工程總承包管理模式下五方責(zé)任主體的責(zé)任解析

黃 臣 杰

(德清聯(lián)創(chuàng)科技新城建設(shè)有限公司，浙江 德清　313200)

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工程總承包管理模式下五方責(zé)任主體的責(zé)任解析

黃 臣 杰

(德清聯(lián)創(chuàng)科技新城建設(shè)有限公司，浙江 德清313200)

介紹了工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別，明確闡述了建設(shè)單位、工程總承包單位、監(jiān)理單位及勘察單位的質(zhì)量安全責(zé)任，有利于加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量安全管理，從而提高建筑工程的施工水平。

工程總承包，管理模式，責(zé)任主體，建筑工程

1　簡介

工程總承包有別于傳統(tǒng)意義上的施工總承包，工程總承包單位對項目的勘察、設(shè)計、施工和試運(yùn)行實行全過程的承包。

2015年，為了全面落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全兩年行動計劃，住建設(shè)部分別對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師的質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，此次出臺的四個規(guī)定，是繼施工單位項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任的一個補(bǔ)充，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。

浙江省從2015年開始，作為國家確定的工程總承包試點省，推進(jìn)項目設(shè)計與施工的深度融合，規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為；推進(jìn)大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。國家也對工程總承包的具體操作方式進(jìn)行了說明，但是在具體操作層面，還是存在諸多爭議點。

但是由于傳統(tǒng)意義上發(fā)包方式的五方責(zé)任主體，在工程總承包的模式下，勘察，設(shè)計和施工三項工作有可能是一家單位承擔(dān)，這就對五方責(zé)任主體以及上述五個五方責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任的認(rèn)定文件的落實出現(xiàn)了一些偏差，以下對在工程總承包模式下的五方責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行解析。

2　建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任

工程總承包模式下建設(shè)單位的項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任與傳統(tǒng)意義上的建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任無異，但是在工程總承包的模式下，建設(shè)單位或者建設(shè)單位的項目負(fù)責(zé)人對總承包商的把控和項目的把控程度出現(xiàn)了不同之處，主要表現(xiàn)在：

1)EPC總承包模式下建設(shè)單位的關(guān)注點：a.工程質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；b.進(jìn)度：是否按照承發(fā)包合同約定，實現(xiàn)預(yù)定的投產(chǎn)目標(biāo)；c.費(fèi)用：控制在經(jīng)過批復(fù)的限額以內(nèi)；d.安全：確保不發(fā)生重大安全事故和質(zhì)量事故；e.EPC總承包商的管理人員：承諾的管理人員是否到位，管理人員的素質(zhì)是否滿足項目實施的需要；f.最終目標(biāo)：合理的投資，滿意的工程(優(yōu)質(zhì)、及時)。

2)在EPC總承包項目中，建設(shè)單位的擔(dān)心是：a.以EPC總承包商為中心，建設(shè)單位缺少傳統(tǒng)項目管理中的控制權(quán)；b.當(dāng)EPC總承包商的能力差，或派出的管理人員執(zhí)行力差、經(jīng)驗不足時，建設(shè)單位的可干預(yù)性差；c.對進(jìn)度、質(zhì)量的控制，較傳統(tǒng)項目管理模式弱，很多要到既成事實才會發(fā)現(xiàn)；d.項目執(zhí)行過程的信息不對稱；EPC總承包商掌握著設(shè)計、采購等具體的信息，建設(shè)單位由于介入少，得到的信息不完全；傳統(tǒng)的項目管理(E+P+C)中，建設(shè)單位是項目的管理中心，掌握著設(shè)計、采購的信息，對整體的判斷力強(qiáng)；e.由于采用EPC總承包，建設(shè)單位的派出人員少，對EPC總承包商提出的具體問題反應(yīng)能力減弱；f.目前國內(nèi)有經(jīng)驗的EPC總承包商不多，競爭力較少，價格較高；g.雖然EPC總承包模式理論上會降低整個項目的造價，但由于信息的不對稱，項目投資的節(jié)余，大部分進(jìn)入了EPC總承包商的“口袋”；h.在合同談判時，承包商的要價高；i.在履行過程中，承包商的投入可能比承諾的少；j.采購和施工管理的結(jié)果可能不令建設(shè)單位滿意。

采用了EPC承包模式后，建設(shè)單位可能顯得很輕松，但對EPC總承包商的采購過程建設(shè)單位是無法清楚了解的，如果建設(shè)單位根據(jù)生產(chǎn)要求，提出對設(shè)備的修改意見時，EPC總承包商往往會提出費(fèi)用的索賠和補(bǔ)償要求。

