淺談蘭陵縣水土保持監督管理能力建設

喬士強，高　潔（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

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淺談蘭陵縣水土保持監督管理能力建設

喬士強，高潔
（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

【摘要】近年來，蘭陵縣政府高度重視水土保持監督管理工作，緊緊圍繞“五完善、五到位、五規范、五健全、三提高”的目標，全方位多層次搞好宣傳培訓，強化水土保持監督管理體系建設，規范水土保持監督管理，精心組織，嚴格實施水土保持“三同時”制度，水土保持監督管理能力和水平得到全面提升。

【關鍵詞】監督管理；規范管理；規費征收；水土保持

蘭陵縣位于山東省南部，總面積1724km2。轄16個鄉鎮，1個街道辦事處，1個省級經濟開發區，1024個行政村，共130.6萬人，現有水土流失面積420.72km2。2009年列入第一批全國水土保持監督管理能力建設試點縣，按照水利部關于水土保持監督管理能力建設“五完善、五到位、五規范、五健全、三提高”的總體目標方案要求，開展了水土保持監督管理體系建設，全面提升了水土保持監督管理能力和水平。

1　水土保持監督管理現狀

1993年成立水土保持監督管理站與水土保持辦公室，配備編制人員4人，負責小流域工程治理和水土保持監督管理工作。

執法經費與設備配置。水土保持監督執法經費列入全縣年度財政開支預算，設立專門辦公室，建立完善監督管理信息平臺，配備電腦、電話、傳真、影像、執法車輛、定位儀等執法裝備。完善檔案管理，專人負責統計、整理、錄入等工作。根據新的水保法律法規，為更好的服務于生產建設單位，縣政府下發了一系列的水土保持監督管理制度，從工作流程、廉政建設、方案審批、設施驗收，到公告公示、案件查處、違規舉報等13項規章制度。根據水土保持“三同時”制度，截止2014年底，蘭陵縣水利局共審批水土保持方案131項，查處違法案件6起，罰沒收入25萬元，驗收45項，開展水土保持監督檢查420余次，征收水土保持補償費445萬元。

2　水土保持監督管理能力建設

2.1加強組織領導

縣委、縣政府歷來對水土保持工作高度重視。1984年成立了縣水土保持委員會，1993年成立了“蘭陵縣水土保持監督管理站”。近年來，又把水土保持工作納入政府目標考核，作為政府的“惠民行動”和“民生工程”來抓。

2.1.1完善水土保持配套法規體系

依據《水土保持法》，制定了《蘭陵縣防治水土流失暫行規定》、《開發建設項目水土保持方案審批管理規定》、《進一步加強土地及礦產資源開發水土保持工作的通知》等一系列配套法規制度，并結合實際逐步完善配套相關實施細則，增強了法規的針對性和操作性，使各行業和開發建設單位水土保持意識大幅提高。

2.1.2加強部門聯動

規范了水土保持方案編報申報程序，把水土保持方案編報納入縣行政服務中心窗口管理。縣政府牽頭國土、建設、規劃、水利、環保等部門，對一切生產建設項目，做到了水土保持聯合執法，對項目進行嚴格的聯合審批，完善相關手續。

2.1.3強化工作力度

以分管縣長為組長，水利局長為副組長，縣發改局、國土、建設、規劃、水利、環保等部門負責人為成員的“蘭陵縣水土保持監督管理能力建設領導小組”，具體領導、組織和協調全縣水土保持工作。各鄉鎮（開發區）和各有關部門也相應制定了實施辦法，成立了領導小組，抽出專人具體負責水土保持監督管理能力建設工作，切實做到了縱橫聯合，措施得力，為水土保持監督管理工作健康開展奠定了扎實基礎。

2.2加強宣傳教育

通過電視、報紙等新聞媒體，加強對《水土保持法》、《建設項目水土保持方案編報及落實水土保持“三同時”制度管理規定》等法律、法規和政策的宣傳。去年以來，先后在市、縣電視臺、報紙、廣播、政府網站進行水土保持專題宣傳28次，《中國水土保持》、《山東水利》刊發水土保持工作論文10余篇；并利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體大力宣傳水土保持監督執法的整治成果，對14起違法、違規行為進行了公開爆光。

通過廣泛深入的宣傳，增強了全社會合理開發利用和保護水土資源的意識和法律觀念，增強了開發建設單位履行水土保持法律義務的自覺性，贏得了社會各界對水土保持監督執法工作的理解和支持。

2.3嚴格規范管理

為切實搞好監督管理工作，我們立足蘭陵縣實際情況，實行了一邊調查摸底，一邊督促編報水土保持方案，以點帶面，逐步完善，認真落實“三同時”制度。全縣共落實各類新建開發建設項目131項，其中房地產類建設項目46項，生產建設類項目85項。已編報水土保持方案99項，違法建設的11項，正在編制中的21項。對這些項目，正在按照相關規定進行規范。

3　水土保持監督管理主要成效

自2009年被列入第一批全國水土保持監督管理能力建設縣以來，蘭陵縣政府高度重視，加強領導，強化措施，明確責任，緊緊圍繞“五完善、五到位、五規范、五健全、三提高”的目標，全方位多層次搞好宣傳培訓，強化水土保持監督管理體系建設，規范水土保持監督管理，精心組織，嚴格實施水土保持“三同時”制度，積極通過全方位多角度地宣傳、依法嚴格地監督管理等方式，采取以點帶面、整體推進的辦法，使全縣的各類開發建設項目全部納入了水土保持監督管理，水保方案編報和審批率均達到100％，同時不斷加強水土保持方案的立項審批前置，使水保方案申報率、實施率及水保設施驗收率均明顯提高。截止2014年低共依法征收各類水土保持費445萬元。查處水土保持違法案件21起，審批各類生產建設建設項目水保方案130余項，開發建設單位投入水保資金達1.03億元。

4　存在的問題和對策

4.1存在的問題

一是由于區域面積大、開發建設項目較分散、發展不平衡、規模大小不一、管理難度比較大。二是資源性開采、科技含量低的項目多，尤其是由于礦產資源開發，水土流失治理的工作量大。三是水行政執法在人們的思想意識中還比較淡薄，開展工作的環境還有待于進一步優化。四是由于縣內的開發建設的礦山企業較多，在開采過程中實現“三同時”制度的難度較大，需要繼續探索行之有效的管理方式。

4.2對策措施

一是繼續做好基礎性工作。全面摸清全縣生產建設項目基本情況，根據其規模、經濟效益、危害程度、行業、分布情況、分門別類、登記造冊，把水土保持監督管理向超前規劃轉變。二是繼續強化政策剛性。堅持一切生產建設項目必須編制水土保持方案的原則，切實把生產建設項目中的“三同時”因地制宜的落到實處。工作中，堅持實行動態與靜態結合的管理辦法，定期與不定期進行水土保持監督檢查、督導，對生產建設項目中造成的水土流失及時治理。三是繼續搞好新水土保持的法律、法規宣傳。采取多種宣傳形式，讓廣大干部群眾珍惜水土資源，關愛生態環境，為子孫后代留下碧水青山。四是創新機制，積極探索水土保持工作的新路子。結合蘭陵的實際情況，多調查研究，多學習借鑒，找問題，查不足，抓試點、抓推廣，全面強化“三權”，將生產建設項目水土保持措施“三同時”進一步規范化、制度化，確保水土保持監督能力建設工作再上一個新臺階。

（責任編輯遲明春）

作者簡介：喬士強（1971—)，男，助理工程師

收稿日期：2015-04-20

【中圖分類號】S157

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0022-02