榆林王圪堵水庫農村移民安置規劃研究

朱嘉偉　楊劍（陜西水利電力勘測設計研究院陜西西安710001）

榆林王圪堵水庫農村移民安置規劃研究

朱嘉偉楊劍
（陜西水利電力勘測設計研究院陜西西安710001）

本文通過對王圪堵水庫安置區自然與社會經濟條件分析，提出以大農業后靠安置為主、外遷安置為輔的方式，以及相應的安置標準、補償費用和安置措施以確保移民在搬遷后生活達到或超過原有水平目標，為陜北地區其他水利工程移民安置有一定的指導和借鑒意義。

王圪堵水庫；農村移民；安置規劃；研究

1　王圪堵水庫工程概況

1.1工程概況

王圪堵水庫位于陜西省榆林市西南60km的無定河干流上，水庫任務是以供水、攔沙為主兼顧灌溉等綜合利用。水庫樞紐由攔河壩、泄洪排沙洞、溢洪道、放水洞、壩后電站等主要建筑物組成，攔河壩為均質土壩，壩高46m，正常蓄水位1046.00m，總庫容3.89億m3。年平均向下游14.6萬畝灌區補水0.444億m3，以供定需多年平均向工業園區供水1.554億m3，年平均減少入黃泥沙317.7萬m3，壩后電站裝機3.75MW，年平均發電量1940萬kW·h。

1.2建設征地區情況

王圪堵水庫庫區段河流近東西走向，地貌單元處于陜北黃土高原北部、毛烏蘇沙漠南緣，北岸為沙漠區，南岸為黃土丘陵蓋沙區及沙漠澗地區。河谷切割深度70m～80m，南岸溝谷較發育，北岸岸坡較完整，岸坡不良地質現象不甚發育。庫盆占地70%為橫山縣地域，30%為榆陽地域。獨特的地理位置形成了該區以農為主、農牧并重的生產模式和農牧民兼有的生活習慣。主產水稻509kg/畝、玉米480kg/畝，2006年橫山縣農民人均純收入1839元，榆陽區農民人均純收入2921元，庫區農民人均純收入達2350元。

2　建設征地實物指標調查

2007年5月～2008年6月，歷時一年多完成了樞紐、庫區淹沒及影響區實物指標調查工作。王圪堵水庫建設征地涉及榆林市榆陽區一鄉3村和一個林場，涉及橫山縣2鄉7村和一個農場。淹沒影響耕地18995.18畝、各類房屋面積13.09萬m2，零星樹木97.87萬株，縣鄉公路20.5km，10kV輸電線路53.43km，通訊電纜45km。經計算至規劃水平年2010年，生產安置人口6255人，搬遷人口6094人。

3　農村移民安置研究

3.1安置環境容量分析

3.1.1土地資源狀況

初選安置區位于無定河中游干流段兩側。地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，地勢西北高、東南低。無定河左岸的橫山縣沙旋灣上梁、沙河東大界、榆陽區的王龍界安置區為風沙草灘地貌，地勢平緩，沙層深厚，多固定、半固定的沙丘，地形高差3m～20m，土壤類型為風沙土，土質疏松，易遭風蝕，保水保肥力差，自然肥力低；無定河右岸的橫山縣大棒山、二爪界、東大界、大古界、稻地溝沙安置區為黃土梁峁溝壑丘陵地形，溝谷發育，梁峁起伏，黃土層深厚，地形高差5m～50m，滑坡、崩塌、沖溝、黃土溶蝕等現象較常見，水土流失嚴重，土壤類型為黃土性土壤質地輕壤，結構塊狀，多孔隙，有機質養分含量少。

兩縣區農業部門對安置區可取的改良土源土質進行了PH值、有機質、堿解氮、有效磷、速效鉀等指標化驗，結果適合常規農作物生長。另外，安置區附近近年有大片的土地改良農田，種植的玉米、飼草、雜糧均取得了成功，因此，各安置區土地經過整治改良后可滿足移民生產要求。

