淺談城市水利工程勘察設計取費方案

劉　卉

(廣東省水利電力勘測設計研究院，廣東 廣州　510635)

?

淺談城市水利工程勘察設計取費方案

劉卉

(廣東省水利電力勘測設計研究院，廣東 廣州510635)

面對逐步加快的城鎮化進程和日新月異的城市發展，越來越多的城市水利工程不僅要實現水利功能，還需滿足城市發展、園林景觀等市政工程要求。針對城市水利工程的特點，首先提出其勘察設計取費存在的若干問題，再運用案例分析法，以J路示范段改造工程為例，重點分析比較兩種勘察設計費取費方案。本著科學合理分類計算的原則，從城市水利工程實際情況出發，通過對計費額、系數選擇等方面的對比分析，建議采用水利工程投資和市政工程投資分列計費額的取費方案。最后，對是否出臺針對城市水利工程勘察設計取費的相關規定提出了可嘗試的建議。

水利工程；水利功能；城市發展；市政工程；勘察設計取費方案；案例分析

近年來，隨著國家對水利工程的重視和投入，全國各地的水利建設正有序地開展，城市水利工程也正同步加快建設。對于城市中的水利工程而言，除了發揮其防洪、排澇等水利功能之外，還應符合城市的發展規劃，滿足園林景觀、生態休閑等需求。因此，城市水利工程的勘察設計需根據水利工程和市政工程的不同特點統籌考慮，充分滿足以上兩方面的需要，將水利功能與生態、美化、和諧及可持續發展功能等聯系起來，實現水利的安全、環境、景觀及文化等一體化發展。由此，城市水利工程的勘察設計取費方案，相對于常規的水利工程或市政工程，存在一定的復雜性。

1　勘察設計取費存在的問題

(1) 城市水利工程建設工作一般由水利主管部門牽頭，組織勘察設計單位等開展前期工作，完成項目建議書、可行性研究報告和初步設計之后，項目所在地政府或流域管理機構或水行政管理部門組建項目法人，由項目法人組織主體工程的招標設計、招標采購和現場施工準備。在勘察設計取費方案上，部分上級審批部門會習慣性把城市水利工程的勘察設計作為一個整體的水利工程進行取費，忽略了市政工程的專業特點，存在一定片面性。是否應將勘察設計工程投資計費額劃分為水利工程部分和市政工程部分各自計列，各方觀點不一，需進行探討。

(2) 城市水利工程建設時，需統籌考慮防洪排澇、河道景觀、城市文化、生態環境以及城市空間肌理等眾多方面的問題，各方面相互影響和滲透。從工程實際出發，若將勘察設計工程投資計費額拆分計算，也難以簡單地劃分為水利工程部分和市政工程部分。如防浪墻與花槽的結合、親水平臺的設置、清水混凝土的應用以及同時具備安全和景觀功能的生態護坡護岸等。

(3) 各地各部門對原國家計委“計價格【2002】10號文”《關于發布<工程勘察設計收費管理規定>的通知》(以下簡稱“2002年版收費管理規定”)等取費依據理解不同，跨行業之間從業人員對相關條款的理解不一致，在取費方案和取費標準上，存在較大分歧[1-2]。

2　勘察設計取費方案探討

現代城市是經濟、社會生活、政治、文化教育、科學信息與生態環境等因素交織在一起的動態系統，集自然景觀、人文景觀、城市現代化建筑于一體[3]。城市的快速發展，對城市水利工程建設提出了更高層次的需求，同時，勘察設計取費方案的選取，也應通過綜合比較分析，科學評價城市水利工程勘察設計的綜合復雜性，在勘察設計費上合理體現城市水利工程勘察設計成果的價值。本文僅以某市J路(出于信息保密考慮，涉及工程、地點等用英文字母代替)示范段改造工程為案例，選取不同的勘察設計取費方案進行對比，以便于后續分析探討。

2.1工程案例取費方案對比

工程原名為某市J堤圍綜合加固一期工程，可研報告審查后，出于城市整體建設考慮，市政府將其更名為J路示范段改造工程。堤圍內城區是某市政治、經濟、文化中心，還有國家級名勝風景旅游區、國道和鐵路等。J堤圍防洪標準為50 a一遇，J路示范段改造工程堤防級別為2級，主要建筑物(含穿堤涵閘)為2級，次要建筑物為3級。工程的主要任務是：以防洪為主，結合市政道路、環境景觀、生態保護和城市發展等綜合整治工程。從工程更名可以看出，政府將該工程重新定位，以防洪任務為主的同時，兼顧市政工程的各項要求。

