東風水庫灌區斗渠工程灌溉管理體制改革淺談

呂曉東　魏金娣

（鳳翔縣水利工程建設工作隊陜西鳳翔721400）

東風水庫灌區斗渠工程灌溉管理體制改革淺談

呂曉東魏金娣

（鳳翔縣水利工程建設工作隊陜西鳳翔721400）

本文對東風水庫灌區改制前斗渠灌溉管理中存在的問題進行了分析，闡述了灌區對斗渠管理體制改革的做法、成效和啟示，對于進一步推進農田水利工程管理體制改革有一定的借鑒意義。

灌區；斗渠工程；產權改革；對策措施

1　工程概況

東風水庫灌區位于鳳翔縣城以南，水源為東風水庫（中型）。水庫位于彪角鎮三岔村，灌區設施灌溉面積6.86萬畝，有效灌溉面積5.22萬畝。主要涉及南指揮、彪角兩鎮；灌區共有干渠2條，分為抽水干渠和自流干渠，目前干渠已完成節水改造14.3km，灌區多年平均供水量600萬m3。灌區現有斗渠23條，長度56.32km，建筑物228座。

東風水庫灌區是鳳翔縣的重點灌區之一，建成運行30多年來，在保障農業生產、糧食安全以及社會經濟發展等方面發揮了十分重要的作用。

2　改革前灌區灌溉管理狀況

東風水庫灌區建成后，干渠工程由灌溉管理處管理，斗渠及以下工程由鎮、村管理。灌溉管理堅持水權集中、統一分配、分級管理的原則，實行先下游后上游、先遠后近的用水順序。灌溉前由村、鎮逐級上報用水計劃，統一配水，管理處組織，由灌區和鎮、村設立的站、段、斗人員逐級配水、計量。組織群眾維護灌溉秩序，征收水費。非灌溉季節，鎮、村組織群眾對斗渠工程進行維修養護。

3　灌區管理存在問題

3.1斗渠工程產權不明晰

東風水庫灌區為上世紀七十年代初建設的水利工程，是大集體農業時代的產物。干渠工程產權歸國家所有，由東風水庫管理處專管。斗渠工程由于橫跨多個行政村組，當時未界定產權。渭北農業綜合開發、灌區節水改造、小水重點縣建設等項目的相繼實施，對東風灌區干、斗、分、引渠進行了全面改造和修復，尤其對斗渠工程進行了徹底改造，工程投資大部分是國家投資，農民主要是投勞和少量投資，但斗渠工程究竟屬于國家還是受益群眾，從產權歸屬上沒有明確界定。

3.2管護主體責任沒有落實

灌區段、斗人員只負責組織群眾灌溉澆地，分水、量水、水費征收、用水糾份的協調處理和日常養護，渠道的更新改造、水毀修復，究竟由政府還是群眾負責，特別是跨村斗渠上下游村組的維護責任、利益分配等問題常常推諉扯皮，渠道管護維修的主體責任沒有落實，導致灌溉時爭水搶水、日常工程維護卻缺失的不良局面。

3.3管理經費落實不到位

東風水庫灌區執行的灌溉水價為縣物價局批準的農灌水費標準0.15元/m3，其中0.03元/m3為段、斗人員補助費，0.03元/m3為灌區管理站或鎮水務站的公務費，0.09元/m3為管理處用于干渠的維修和水毀搶修費用。

從水費收入的分配可以看出，按0.03元/m3的水費給予段、斗人員補助，每個段、斗管理人員只能領取20元/d～40元/d的報酬，收入低，無法保證斗渠管理人員日常養護工程。

3.4缺乏統籌規劃、合理用水的灌溉激勵機制

東風水庫灌區渠線長，管理環節多，澆地成本較高，加之糧食價格低，農村剩余勞力少等因素，極大地削弱了群眾引用庫水灌溉的積極性，常常是只澆救命水，不澆增產水。尤其是近幾年農業綜合開發、土地整理等項目在灌區中新打和修復機井，群眾更多地選擇了便捷、省時、省力、省錢的機井灌溉，而不愿用渠水灌溉，井灌吞并了庫灌的部分灌溉面積，導致灌區斗渠工程得不到效益發揮，出現了愈沒人灌溉，愈沒人管護，效益愈衰減的惡象。

4　推進灌區改革的思路

4.1明晰產權

按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，結合實際，首先確定工程產權性質，把以國家投資建設為主或以村組為投資主體的渠道工程定性為農村集體經濟組織所有；其次確定產權人，把跨村的斗渠工程劃歸鎮人民政府或水務站所有；把單村、單組的田間末級渠道工程劃歸所在村組所有。對工程產權性質和產權歸屬在縣境內新聞媒體公示，統一認識，消除異議。由縣級水利部門頒發工程產權證，證書載明工程名稱，產權人名稱，工程內容和效益，產權性質等。

4.2落實管理主體責任

斗渠工程產權確定后，就要由產權人通過招標競爭的方式確定經營管理方式，落實管理人，落實管理責任。根據東風水庫灌區的現狀，采用了專業管理、承包管理、農民用水協會管理三種方式。

東風水庫抽水灌區位于上游，灌溉條件好，群眾積極性高，灌溉管理組織基礎牢靠，根據因勢利導的原則，在該灌區成立了農民用水者協會，專門負責全部斗渠及田間灌溉管理工作。自流灌區位于灌區下游，渠線較長，群眾灌溉基礎薄弱，將跨村的5條斗渠工程確定由鎮水務站進行專業管理；將單村受益的8條斗渠工程推行承包管理，承包人從原有的斗渠管理者中擇優選擇。

斗渠管理方式和管理人確定后，由產權人和經營管理人簽訂管理合同，明確了雙方的權利、義務和責任，并頒發了工程經營管理證，證書載明管理人、管理方式和期限。

4.3切實落實管理經費

參照《水利工程維修管護定額標準》對田間斗渠工程年度維修養護費進行測算，規定斗渠工程年維修養護費不少于2000元/km，分渠工程每年不少于1000元/km，用于渠道及其建筑物的日常維修和養護。維護費由產權人和經營管理人負責一半，國家負責一半。產權人和經營管理人的資金主要來源于灌溉水費收入提成，還可向社會籌資，用于養護工資。國家資金來源于各級財政安排的小型水利工程維修養護費，用于工程維修養護所需材料費。經過近幾年的實踐，這種籌措工程管護費的辦法都得到了落實，基本滿足了斗渠工程的維修養護。

4.4統籌規劃，加強管理

縣水利部門統籌規劃，在東風水庫灌區內實施以灌區渠道工程改造為主的項目，嚴禁新打機井。充分發揮灌區渠道灌溉水量充沛，灌溉質量好，水費便宜的優勢，盡力增加灌區收入，維護好斗渠工程。

東風水庫灌區經過國有灌區水管體制改革和田間小型水利工程管理體制改革運行以來，灌區工程管理和灌溉管理發生了根本性的變化，田間斗渠工程完好率達到了90%以上，每年春、夏灌溉面積達到了4萬畝以上，灌溉效益顯著，為糧食增產、農民增收、經濟發展發揮了很大的促進作用。

5　結語

斗渠工程是灌區田間渠道的中流砥柱。只有明晰了斗渠工程產權，確定了經營管理人和管理方式，落實了必須的管護費用，才能保證管好、用好灌區斗渠、持續發揮灌溉效益，達到農業增產、農民增收、區域經濟和社會協調發展的目的。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

S274

B