新形勢下水利會計隊伍建設淺析

侯渭濤（陜西省水利廳陜西西安710004）

新形勢下水利會計隊伍建設淺析

侯渭濤
（陜西省水利廳陜西西安710004）

本文以水利行業為背景，分析了水利會計工作面臨內外環境，以及面對的機遇和挑戰，提出了加強新形勢下水利會計隊伍建設的對策和建議，對于規范水利會計管理、提升會計工作水平具有一定參考價值。

水利；會計管理；隊伍建設；對策

2010年財政部出臺了首個中長期會計人才發展規劃——《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃》），勾畫了未來十年我國會計人才發展的宏偉藍圖。根據財政部《2015年我國會計人才供求狀況報告》，《規劃》出臺五年來，我國會計人才規模以每年11%速度增長，會計人才年齡、學歷等結構性指標不斷優化，會計人才綜合素質不斷提升。水利會計隊伍作為一個重要組成部分，由于其公益性行業特點，會計人才隊伍規模變化不大，流動性相對較小，五年來很好地貫徹落實了《規劃》要求，在執行國家政策制度、提升會計信息質量、加強會計能力建設和職業道德教育等方面取得了一定成效。“十三五”時期，按照中央“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，財政政策和資金將進一步向水利行業傾斜，水利建設將迎來一個新的高潮，水利會計工作也將步入了一個新的階段。

1　水利會計工作面臨的機遇和挑戰

1.1面臨的機遇

（1）黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的重大戰略部署，為進一步完善會計法律法規體系創造了有利條件，水利會計人員履行監督職責的財務環境更加良好。

（2）黨的十八屆四中全會明確了內控建設的重點領域和措施，為全面推進企業和行政事業單位內部控制建設與實施創造了有利條件，將會有力推動單位內控建設全面有序開展，水利會計工作將更加規范化和標準化，工作風險將會大大降低。

（3）我國經濟社會步入新常態呈現的趨勢性變化，特別是經濟增長速度、經濟發展方式、經濟結構、經濟發展動力的轉變和調整，為健全完善有關會計標準、繁榮發展會計理論創造了良好環境，水利會計工作基礎將得到不斷夯實。

（4）貫徹落實國家人才強國戰略，為加強會計人才建設提供了有力政策保障，財政部《規劃》中明確提出了會計人才的發展目標，會計人才在能力素質、工作環境、職務晉升、福利待遇等方面將得到改善，水利會計人才職業前景將會更將廣闊美好。

（5）移動互聯、云計算、物聯網、XBRL、大數據等新科學技術的應用普及以及電子商務模式對社會生活的廣泛滲透，為信息技術在會計領域的深入應用奠定了堅實基礎，會計工作效率和效果將大大提高。

1.2面臨的挑戰

（1）隨著經濟社會的快速發展和依法治國理念的不斷深入，會計工作的內外部環境以及相關標準、技術發生了深刻變化，會計人才需要構建與之相適應的知識結構。

（2）會計改革加速推進，黨的十八屆三中全會提出建立權責發生制的政府綜合財務報告制度的要求，以及新《預算法》明確規定“各級財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告”，政府會計改革將進一步加快；2014年《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》要求大力發展管理會計，全面推進企業和行政事業單位內部控制建設，以及近年來國家和陜西制定出臺的一系列財政財務法規制度，這些都對會計人才業務知識技能提出了新的要求。

（3）“十三五”期間，水利建設將進一步快速發展，水利建設管理工作任務更加繁重，作為水利管理工作的重要一個環節，水利財務工作也肩負著更加重要的任務，對水利會計人員的工作能力提出新的挑戰。

（4）黨的十八大以來，黨風廉政建設被提升到了一個前所未有的高度，財務工作各個環節都涉及資金，廉政建設方面要求較高，加之“十三五”期間，新《預算法》、《行政事業單位內部控制規范》、以及“三公”經費、會議費、培訓費、差旅費等公務經費管理的全面嚴格推行，對會計人才職業道德提出了更高的要求。

2　加強水利會計隊伍建設的對策

2.1采取有力措施，優化會計人才結構

當前，水利會計隊伍存在的一個突出問題是中高級會計人才比重較小，在一定程度上直接或間接地影響到了會計工作效果，因此優化會計人員結構非常緊迫和必要。

（1）嚴格會計從業資格管理，從入口把好會計從業人員能力關，對于違反《會計法》、《會計基礎工作規范》、《會計從業資格管理辦法》和《會計人員繼續教育管理辦法》的行為，及時向財政部門報告，依據有關規定，堅決予以清理，保證水利會計隊伍總體素質。

