中外進口葡萄酒準入管理制度的比較研究

宓捷波，候麗萍，張榮，畢玉國，段悅，鄭文杰，*（.天津出入境檢驗檢疫局動植物與食品檢測中心，天津30046；.青海出入境檢驗檢疫局，青海西寧80000）

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中外進口葡萄酒準入管理制度的比較研究

宓捷波1，候麗萍1，張榮2，畢玉國1，段悅1，鄭文杰1，*
（1.天津出入境檢驗檢疫局動植物與食品檢測中心，天津300461；2.青海出入境檢驗檢疫局，青海西寧810000）

摘要：近年來，隨著人們對葡萄酒消費需求的不斷增加，我國進口的葡萄酒數量逐年攀升。但由于勾兌、灌裝、假冒品牌、添加劑過量等問題的存在，造成了進口葡萄酒的品質良莠不齊。從準入管理制度入手，介紹世界各國在進口葡萄酒管理方面的各項規定和要求，并與我國的相應規定進行比較，為從進口渠道管理規范葡萄酒的品質和真實性提供借鑒，以完善我國的酒類法規標準。

關鍵詞：葡萄酒；準入制度；進口

葡萄酒是由葡萄汁（漿）經發酵釀制的飲料酒。國際葡萄和葡萄酒組織（OIV）對葡萄酒的定義為“100 %的葡萄或葡萄汁經自然發酵后含酒精的飲料，其酒精度不能低于8.5 %（體積分數）”，但對于特殊地區的葡萄酒，也允許酒精度低至7 %。中國的國家標準[1]規定：以鮮葡萄或葡萄汁為原料，經全部或部分發酵釀制而成的，含有一定酒精度（酒精度≥7 %，特種葡萄酒按相應產品標準執行）的發酵酒稱為葡萄酒。所以，簡而言之，葡萄酒是以新鮮葡萄或葡萄汁為原料，經酵母發酵釀制而成的酒精度不低于7 %（體積分數）的各類酒的總稱。

葡萄酒具有深厚的文化底蘊，幾百年來早已融入社會、政治和經濟發展的方方面面，至今已形成完善的制度體系。而亞洲和遠東國家，尤其是我國的葡萄酒習慣則主要源于歐美國家的西方禮儀文化的傳播。近年來，隨著我國經濟、社會和文化的發展，葡萄酒作為一種承載文化和健康養生理念的載體逐漸受到人們的青睞，尤其是大量優質進口葡萄酒的出現更是極大豐富了人們的消費和文化體驗的需求。據海關統計，我國的進口葡萄酒幾乎以每年50 %的速度在增長，以天津港為例，2012年進口葡萄酒總批次5585批次，金額達8 369.45萬美元[2]。

然而，隨著大量葡萄酒的涌入，一些以次充好、價格虛高、安全質量不合格等問題也隨之而來[3-4]。如有的進口葡萄酒供應商將散裝進口原汁在國內灌裝并注冊貼牌的假冒品牌；有的進口商擅自更改產品標簽原產地、年份、灌裝地等信息，或通過標簽的中文品牌與名莊酒相近，甚至直接把國產葡萄酒貼上仿造的外文標簽的方式故意誤導欺騙消費者；更有甚者，不良酒商會乘機以廉價的食品原料進行勾兌，以次充好，嚴重危害消費者的健康。此外，由于各國對葡萄酒的等級劃分標準各不相同，允許采用的釀造工藝和添加劑的品種及限量也千差萬別，由此導致的標注、質量問題層出不窮，所以，及時采取措施，加強進口葡萄酒的準入管理刻不容緩。

事實上，隨著經濟全球化的進程，各國都紛紛制定了各自的葡萄酒國際貿易的準則，用法律和法規等形式來規范和控制進口葡萄酒的質量[5]。如美國和日本采用資格管理和標簽管理模式，而歐盟則采用標簽和許可證管理模式，雖然彼此的側重點和法規有所差異，但最終的目的都是以準入規則來統一國家與國家之間貿易標準，管控進口葡萄酒的質量。近年來，我國葡萄酒的消費熱情高漲，進口葡萄酒和國內葡萄酒生產行業都出現飛躍式的發展，如何從準入管理層面規范進口葡萄酒的質量及相關行業的發展已是當前的重點問題。2012年7月1日起，由國家工信部頒布的《葡萄酒行業準入條件》開始施行，對葡萄酒生產的企業布局與規模、原料保障、工藝與裝備等方面做出詳細說明，但在進口葡萄酒的準入方面，由于長期以來缺少體系化的法律法規監管，仍然存在著以次充好、貼牌假冒等諸多問題。為了借鑒各國在葡萄酒進口準入方面的經驗，完善我國進口葡萄酒管理法規體系，促進進口葡萄酒的產品管理，本研究對歐盟、美國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國關于進口葡萄酒的準入規則進行綜述，并與我國的現有準入規定進行比較。

