引漢濟渭工程效益分析

田偉（陜西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室陜西西安710004）

引漢濟渭工程效益分析

田偉
（陜西省引漢濟渭工程協調領導小組辦公室陜西西安710004）

本文從陜西省關中地區缺水狀況及其產生的影響，以及社會、生態和經濟三個方面，對引漢濟渭工程效益進行了分析，認為通過替代超采地下水、逐步退還擠占農業和生態用水，改善渭河流域的生態環境狀況，保障陜西省關中地區社會經濟可持續發展，其社會效益、生態效益和經濟效益顯著。

工程；效益；分析

1　概況

引漢濟渭工程是陜西省省內跨流域調水工程的骨干工程，地跨黃河、長江兩大流域，分布于陜南、關中兩大區域，工程將陜西省境內漢江水跨流域調入關中地區，通過替代超采地下水和歸還占用的生態水，可有效增加渭河的生態水量，遏制渭河水生態惡化，以緩解關中地區資源性缺水問題，提升關中地區水資源承載能力，滿足關中地區社會經濟可持續發展。

引漢濟渭工程的建設任務主要是向關中地區提供工業和城市生活用水，同時兼顧生態環境用水需求。其受水區可劃分為直接受水區和間接受水區，直接受水區包括西安、寶雞、咸陽、渭南、楊凌四市一區和12個縣（區）及6個工業園區，總面積1.85萬km2。區內總人口約1300萬人，其中城鎮人口約600萬人，分別占關中全區的56%和80%；工業產值約2500億元，占關中全區的90%。此外，通過對關中現有供水格局優化調整，可以進一步拓展，通過替代超采地下水、退還擠占農業和生態用水增加渭河生態水量，為陜北能源化工基地置換黃河用水指標。間接使關中大部分區域及陜北能源化工基地等受益。因此，引漢濟渭供水范圍能夠覆蓋關中核心區域，為以西安為中心的關中城市群提供優質、可靠的供水水源。并有力支撐陜北能源化工基地和城鎮化建設。

2　關中缺水問題及其影響

關中地區歷來是陜西省經濟社會發展的核心支柱區，也是一個資源性缺水問題突出的區域。關中地區人均水資源量370m3，耕地畝均水資源量330m3，相當于全國平均水平的1/6。關中在經濟社會高度集中發展的同時，對水資源的開發利用達到較高程度，上世紀九十年代初即突顯缺水問題，近二十多年來關中的快速發展是以擠占農業水、超采地下水、犧牲生態水為代價取得的。這種做法將缺水后果轉嫁給了生態和農業，在一定程度上掩蓋了缺水的嚴重性，同時也加劇了對環境的損害。長期大量超采地下水造成西安、閻良等地地面沉陷、裂縫，沉降面積超過160km2，地面最大沉降2.6m，地裂縫長55km，給城市建設環境造成多方面不利影響。渭河成為全國污染最嚴重的河流之一，有河皆干，有水皆污，生態惡化已發展到不能承受、不可容忍的程度，人的生存環境已經受到嚴重威脅。

值得重視的是，即使在目前每年超采地下水5億m3、絲毫不考慮河流生態水量的極端用水方式下，關中現狀年缺水量達到16億m3（其中農業缺水約12 億m3）。關中8市55個縣（區）中，有4市37個縣城缺水，農村不安全飲水人口達710萬人，有150萬城市人口在飲用渭河傍河地下水，潛在水質危險。關中有近一半灌溉面積得不到正常灌溉，黑河灌區等局部地方農業與城市爭水激烈。

陜西省人口的2/3、國內生產總值的70%集中在關中地區，沒有關中的工業化、城市化和生態化，就沒有陜西的現代化。如果水資源瓶頸不打破，生態環境不改善，關中的繼續發展將面臨困境，全省發展也將受到影響。

3　效益分析

引漢濟渭工程將陜南的優質水資源調到關中地區，是一項實現陜西省水資源統一配置，從根本上改變關中經濟社會發展條件的戰略性工程。引漢濟渭工程的效益主要包括社會效益、生態效益和經濟效益三個方面。

3.1社會效益

引漢濟渭工程設計總調水量15億m3，考慮輸水損失后，可直接供給城市和工業的水量為13.7億m3，相當于關中現狀工業和城市生活用水總量的80%（關中工業和城市生活用水量16.4億m3）。引漢濟渭工程提供的優質水量，將使關中乃至全省黃河流域工業和城市化發展的水資源條件發生前所未有的改變。按關中城市綜合用水水平估算，引漢濟渭供水量在解決現狀生活和工業缺水后，還可支撐約500萬人口的城市規模和5000億元的工業增加值，從而支持關中地區工業化、城市化發展目標的實現。