2.1.1工程布置及建筑物簡述

J路示范段改造工程全長2.81 km，主要建筑物包括長0.47 km的新建堤防段、長2.34 km的舊堤加固改造段、3座穿堤涵閘加固改造、市政道路工程以及景觀工程等。

新建堤防段采用斜坡式斷面，迎水坡為生態混凝土預制塊護坡，背水坡為加筋擋墻，加筋材料采用高密度聚乙烯(HDPE)單向格柵，擋墻采用生態自防護陡變坡系統。舊堤加固改造段以直墻式斷面為基本堤型，堤頂設防浪墻和空箱加高。穿堤涵閘沿通道涵內側周邊澆筑混凝土襯砌加固，涵身兩外側邊與回填土之間采用充填灌漿。

市政道路等級為城市次干道，全線布置雙向四車道，采用瀝青混凝土路面，沿江側人行道采用懸臂式飄臺設計，道路排水使用鋸齒形邊溝排水設計。在無障礙設計方面，考慮全線連續鋪設盲道，并設置了輪椅上下人行道的坡道。另外，路段設公交車站2個4處。

在景觀工程方面，新建堤岸設計范圍包括堤頂道路、堤身綠化、自行車綠道、堤外河灘景觀綠化等，舊堤改造設計范圍包括堤頂道路綠化、堤外綠道、墻面垂直綠化等。

2.1.2方案細則

從上述工程布置及建筑物設計方案可以看出，為滿足城市總體規劃的高起點、嚴要求，該城市水利工程中包含的市政工程建筑物內容，所占比重較大。

由此，該工程勘察設計取費方案考慮兩種方式計算對比[4]。方案一，作為水利工程項目，按照工程總投資計費額進行計算；方案二，將計費額分為水利工程投資和市政工程投資后分別計算，再相加所得。

經業主單位與勘察設計單位商定，勘察收費按照“2002年版收費管理規定”中規定的實物工作量計取，前期工作設計報告編制費用的計費依據按照《國家計委關于印發建設項目前期工作咨詢收費暫行規定的通知》(計價格[1999]1283號)取費，均不在本文中贅述。僅就兩種方案初步設計及以后階段的設計費進行分析比較[5]。

(1) 方案一。按照“2002年版收費管理規定”，初步設計及以后階段的工程設計收費計費額，為經過批準的建設項目初步設計概算中的建筑安裝工程費、設備與工器具購置費和聯合試運轉費之和。該方案按照水利工程總投資額作為計費額，采用直線內插法，查表計算得出工程設計收費基價約490萬元。

在系數選擇上，專業調整系數按水利工程中的其他水利工程，取0.8；工程復雜程度調整系數按Ⅲ級復雜程度(堤防等級Ⅱ級)，取1.15；附加調整系數考慮為改擴建工程和河道堤防，計算得 0.95。

基本設計費為工程設計收費基價、專業調整系數、工程復雜程度調整系數及附加調整系數這4項的乘積，計算所得約430萬元。施工圖預算編制費為基本設計費的10%，約43萬元。

根據上述計算，方案一設計費合計約473萬元。

(2) 方案二。在該方案中，計費額按照水利工程投資和市政工程投資兩個部分進行切分，將新建堤防段、舊堤加固改造段和穿堤涵閘等建筑物劃歸為水利工程部分，市政道路工程和景觀工程等劃歸為市政工程部分。

同樣，水利工程部分的投資計費額采用直線內插法，查表計算得出工程設計收費基價約250萬元，各系數選擇與方案一相同，計算所得基本設計費約220萬元，施工圖預算編制費約22萬元。即水利工程部分設計費小計約242萬元。

市政工程部分的投資計費額也采用直線內插法，查表計算得出工程設計收費基價約265萬元。在系數選擇上，專業調整系數按建筑市政工程中的園林綠化，取1.1；工程復雜程度調整系數按Ⅲ級復雜程度(高標準城市重點道路綠化工程)，取1.15；附加調整系數無，不計取。基本設計費為工程設計收費基價、專業調整系數及工程復雜程度調整系數這3項的乘積，計算所得約340萬元。施工圖預算編制費約34萬元。即市政工程部分設計費小計約374萬元。