1歐盟關于進口葡萄酒的規定

歐盟是世界最主要的葡萄酒生產地區，也是非常重要的葡萄酒進出口地區。歐盟在世界葡萄酒市場占據著舉足輕重的地位。目前，歐盟擁有27個成員國（地區），基本采取一致的食品安全管理措施，對進口葡萄酒的管理實施標簽管理及許可證管理，分別依據歐盟指令607/2009[6]，753/2002[7]等從酒類劃分、生產過程、生產能力（量）、進口（從歐盟以外）、關稅及標示規定幾個方面進行管控。對于進口酒類管理而言，法國的管理措施相對比較嚴格和完善，所以，這里選取法國對進口酒的管理作為了解歐盟進口酒類管理的窗口。

1.1標簽要求

葡萄酒的標簽包含了很多關于酒的信息。法國對于葡萄酒的標簽分為強制性標注信息和選擇性標注信息兩種。

強制性標注信息包括名稱、以體積比表示的酒精含量、產地/生產國信息、灌裝/經銷/供應商信息、進口商的名稱或地址和糖含量。其中名稱不能用注冊商標、品牌名稱或其它名稱代替（產品）通用名稱，但是可以作為附屬名稱使用[8]。此外過敏源和轉基因標注為特殊標注要求，歐盟規定對于可能引起過敏反應、不適癥狀的配料，要明確標明“含有XX”配料，含有超過0.9 %轉基因配料成分情況下必須做如下聲明：“本產品含有轉基因成分。”

選擇性標注信息則包括葡萄品種、采摘年份、傳統術語和區域標識、特定生產工藝表述和地理區域范圍。其中葡萄的采摘年份一般指用于釀酒的85 %的葡萄的采摘時間；葡萄品種名必須符合歐盟607/2009的規定；傳統術語和區域標識是指關于原產地或受保護地理產區的術語和標識；地理區域范圍則指以葡萄生產地區為基礎的或大或小的區域描述。

1.2進口許可及檢測要求

從歐盟以外的第三國進口酒類進入法國除了正常所需的海關通關單據、證書之外，還需要獲得“通用農業政策”（CAP）進口證書，該證書由法國國家酒類行業辦公室（ONIVINS）頒發。同時進口還需準備針對酒類飲料的VI1證書。要取得VI1證書，需要提供一系列文件，包括原產國權威機構簽署的證書和經第三國認證的官方實驗室所出具的檢測報告，其中證書主要為了證明該直接供人們消費的產品在原產國的生產條件，且這種生產條件不屬于歐盟不允許的釀酒方式范疇；檢測報告須包括如下內容：總干浸出物，總酸，揮發性酸含量，檸檬酸含量，總二氧化硫含量，不同品種葡萄混合的百分比，葡萄汁和葡萄果汁的比例，酒精度。

此外進口的葡萄酒還涉及有害污染物的檢測（由歐盟實驗室檢測），主要是生物毒素、重金屬（鉛、鎘、汞）、農藥殘留、轉基因成分和放射性檢測。

2美國關于進口葡萄酒的規定[9]

美國進口葡萄酒的法令主要包括《聯邦酒類管理法》、美國法典27篇（USC 27）和聯邦法規匯編第27篇（CFR 27）。美國的酒類監管機構主要是美國財政部的酒類煙草稅收及貿易局（TTB），負責酒類經營基本許可證、標簽批準證書的簽發，負責其命名、標簽，制定相關的標準。美國進口酒類監管分別標簽管理和資格管理兩種形式。