3.1.2水源條件

安置區同榆林市大環境一樣，生態環境脆弱，水資源匱乏。生活用水依靠打井抽取地下水解決，生產用水依靠泵站抽取無定河干流水解決。

3.1.3安置區環境容量

橫山縣選擇6個后靠移民安置區位于雷龍灣鄉沙旋灣上梁（庫尾左岸）及水庫右岸“一帶五區”，遠遷安置區1處，位于本縣無定河左岸波羅鎮沙河東大界縣林場?？砷_發利用總土地面積53600畝。榆陽區移民安置區位于紅石橋鄉政府東南方向海流兔河口左岸，緊靠水庫壩址左岸，可開發利用土地面積約12850畝。

3.2安置標準的確定

3.2.1生產安置標準

水庫淹沒區人均耕地3.16畝。根據國務院第471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規定，結合移民農牧兼有的生產生活方式，保證移民搬遷后的生活水平達超原有水平目標的實現，確定移民生產安置標準為人均土地5畝，其中人均水澆地3畝，人均可灌溉飼草地2畝。

3.2.2生活安置標準

人均建設用地100m2，戶均宅基地0.4畝，生活用水40L/d·人，牛、馬、驢用水20L/d·頭，豬用水15L/d·頭，羊用水8L/d·頭，用電負荷0.4kW/人。

3.3安置方式及去向

根據庫周環境容量分析成果，結合庫區當地實際，在充分征求移民和安置區居民意見的基礎上，提出農村移民安置去向。

橫山縣采取后靠集中安置為主、遠遷安置為輔的有土安置方式。移民安置共劃分7個安置區，分別為沙旋灣上梁、打棒山、二爪界、東大界、大古界、稻地溝沙、波羅沙河東大界安置區。

榆陽區采取后靠集中安置方式。移民安置區位于紅石橋鄉東南方向約7.5km的海流兔河口左岸、緊靠壩址。

3.4移民安置規劃

3.4.1土地建設規劃及生產安置規劃

兩縣區生產安置人口6255人，為達到使人均凈耕地3畝、凈草地2畝的標準，結合田間灌排規劃、田間防護林建設規劃和田間防護路與生產路規劃，每畝耕地（草地）需附加田間灌排0.036畝、田間防護林0.024畝、田間道路與生產路0.02畝，田坎與地埂0.08畝，總計需附加面積0.16畝，折算到人為0.8畝，故生產開發面積需按5.8畝/人計算，總計需征用土地面積36279畝。

移民生產安置共8個安置區域，需建5座抽水泵站，泵站揚水后通過輸水渠道引水，進入移民安置區耕地、草地自流灌溉。按照“山、水、田、林、路”綜合協調，最大限度提高土地利用率，建設田間道路、生產路、灌排渠系、防護林網。

3.4.2生活安置規劃

移民安置點建設用地按充分利用現有自然條件，布局緊湊合理，為遠期留有余地進行規劃。至規劃水平年搬遷人口6094人，按人均占地面積100m2計，兩縣區移民安置點總面積914畝?？傆秒娨幠?047kW，進戶0.4kV線路121.9km，主變11座。生活用水采取“一村一井一塔”的集中供水方式，規劃建設中心小學5座，村內衛生站8所，村委會和活動廣場各10處。

4　安置補償

4.1土地補償及安置補助費

按照移民安置條例和有關法律法規、規范標準計算。經計算各類土地補償費和安置補助費為：水田21684元/畝，水澆地14362 元/畝，旱平地10701元/畝，菜地14362元/畝，喬木林地5888元/畝，疏林地和灌木林地3643元/畝，園地16866元/畝，苗圃17063 元/畝，其他農用地8617元/畝，建設用地4309元/畝，未利用土地2694元/畝。

4.2個人財產補償費

房屋及附屬設施補償費：按照不同結構類型、質量標準的重置價計算。如磚混房550元/m2、磚木瓦房360元/m2、土木房200元/m2、磚窯400元/m2、石窯400元/m2、土窯120元/m2、磚圍墻150元/m2、石圍墻150元/m2、土圍墻35元/m2、洋芋窖800元/個、磚鋪院30 元/m2等。