（2）做好中級、高級會計人才宣傳，引導廣大水利會計人員積極報考會計師、高級會計師職稱考試，做好中高級職稱考前培訓，提升中高級職稱考試通過率，擴大中高級會計隊伍數量，不斷提高中高級會計人才比重。

（3）嚴格會計人員上崗條件，以會計領軍人才為引領，發揮表率和帶頭作用，為會計人員樹立榜樣和標桿，激發會計人員積極向上的進取精神，營造水利會計人員“學、比、趕、超”良好的氛圍，

2.2狠抓會計人員學習培訓，增強會計隊伍工作能力

“十三五”期間，以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告等政府會計改革加速推進，新《預算法》、《行政事業單位內部控制規范》以及管理會計全面推行，以互聯網+和財務共享、xbrl（可擴展商業報告語言）等為代表新的新興技術逐步廣泛應用，要求構建與之相適應的高素質會計人才隊伍。

（1）抓好會計人員繼續教育培訓。以會計人員年度繼續教育和學分管理為核心，及時將會計最新知識納入會計人員繼續內容，在完成會計人員學分的同時，不斷提升會計人員業務能力。

（2）多層次多角度強化會計人員學習教育。組織會計人員參加財政部門和上級水行政主管部門的專業知識學習，組織會計人員參加《行政事業單位內部控制規范》、《預算法》、《會計基礎工作規范》等會計知識競賽，補充完善會計人員學習教育措施手段，全面提升會計人員綜合素質。

2.3健全會計人才數據庫，實現動態管理

會計從業資格人員數據庫是會計服務管理工作的基礎數據庫，由于這個基礎數據庫尚未與會計專業技術資格人員數據庫實現無縫對接，導致會計從業人員的后續教育情況和持續提升信息無法及時更新和全面掌握，對于動態分析和管理會造成一定障礙，不利于充分管理和利用好這一寶貴的人才信息資源，應定期與財政部門聯系，充分利用“互聯網+技術”，加快健全會計從業人員檔案，推進水利與全省會計從業資格管理的融合，方便會計人員查詢、修改、完善基本信息，實現會計人員信息動態管理，建立會計人員基本信息與學習、考試、培訓等系統銜接，做好會計資格考試報名管理和考試后人才評價與服務管理，做好重點跟蹤管理和精準服務工作。

2.4加強監督檢查，提升會計人員執業水平

“十三五”期間面臨的新形勢，對會計人員履行好工作職責提出了新的挑戰，在工作能力和廉政建設兩個方面，都須要各級財政部門加強監督檢查，及時發現和就存在的問題，不斷提升會計人員執業能力和工作水平。

（1）加大《會計法》、新《預算法》、《行政事業單位內部控制規范》以及公務支出管理辦法等制度規定的宣傳力度，使這些最新制度辦法得到廣泛深入了解，為水利會計人員履行監督職能營造良好的理財氛圍。

（2）以會計基礎工作檢查為抓手，嚴格“三年定期復查”機制，實現會計基礎工作管理常態化。在會計基礎檢查過程中，重點對會計機構設置、人員配備、制度建設、履行職能等情況進行全面檢查，嚴查機構人員配備不足、無證上崗、失信違紀等問題，促進水利會計工作規范化水平提升。

（3）加強對新《預算法》、《行政事業單位內部控制規范》以及公務支出管理辦法等新制度新辦法貫徹落實情況的監督檢查，確保這些新制度新辦法在各單位落地生根、執行到位，切實增強管理制度發揮應有作用，發揮制度辦法約束性。

3　結語

“十三五”期間，依法治國理念將會更加深入人心，各項制度法規進一步完善健全，互聯網+等新科技手段逐步廣泛應用，為水利會計人員履行職能提供良好的平臺和氛圍，水利會計隊伍建設應該充分利用發揮這一優勢，優化知識結構，增強業務技能，提升職業素質，構建一支德才兼備的高素質會計人才隊伍，為“十三五”水利改革發展提供有力保障。陜西水利

（責任編輯：李蕊）

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