建設引漢濟渭可以使關中核心地帶告別缺水，使廣大城鄉人民用上清潔安全的飲用水，解除水源性疾病對人群健康的威脅。通過替代超采地下水、消除對當地水源的過度利用，引漢濟渭將為關中生態環境的改善提供有力支持。渭河生態水量增加后，可以為陜北能源化工基地調劑用水指標，支持陜北發展。引漢濟渭工程實施過程中，高強度的建設投入將顯著拉動工程所在地的經濟發展；工程建成后通過省內向調水區進行生態補償，促進國家南水北調中線向陜南實施大范圍、長久的補償措施，有利于陜南長遠發展。總之，引漢濟渭工程不僅可以改變關中的發展條件，也將為全省的改革開放和工業化、城市化、生態化建設帶來新的契機。

3.2生態效益

渭河干流現狀廢污水排放量9.1 億t，與1982年相比增加了一倍多，咸陽以下河段水質常年處于超Ⅴ類狀態，喪失了基本的水體功能。地表水體污染向地下水擴散，造成渭河流域重要城鎮和重點工業區的地下水污染問題日益突出，已使渭河干流兩岸寶雞、咸陽、西安、渭南等地的地下水水質受到很大影響，西安市地下水污染面積達470km2。交口等灌區利用污水灌溉，不僅污染了地下水，還造成了土壤和農作物的污染。渭河污染已長期成為國內媒體關注的焦點。

渭河水質污染不僅是污水排放迅速增加的結果，也和渭河缺水嚴重，生態水量急劇減少密切相關。由于水量減少降低了水體的納污和自我凈化能力，在相當程度上加快、加重了水質污染。根據渭河流域重點治理規劃中進行的相關研究結果，要使渭河恢復基本的生態功能，不但要加大污水減排和治理力度，還要設法保證河道的生態基流量，按照最低要求應保證渭河寶雞、華縣斷面流量分別不小于10m3/s、20m3/s，11月～5月份最小下泄水量不小于6.1億m3，達到這一標準，每年需在現有基礎上增加渭河下泄水量約3億m3。

引漢濟渭工程建成后，可通過三個途徑有效增加渭河的生態水量。一是替代目前工業和城市超采地下水，每年減少地下水開采量2億m3～3億m3，這些水量中的大部分最終將補充給渭河；二是通過政策措施限制對當地地表水的全部利用，所有水庫工程按照一定的標準向河道排放生態水量，因此產生的供水缺口由引漢濟渭解決，如此可直接增加河道生態流量2 億m3～3億m3；三是除過替代超用水源后，引漢濟渭每年新增生活和工業用水量約9億m3，將相應增加污水排放3億m3～4億m3，這些水量經過合格處理，可作為城市生態用水，為營造城市水景觀、擴大綠地等提供必要的水量（1億m3水約可供水面80km2～120km2）。綜合以上幾點，引漢濟渭建成后可為關中地區增加生態用水7億m3～10億m3，這些水量將為關中的生態化建設、提升以西安為中心的關中城市群水平創造新的條件。

3.3經濟效益

3.3.1工程投資指標

引漢濟渭工程靜態總投資163.4億元（可研），平均單方調水投資10.9元，與國內在建的南水北調東線、中線等工程比較處于較低水平。由此可見，引漢濟渭工程有著顯著的效益優勢。

3.3.2國民經濟效益

按照關中現有的供水結構，引漢濟渭工程有效供水量13.7億m3，每年可供給生活用水量3.7億m3，工業用水10億m3。按陜西省現狀二、三產業萬元增加值用水量65m3的平均水平推算，10億m3水可產生的總效益約為1540億元，如采用2%的分攤比例，供水凈效益約為31億元。考慮水資源已成為關中工業發展的支配性因素，工業用水水平的提高將帶動用水效益的迅速提升，這一效益很可能顯著突破這一估計。生活供水效益按現狀供水價格計算，年效益為12億元。引漢濟渭工程每年可產生的直接經濟效益為43億元。

4　結語

通過以上分析，引漢濟渭工程建成后，其社會效益、生態效益和經濟效益顯著。具體表現在：一是關中地區的水資源條件將得到有效改善，城鄉供水標準和能力將得到大幅提升，近1000萬人將喝上干凈衛生的優質漢江水，支撐約500萬人的城市規模和5000億元的國內生產總值；二是逐漸退還擠占的農業水，使失灌的300萬畝～500萬畝耕地得到有效灌溉；三是有效改變關中超采地下水、擠占生態水的狀況，實現地下水采補平衡，減輕城市環境地質災害；四是每年增加渭河干流水量7億m3～10億m3，從而有效提高渭河納污能力、沖沙能力，維持渭河健康生命，實現人水和諧；五是可大大提高三河口水庫及漢江黃金峽以下河段的防洪能力，保障沿岸人民生命財產安瀾；六是可加快改善目前項目區鄉鎮基礎設施較差和生產力水平較低的落后狀況；七是可形成國家級水利風景區，帶動陜南生態旅游發展；八是可持續增加項目區地方財稅收入，促進陜南社會經濟可持續發展；九是通過對黃河干流的“下補上取”、水權置換可為陜北地區增加5 億m3左右從黃河干流的取水指標，有力支撐陜北能源化工基地和城鎮化建設。陜西水利

（責任編輯：王劍）

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