零星樹木補償費：喬木按樹木胸徑分類，經濟樹按樹種分類，按市場價計算。

青苗補償費：按照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十九條第三款規定“青苗補償費按被毀青苗的耕地前三年平均年產值的百分之四十至百分之九十補償”，本工程按70%補償。水田、水澆地、旱地的青苗補償費分別為949元/畝、628元/畝、468 元/畝。

4.3居民點基礎設施補助費

主要包括移民安置點的新址征地、場地平整及擋護、供水、供電、村莊道路、排水等設施，按原有設施狀況，結合移民安置點規劃分項計算。

4.4搬遷運輸費

具體實施時按搬遷遠近、道路差別等情況有所不同，按600元/人補助總額控制。

4.5過渡期生活補助費

按1.5年考慮，以150元/月·人計，補助標準2700元/人。

4.6小型水利水電設施補償費

按照原有設施規模和標準，結合移民安置規劃，扣除可利用的設備材料后計算。

4.7庫區交通設施補償費

庫區移民集體或個人所有的人行道、人行橋、等按照淹沒及影響的實物指標，應結合移民安置規劃對不再復建的按照原有規模和標準給予適當補償。

4.8補償投資

經計算農村移民安置補償投資為63238.38萬元。移民生產開發建設資金包括征地費、土地平整費、耕地與草地覆土費、土壤改良費、農田水利建設費、田間道路與生產路建設費、田間防護林費、3年糧食減產補助費等，共需要37353.24萬元。移民可用于生產開發的資金為38969.67萬元，可用資金和需要資金兩者相抵節余1616.44萬元，因此，可用于生產開發的資金完全能夠滿足移民恢復生產開發建設需要的全部投資。

5　移民搬遷后生活水平預測

移民搬遷后擁有人均水澆地3畝、草地2畝，水澆地可使移民基本口糧得到保證，水澆地按450kg/畝計，人均可生產糧食1350kg/a，扣除基本口糧500kg/人外，可出賣850kg，按扣除成本后0.6元/kg計，種糧收入510元/ 人·a；人均有可灌溉的草地2畝可保證養畜飼草，按鮮草3000kg/畝·a、耕地秸稈回用600kg/畝·a、羊消耗鮮草、秸稈950kg/a·只計，人均2畝草地、3畝耕地每年可產鮮草、秸稈共計7800kg，共可養羊8只，按扣除成本后150元/只計，養羊收入1200元/人·a；養牛、養豬及田間多種經營收入700元/人·a，出外打工300元/人·a，另外后期扶持每人每年補助600元。因此，種糧、種草養羊、經營、打工加后期扶持費收入達3310元/人·a。同時，種糧、種草、建設過田間防護林可以改善當地生態環境，遏止土地沙漠化。通過強化移民安置區各項基礎設施建設，使生產、生活條件優于原庫區，移民就醫、出行和孩子上學方便，文化科技知識宣傳、再教育大力提高，隨著地方經濟的快速發展，用3年～5年時間可使移民生活水平達到或超過當地農村平均水平。

6　結語

王圪堵水庫農村移民安置采取大農業安置，庫周后靠安置為主、縣境內外遷安置為輔方式是符合當地情況的，安置標準與補償費用符合國家現行政策和陜北實情，安置措施體現了開發性移民政策，可保證移民在搬遷后生活達到或超過原有水平。安置區水資源匱乏，生態環境脆弱，在移民搬遷安置實施過程中要防止新的水土流失發生，優先解決生產生活用水問題，做到水、電、路、通信、廣播、電視等基礎設施配套，移民群眾就醫、子女上學方便，為移民創造一個良好的生存環境。同時結合能源化工業建設，積極發展二三產業，擴大就業渠道。使移民口糧得到保證，經濟收入穩步提高。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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