2.1標簽要求

進口酒類標簽標注分為強制性標注和自愿聲明兩類。

強制性標注包括品牌標簽和標簽說明兩部分，品牌標簽應包括品牌名稱、等級品種、酒精含量和混合調配的比例。而標簽說明則應包括商家名稱地址、凈含量和亞硫酸鹽聲明，其中商家包括進口商、代理商、獨家經銷商/負責進口業務的人員、灌裝商/包裝商，亞硫酸鹽聲明是指當總二氧化硫或硫化劑含量≥10 mg/kg時，需標注“含有亞硫酸鹽或含有硫化劑”的說明。

自愿聲明主要指食品過敏原成分的標注，法規規定在葡萄酒產品的生產過程中采用的主要食品過敏原（牛奶、雞蛋、魚類、小麥、花生、大豆等），可以遵循自愿原則在容器附帶的任何標簽上聲明。

2.2進口許可及檢測要求

進口商進口葡萄酒在美國需要完成資格審查，需辦理兩個證書“基本許可證”和“標簽許可證書（COLA）”。在獲得COLA之前還需要準備標簽許可證書前的產品許可（pre-COLA product evaluation）。尤其是首次進口葡萄酒時需提供至少750 mL的樣品，并且需要附帶產品聲明，由TTB實驗室進行實驗室分析。之后再進口，則只需提供至少750 mL的樣品，附帶產品聲明即可。產品聲明必須包括詳細的配料成分的含量列表以及產品生產過程的步驟說明，必須聲明的內容包括：

A）產品使用的原料信息；

B）蒸餾酒在生產過程中最高的乙醇體積百分比/酒精度；

C）任何在產品中使用的風味物質的品種和來源，如果可能的話，列出產品號、TTB批準號或樣品號以及批準日期；

D）產品生產過程中使用風味物質的特定描述；

E）最終產品的酒精體積百分比。

此外還需進行亞硫酸鹽、禁用物和限用物質的檢測，由TTB國家實驗中心檢驗。

3澳大利亞和新西蘭

澳大利亞和新西蘭食品法典（ANZFSC）是由澳大利亞和新西蘭政府共同制定，適用于兩國幾乎所有食品的生產和進口。其中澳大利亞新西蘭食品標準（FSANZ）是ANZFSC中管理酒類產品的標準。該法典還規定了食品及飲料的標注要求。

3.1標簽要求

進口葡萄酒的標簽標注規定包括必須標注和特別標注兩類。必須標注的內容包括葡萄酒類型名稱、產品名稱、進口商及/或生產商的名稱及地址、配料清單、酒精度含量、凈含量、規格、原產地和產品批號代碼。需要特別標注的內容主要指酒類的過敏源標示和轉基因標注。如葡萄酒中添加亞硫酸鹽成分超過10 mg/kg情況下，標簽中需要進行過敏源標注“可能含有亞硫酸鹽成分”。

3.2進口許可及檢測要求

澳大利亞和新西蘭海關均不需要進口商持有進口許可。但是，零售或批發酒類需要許可證。進口葡萄酒由相關的檢查署與檢驗檢驗局協作負責，由檢驗檢疫局實施現場查驗。對進口葡萄酒實施的檢查過程包括：抽取、標簽、感官檢查、確定檢測項目、發放進口食品檢查報告。

4　日本

日本的進口葡萄酒均由日本衛生及勞工福利部（MHLW）制定的《食品衛生法》管理。其管理模式近似美國的資格管理和標簽管理。

4.1標簽要求

日本對于進口葡萄酒的標簽同樣包括必須標注和特別標注內容兩部分。必須標注的內容為產品名稱、原產地、進口商名稱/地址、配料、食品添加劑、酒精度含量、容器體積（以毫升或升表示）、凈重（凈含量）、保質期、使用方法、貯存說明以及限制未成年人飲用的說明。關于食品添加劑、防腐劑、色素成分、調味品或香精的標注內容，每批進口產品都要配有相關的證書。特別標注內容包括過敏源標注和轉基因標注。對于過敏源標識，日本規定了五種實施強制標注的食品：小麥（wheat）、蕎麥（buckwheat）、蛋類、乳、花生，凡是含有上述五種食品、及使用上述五種成分作為配料都必需作過敏源標注。

