去年全國顆粒物污染總體改善 7 省份 PM10 年均濃度不降反升

去年全國顆粒物污染總體改善 7 省份 PM10 年均濃度不降反升

2015 年是《大氣十條》出臺后的第二個關鍵年，也是“十二五”的收官之年，各省（區、市）的空氣污染治理如何？

中國清潔空氣聯盟 9月6日發布的《中國空氣質量管理評估報告（2016）指出，2015 年全國 SO2排放總量幾乎達到“九五” 實施總量控制策略以來的歷史最低值；顆粒物污染總體改善，但超標情況仍然突出；部分省（市）O3或 NO2污染不降反升。

據了解，報告梳理了中國大陸除西藏之外的 30 個省、自治區和直轄市在 2015 年清潔空氣管理的進展。

報告稱，2015 年顆粒物污染總體改善，10 個省（市）/地區 PM2.5 年均濃度相比 2014 年平均降幅達 11.34%，其中珠三角、天津、河北、山東、山西、江蘇、浙江、重慶均提前達到了《大氣十條》的 2017 年下降目標。顆粒物超標情況仍然突出，PM2.5 污染最嚴重的區域為北京、天津、河北南部、山東非臨海地區及河南組成的一大范圍區域，而珠三角地區則已經達標。以 PM10（可吸入顆粒物）年均濃度下降為目標的省（市）中，河南、寧夏、陜西、吉林、遼寧、湖北、甘肅 7 個省（市）2015年PM10 年均濃度相比 2013 年不降反升。

在污染物排放控制方面，2015 年全國 SO2和 NOX（氮氧化物）的總排放量相比 2014 年分別降低了 5.8% 和 10.9%。報告稱，限煤、淘汰黃標車等措施達到了較好的協同減排大氣污染物和溫室氣體的效果。初步估算，全國每年人為源排放的非氫氟氯碳化物 VOCs（揮發性有機物）、農業氮肥使用排放的 N2O（氧化二氮）、柴油車排放的黑碳、秸稈焚燒排放的 CO2和黑碳，總的溫室效應約相當于 10.5 億噸二氧化碳當量，與北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個碳交易試點市場年發放的配額總量 12 億噸相當，因此這些污染的控制也是有效的協同控制措施，未來還需進一步加強。

報告指出，在信息公開方面，2015 年超半數的省市主動通過新媒體進行信息公開與互動，不過省市在公開歷史可追溯空氣質量數據方面進展緩慢。

環保部宣教中心副主任何家振在發布會上指出，環保部制定了關于信息公開的辦法，對于公開都有要求。“我覺得對地方政府來講，特別是基層的政府，最主要的是要克服害怕公開、擔心公開，還有習慣性的把一些東西藏起來的問題，這樣的效果會更差，應該是比較早的公開是更好的。”

報告還指出，在監測方面，全國 338 個地級以上城市全部具備 PM2.5 等 6 項指標的監測能力，部分污染較嚴重省市（如山東、河南等）監測點位依然不足。

報告稱，各地空氣污染治理困難程度差異性明顯，產業結構與能源結構有一定改善，但調整壓力依然很大，機動車污染控制壓力空前。“30 個省（市）2014 年每百人私人汽車保有量的平均值為 9.06 輛，較 2013 年增長約 17%。”此外，長三角地區的上海、江蘇、浙江、安徽 2013 年的單位面積煤炭消耗量分別位于全國第 1、3、8 和 12 位，這 4 個省（市）聚集形成一個高耗煤區域，給長三角地區的空氣質量帶來了很大挑戰。

報告建議，盡快編制和實施科學的空氣質量達標規劃；空氣質量達標的城市設立下一階段的目標值；進一步優化能源結構、產業結構；京津冀區域加大燃煤散燒的治理力度；加強空氣質量歷史數據和排污單位環境信息的公開。

環保部環境規劃院副研究員寧淼在發布會上提到了推動空氣質量達標規劃的難點。他認為，空氣質量達標規劃的難點在于其不光涉及到治理的問題，還涉及到經濟結構和能源結構的調整 。

“從好多城市的經驗來看，我們環保部門下了很大的力氣，該治的都已經治了，在管理水平上，環境監管水平上也越來越嚴。但是，可能還是受制于城市的產業結構和能源結構這個條件的先天因素的影響。在大氣環境質量的改善上面，天花板效應就越來越明顯。”寧淼說。

他提出，達標規劃的編制實施和推進工作機制的建立，需要從城市政府或者更高一級，從省政府的層面建立一個城市達標規劃這個轄區內所有城市達標規劃編制實施推進的一個工作機制。

來源：界面