根據上述計算，方案二設計費合計約616萬元。

(3) 經對比，方案二計算結果較方案一高約143萬元，差值超出方案一計算結果的30%。

2.1.3取費方案計算結果分析

兩種方案的差異源于計費額和調整系數兩個方面。其中，方案二的計費額大于方案一；調整系數方面，方案一的綜合調整系數為0.874，而方案二中，水利工程投資部分綜合調整系數為0.874，市政工程投資部分綜合調整系數為1.265，加權平均后綜合調整系數為1.075，較方案一大。

2.2建議

在兩種方案計算結果相差較大的情況下，取費方案的不同，會對勘察設計單位、建設單位和財政部門產生較大影響。盡管采用水利工程投資和市政工程投資分列計費額方案比按照水利工程總投資計費額方案的設計費要高，但仍建議采用前者進行計算，具有一定的科學合理性。

由于水利工程勘察設計與市政工程勘察設計具備各自的行業特點，在城市水利工程勘察設計中，需要根據工程總體功能定位，從安全性、自然性、生態性、觀賞性、親水性及文化性等各個方面進行系統考慮，充分發揮各行業專業人員的特長，綜合解決水利建筑工程、水生態學、景觀設計、美學、環境心理學等諸多學科的復合性問題。在滿足城市防洪排澇安全的同時，提升城市環境品味，有機結合城市人文文化特色，打造生態城市亮點，若僅按照常規的水利工程項目進行勘察設計取費計算，尚不能完整體現城市水利工程勘察設計成果的價值。

2.3初步實施意見

若采用水利工程投資和市政工程投資分列計費額計算方案，在實際操作過程中，會存在一定困難。水利工程與城市交通工程、環境工程、城市旅游、排水排污工程等相結合建設，生態水利理念融入到工程勘察設計過程中，難以將各個單元工程簡單定義為水利工程投資或市政工程投資。在細分過程中，勘察設計單位需要各專業人員展開多次討論，并與業主、主管及審批部門及時溝通，區分重點，按照單元工程功能重要性原則，基本合理進行劃分，以作為勘察設計取費計算的基準依據之一。在此基礎上，得出初步的勘察設計取費結果，供各方討論決策，在充分溝通達成一致意見后，修改形成最終的勘察設計取費結果。

3　結　語

隨著城鎮化進程加快，越來越多的水利工程與市政工程結合實施。在城市水利工程的勘察設計過程中，需要從長遠角度出發，綜合考慮多種因素，以科學的設計理念來指導工程建設，實現水利工程與城市生態環境的協調性，改善城市水環境，促進城市可持續性發展。

因此，勘察設計單位的設計理念需進一步提升以滿足現代城市的發展需要，并加強復合型人才及團隊的培養。同時，相關勘察設計取費方案也應根據城市水利工程的顯著特點，科學合理分類計算，從工程實際情況出發，充分體現出城市水利工程勘察設計成果的價值。另外，部分城市已經成立了集城市防洪、水資源利用、環境保護、生態系統建設、美化人居環境于一體的城市水利管理體制，未來是否可專門針對城市水利工程，出臺相關的勘察設計取費規定，值得關注和思考。

鑒于筆者時間、精力和文章篇幅有限，本文可能存在一定的片面性和局限性，僅希望能起到拋磚引玉的作用，以供同行參考借鑒。

[1]國家發展計劃委員會、建設部.工程勘察設計收費標準(2002年修訂本)[M].北京：中國物價出版社，2002.

[2]孔德安.勘察設計收費標準的應用探討[J].水力發電，2002(1)：5-7.

[3]尹平，郭江華. 城市水利工程中的河流景觀設計[J].東北水利水電，2009(9)：16-17.

[4]段曹斌，黃婧.談水利水電工程勘察設計費計算過程中常見問題[J].中國科技信息，2007(24):160,163.

[5]李剛.水利水電工程勘察設計合同談判的有關問題探討[J].四川水利，2013(1)：63-66.

(編輯：唐湘茜)

2016-06-29

劉卉，女，廣東省水利電力勘測設計研究院，碩士.

1006-0081(2016)08-0020-03

TV6∶TU99

A