4.2進口許可及檢測要求

進口商不需要注冊或取得進口許可證。但需要提供進口食品通知表、衛生（健康）證書；檢查結果（酒精飲料的分析數據）、表明使用原料、添加劑及生產方法的文件材料。葡萄酒首次進入日本前，需要由衛生勞動保障部（省）進行前期確認，即由設在口岸的衛生勞動保障部（省）辦公室對小批量樣品進行復核性審查，以確保這些產品真正進入日本后不會產生嚴重問題。

5　韓國

韓國的進口葡萄酒法規主要出自《韓國食品法典》、《韓國食品添加劑法典》和《韓國食品標簽規定內容》。

5.1標簽要求

韓國對于進口葡萄酒的標簽要求包括：產品名稱、原產地（國）、產品類型、進口商名稱/地址、進口商經營許可證號、灌裝日期、酒精含量和產品容量、所含配料（按照體積百分比表示）、退換產品地址（如果存在缺陷產品的情況下）、貯存方式說明（如果需要的情況下）、食品添加劑名單（例如：抗壞血酸）、政府規定的健康警告聲明；政府禁止未成年飲酒的警告聲明、配送方式。

5.2進口許可及檢測要求

進口商在進口葡萄酒前必須獲得進口許可證。韓國食品藥品管理局（KFDA）（對進口酒類）可能使用不同的檢查方式，這些方式包括文件審查、感官檢查、實驗室檢查、存放測試、及隨機檢查。實驗室檢查包括樣品抽樣和韓國食藥局對樣品的化學檢查。

首次進口酒類的進口商（例如，某產品從未進口過韓國），必須向韓國食品藥品管理局提交：每個產品兩個樣品，以對產品進行化學安全性檢查。并且，隨后進口的酒類必須與經過檢查樣品信息一致，如：使用一樣的標識、產品名稱、酒精含量、年份（對于葡萄酒）、配料及凈含量。食藥局可能對進口酒類隨機進行化學安全性檢查。

6　中國

中國的進口葡萄酒應該符合《食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《進出口食品安全管理辦法》、GB 15037-2006《葡萄酒》、GB 7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》[10]和GB 2758-2012《食品安全國家標準發酵酒及其配制酒》[11]的相應要求。

6.1標簽要求

根據GB 7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》和GB 2758-2012《食品安全國家標準發酵酒及其配制酒》，對于進口葡萄酒要求強制標識的項目有：名稱、原料與輔料、以體積比表示的酒精度、凈含量/規格、生產者和（或）經銷者的名稱、地址和聯系方式、生產/灌裝日期、貯存條件、輻照、轉基因標識和“過度飲酒有害健康”的警示語。推薦標示內容包括批號、食用方法和致敏物質。如果要標示年份和產地，則需要采摘年份的葡萄或標注產地的葡萄所釀酒的比例不低于酒含量的80 %；如要標示品種，則需該葡萄品種釀制的酒所占比例不低于酒含量的75 %，二氧化硫作為輔料在原料與輔料中標示。

6.2進口許可及檢測要求

境外出口商及代理商備案需登錄系統進行電子信息備案。進口商（收貨人）在進行電子備案同時，還需向工商注冊所在地檢驗檢疫機構辦理紙質材料（按照國家質檢總局2012年55號公告第九條規定）的備案申報手續。

報驗時還需提供產地證、安全衛生評價資料或檢測報告等必要的憑證。現場查驗后由檢驗檢疫實驗室進行分析，按照GB 15037-2006《葡萄酒》和GB 2758-2012《食品安全國家標準發酵酒及其配制酒》的要求，對酒精度、總糖、干浸出物、揮發酸、污染物、毒素和微生物、添加劑等指標實施檢測。首次進口的葡萄酒產品，應提供中國食品安全國家標準規定的全項目檢測報告。向中國出口的酒類產品，應當附有經國家質檢總局認可的出口國家（地區）官方或授權機構出具的酒類證明文件或酒類證書。