3　工程總承包單位的質(zhì)量安全責(zé)任

工程總承包企業(yè)可以自行組織項目實施，也可以將設(shè)計或者施工中的一項分包給有資質(zhì)的單位實施，但是不可以將設(shè)計和施工都進(jìn)行分包，僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的設(shè)計業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照與建設(shè)單位簽訂的合同對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。

工程總承包企業(yè)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程總承包的分包單位，按照合同約定，對工程總承包企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，但是工程發(fā)包，無法免除工程總承包企業(yè)對建設(shè)單位的合同義務(wù)，工程總承包單位和其分包單位針對分包的專業(yè)內(nèi)容對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

4　監(jiān)理單位的質(zhì)量安全責(zé)任

在施工總承包模式下，監(jiān)理單位只對總承包中的施工部分進(jìn)行監(jiān)理和協(xié)調(diào)，而在工程總承包模式下，工程總承包商承擔(dān)著除了施工以外的設(shè)計和采購的任務(wù)，在這種模式下，監(jiān)理單位對設(shè)計和采購部分的責(zé)任如何界定，是由建設(shè)單位自行管理總承包商的設(shè)計和采購任務(wù)還是交由監(jiān)理單位進(jìn)行管理，促使監(jiān)理單位從傳統(tǒng)意義上的施工監(jiān)理向能夠管理工程總承包商的大監(jiān)理(能夠管理設(shè)計，采購和施工)方向發(fā)展。

由于工程總承包商都是實力雄厚，管理先進(jìn)的一流大型施工與設(shè)計企業(yè)，監(jiān)理單位要想管理好項目工程，必須有著相配套的管理團(tuán)隊與工程總承包相協(xié)調(diào)。在這樣的需求背景下，就要求監(jiān)理企業(yè)派出高素質(zhì)的人員對項目進(jìn)行管理，促使監(jiān)理企業(yè)提高自身的專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)。

由于工程總承包管理模式從項目立項階段就已經(jīng)開始，牽涉面廣，監(jiān)理工作除了對傳統(tǒng)意義上的施工進(jìn)行管理，更要面向設(shè)計階段進(jìn)行延伸。做好監(jiān)理工作，必須加大科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)出一批能夠適應(yīng)新形勢下的工程總承包管理模式下的新型大監(jiān)理。

監(jiān)理企業(yè)擺脫傳統(tǒng)意義的操作模式，向設(shè)計監(jiān)理進(jìn)行轉(zhuǎn)移，監(jiān)理人員與設(shè)計和施工兩個方面形成對話能力，對設(shè)計意圖能夠有著更好的把握，更能深刻領(lǐng)會施工目的，更精準(zhǔn)的對施工過程進(jìn)行管理。避免了過去只管施工質(zhì)量，不管設(shè)計的狀況。

5　勘察單位的質(zhì)量安全責(zé)任

《建筑法》第二十四條規(guī)定，提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。 根據(jù)上述條文，建設(shè)單位可以將勘察工作交由一個工程總承包商來實施，而且，由于工程總承包的招標(biāo)，只需要有相應(yīng)的方案設(shè)計，就可以組織工程總承包的招標(biāo)了，這樣從實際的操作層面上，就可以將勘察，初步設(shè)計，施工圖設(shè)計以及施工工作一并打包，組織工程總承包的招標(biāo)。

如果傳統(tǒng)意義上的勘察工作由一家獨(dú)立的勘察單位實施，并且是由建設(shè)單位組織發(fā)包的，勘察單位承擔(dān)的質(zhì)量主體責(zé)任與傳統(tǒng)無異，如果是由工程總承包單位承擔(dān)勘察工作，那與上述提及的設(shè)計單位的責(zé)任類似，如果工程總承包單位有相應(yīng)的勘察資質(zhì)，并且勘察工作由工程總承包商實施，毫無疑問，工程總承包商承擔(dān)五方主體責(zé)任中的勘察工作的責(zé)任，如果工程總承包商沒有相應(yīng)的勘察資質(zhì)，而是通過分包的方式，委托另外一家勘察單位組織實施，則勘察分包企業(yè)按照工程總承包的分包約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。勘察工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的相應(yīng)義務(wù)，工程總承包單位和勘察分包單位對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

On responsibility of five subject toliability of engineering general contracting management model

Huang Chenjie

(Deqing Lianchuang Scientific and Technical New City Construction Co., Ltd, Deqing 313200, China)

The paper introduces the differences between the general contracting and traditional contracting, illustrates the quality and safety responsibilities of the construction party, engineering general contracting party, inspection party and the survey party, so as to enhance the quality and safety management of the architectural projects and improve the construction standard of the architectural projects.

engineering general contract, management model, responsibility subject, architectural project

1009-6825(2016)25-0241-02

2016-06-26

黃臣杰(1983- )，男，工程師

TU712.1

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