與社會(huì)需求的“社會(huì)理性”之間在公共資源配置的價(jià)值取向上的矛盾，可能使資源配置的公益性與合法性等發(fā)生偏差，如何校正其價(jià)值取向是先行考慮的問(wèn)題。校正體育管理部門(mén)公共資源配置的價(jià)值取向有2個(gè)方向的選擇：一是通過(guò)各類(lèi)國(guó)家（或省市）巡視組，督促各級(jí)體育管理部門(mén)摒棄組織理性表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值取向。諸如，在中央巡視組的督促下，我國(guó)職業(yè)足球改革方案做出了市場(chǎng)主導(dǎo)的價(jià)值取向調(diào)整，使各類(lèi)體育公共資源為改革提供基礎(chǔ)性支持。二是通過(guò)諸如群眾路線教育等各類(lèi)管道將體育需求的“公眾民意”傳遞給體育管理部門(mén)，不僅使其獲得真實(shí)的公眾體育需求信息，還要讓其意識(shí)到失去“社會(huì)理性”的政府則必失合法性的基本通則。這2個(gè)方向的作用力將逐漸使政府在體育公共資源配置上進(jìn)一步體現(xiàn)“社會(huì)理性”的價(jià)值取向。

3.2建立體育公共資源配置有效供給的法律制度

政府“社會(huì)理性”的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)的法律制度約束。由于政府擁有體育公共資源及其配置的權(quán)力，若在資源配置行為上缺乏制度規(guī)制，則體育公共資源的供給失衡將隨事件、時(shí)間、環(huán)境等因素的變化而發(fā)生，最終導(dǎo)致資源配置有效性下降。從體育公共資源供需主體的關(guān)系來(lái)看，建立法律制度是規(guī)制公共資源供給主體和消費(fèi)主體的權(quán)利義務(wù)。政府是公共資源的供給主體，公眾是體育公共資源的消費(fèi)者，若沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的制度對(duì)政府的“組織理性”進(jìn)行規(guī)制，可能會(huì)產(chǎn)生政府既是公共資源的供給者，又是公共資源的消費(fèi)者（大量體育彩票公益金在體委系統(tǒng)內(nèi)部配置的現(xiàn)象），由此弱化體育公共資源配置有效性和“社會(huì)理性”的公益效應(yīng)。從政府價(jià)值取向與配置行為的關(guān)系來(lái)看，體育公共資源配置的價(jià)值取向法制化是規(guī)制政府組織成員行為規(guī)范的重要保證。由于體育公共資源配置的價(jià)值取向是“社會(huì)理性”驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，其凸現(xiàn)公益性而非政府組織的自利性，又由于政府壟斷了公共資源的配置權(quán)力；故只能通過(guò)法律化制度規(guī)定政府資源配置的價(jià)值取向和行為規(guī)范，以保證公眾的體育公共利益。從體育公共資源動(dòng)態(tài)有效供給的角度來(lái)看，體育公共需求隨著條件的變化而變動(dòng)，“社會(huì)理性”所表現(xiàn)的價(jià)值取向也在動(dòng)態(tài)變化下需求不斷提高；因此，建立體育公共資源的配置結(jié)構(gòu)及其效應(yīng)的監(jiān)督和反饋機(jī)制，是保證價(jià)值取向合法性的重要手段。一方面，通過(guò)體育公共資源配置結(jié)構(gòu)的評(píng)估和公眾享用這些資源滿(mǎn)意程度的反饋信息，保證公民的權(quán)利；另一方面，通過(guò)監(jiān)督和反饋機(jī)制及時(shí)把握公眾需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變動(dòng)狀況，便于調(diào)整體育公共資源的配置方向，以實(shí)現(xiàn)有效供給的目的。

3.3完善體育公共資源配置有效供給的方式

“十八大”以后，明確了“社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制”在資源配置過(guò)程中起決定性作用的制度安排，同時(shí)要求政府以“服務(wù)型”為改革核心進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變具有2個(gè)特征：一是政府管理向“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”綜合治理轉(zhuǎn)變；二是由公共資源的擁有者、分配者、消費(fèi)者為一體的角色向公共資源供給有效性的“仲裁者”和與公眾協(xié)商、溝通的“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變。基于上述基本背景，在新的發(fā)展階段，我國(guó)體育公共資源的配置方式應(yīng)構(gòu)建“政府與社會(huì)、市場(chǎng)”相結(jié)合的供給體系。這個(gè)體系的基本內(nèi)容是：在政府主導(dǎo)下，依托社會(huì)和市場(chǎng)的多重主體，以滿(mǎn)足公眾體育需要的“社會(huì)理性”為標(biāo)準(zhǔn)，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)交互作用的體育公共資源多中心供給體制。

在這個(gè)體系中有2個(gè)重大的變化：一是明確“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”的邊界，形成有機(jī)的分工和合作機(jī)制。建立服務(wù)型政府核心是確立政府與社會(huì)、市場(chǎng)平等的契約關(guān)系；同時(shí)形成上、下互通的體育公共資源供給效應(yīng)的評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制。二是體育公共資源配置引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在一些體育公共資源配置時(shí)，政府本質(zhì)上只是資源“提供者”的角色，配置什么、為誰(shuí)配置和配置多少的問(wèn)題，可以通過(guò)政府以外的社會(huì)主體（社會(huì)組織或企業(yè)）在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)體育公共資源的供給。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)體育公共資源供給有效性已逐漸成為人們關(guān)注的問(wèn)題。在我國(guó)以“國(guó)家（或組織）利益為核心，注重集體利益最大化”的價(jià)值取向驅(qū)使下，在不同的發(fā)展階段體現(xiàn)了體育公共資源的供給結(jié)構(gòu)和相應(yīng)功能，同時(shí)充分印證了政府的價(jià)值取向決定了其行為方式和供給結(jié)構(gòu)有效性的邏輯順序。在新的發(fā)展階段，我國(guó)體育管理部門(mén)的公共資源配置的“競(jìng)技體育”價(jià)值取向已越來(lái)越表現(xiàn)為“組織理性”特征，其與公眾快速增長(zhǎng)的體育需求的“社會(huì)理性”價(jià)值取向已產(chǎn)生明顯的沖突。面對(duì)這樣的沖突，建議通過(guò)“自上而下”和“自下而上”的雙向作用力，逐漸使政府在體育公共資源配置上進(jìn)一步體現(xiàn)“社會(huì)理性”的價(jià)值取向；同時(shí)建立體育公共資源配置有效供給的法律制度，以規(guī)制資源配置中的各類(lèi)權(quán)力和行為；以發(fā)展的視角，構(gòu)建體育公共資源配置的“政府與社會(huì)、市場(chǎng)”相結(jié)合的供給體系，實(shí)現(xiàn)資源有效供給的目的。

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