7　結論

綜上所述，各國的進口葡萄酒準入制度基本可以分為標簽管理和進口許可管理兩個部分。標簽管理方面除了部分規定各國之間有差異，大多數條款都比較一致。不同的部分主要表現在過敏源和轉基因標示是否強制和健康警示是否需要。進口許可管理方面則不同國家之間差異較大，其中以美國和歐盟的規定最為詳細，澳大利亞/新西蘭則相對簡單。歐盟關于進口葡萄酒的許可特點在于許可證書內容全面；而美國的特點在于對進口商和生產企業的雙重資格認定，其規定葡萄酒生產企業需向FDA注冊。與這些國家的進口準入制度相比，中國的進口葡萄酒管理，目前只對進口商的資質進行管理確認，如中國企業從事進口葡萄酒業務除了應具備一般經營性企業所必需的工商、稅務等手續外，在注冊的營業范圍內還應具備酒類經營資格，具備進口酒類經營許可證和衛生許可證。此外，還需要到相關部門辦理下列手續：到當地商務廳領取《對外貿易經營者備案登記表》，經過備案登記后才具備對外貿易資格，但我國對國外葡萄酒生產商則缺乏相應的認可要求。近年來，我國在這方面進行了部分探索，如組織赴產地進行產品生產能力及生產狀況的調查，對進口食品開展境外預檢驗工作，將耗時較長的實驗室檢測等工作前移至境外等，這些措施在一定程度上彌補了現有進口葡萄酒準入管理上的不足。但依照我國的國情，參照各國的相關法律法規，完善現有的進口葡萄酒準入制度，用系統和詳實的準入措施監管進口葡萄酒的酒品來源和質量，無論是促進國內葡萄酒行業的健康發展，還是保障葡萄酒的質量安全都具有重要的現實意義。

參考文獻：

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[2]國家質檢總局進出口食品安全局.進出口食品化妝品質量安全分析報告(2012)[M].北京:中國質檢出版社,2013

[3]晁無疾,周敏.高度重視釀酒葡萄質量為我國葡萄酒走向世界奠定牢靠的物質基質[J].河北林業科技,2004(5):116-119

[4]鐘國輝,鄒海晏.毒酒、假酒之真相[J].中國釀造,2011,30(9): 198-199

[5]林敏,潘家榮.中外葡萄酒法律法規發展研究[J].科技創新導報, 2014(30):236-238

[6] Commission regulation (EC) No 607/2009 laying down certain detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 479/2008 as regards protected designations of origin and geographical indications, traditional terms, labelling and presentation of certain wine sector products (OJ L 193,24.7.2009, p 60)[Z]

[7] Commission regulation (EC) No 753/2002 laying down certain rules for applying Council Regulation (EC) No 1493/1999 as regards the description, designation, presentation and protection of certain wine sector products (OJ L 118,4.5.2002,p 1)[Z]

[8] Council regulation (EC) No 1234/2007 establishing a coomon orgaisation of agricultural markets and on specific provisions for certain agricultural products (OJ L 299,16.11.2007, p 1)[Z]

[9]國家質檢總局標準法規中心.美國酒類標簽法規[M].北京:中國質檢出版社,2012

[10]中華人民共和國衛生部. GB 2758-2012食品安全國家標準發酵酒及其配制酒[S].北京:中國標準出版社,2013

[11]中華人民共和國衛生部. GB 7718-2011食品安全國家標準預包裝食品標簽通則[S].北京:中國標準出版社,2012

A Comparative Study on the Access System of Chinese and Foreign Wine Imports

MI Jie-bo1，HOU Li-ping1，ZHANG Rong2，BI Yu-guo1，DUAN Yue1，ZHENG Wen-jie1，*
（1. Animal，Plant &Foodstuffs Inspection Center，Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin 300461，China；2. Qinghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Xining 810000，Qinghai，China）

Abstract：In recent years，with the increasing consumption demand of wine，the number of imported wine has increased year by year. But the existence of problems，such as blending，filling，counterfeit brand and excessive additives，resulted in the quality of imported wine varied greatly. In this study，focusing on access system，the provisions and requirements of imported wine of all countries in the world were introduced，and compared with those of China，which would be helpful to control wine quality authenticity from the import channels and improve China's liquor laws and standards.

Key words：wine；access system；import

收稿日期：2015-09-01

DOI：10.3969/j.issn.1005-6521.2016.02.051

*通信作者：鄭文杰，博士，研究員。

作者簡介：宓捷波（1978—），男（漢），高級工程師，博士，研究方向：食品分析。

基金項目：國家質檢總局科技資助項目（2014IK126）