海綿城市建設存在問題與對策

孫振勇，李鐘寧，晁新秀

（天橋黃河河務局，山東濟南 250032）

海綿城市建設存在問題與對策

孫振勇，李鐘寧，晁新秀

（天橋黃河河務局，山東濟南 250032）

通過分析海綿城市建設的重要性，對如何加強海綿城市建設提出了建議。

海綿城市；城市建設；發(fā)展建議

隨著城市化進程的全面加快，城市生態(tài)環(huán)境變得越來越脆弱，城市內(nèi)澇、徑流污染、水源短缺等問題不斷涌現(xiàn)，國家適時提出的“海綿城市”理念對于維護城市生態(tài)環(huán)境有著深遠的現(xiàn)實意義。這一理念，形象地講，就是通過建設綠地、花園、可滲透路面等城市“海綿體”，使整個城市變得像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，在下雨過程中起到吸水、蓄水、滲水、凈水的作用，在需要用水時又能夠?qū)⑿畲娴乃Y源加以利用。

1 海綿城市建設的意義

1.1 海綿城市建設的必要性

1）綠色設施稀缺，導致水生態(tài)循環(huán)破壞。隨著城市的發(fā)展，能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘等綠色設施不斷消失；而城市的道路、廣場等基礎設施則普遍使用瀝青、水泥等不透水材料，土地硬化面積不斷加大。松軟的土壤被硬化路面“蠶食”，雨水無法補給土壤水和地下水，使水生態(tài)循環(huán)受到嚴重破壞。

2）地下基礎設施建設滯后，導致城市內(nèi)澇。傳統(tǒng)的雨洪管理手段以快排為主，過分依賴于地下管網(wǎng)、泵站的作用，而很多城市地下基礎設施建設滯后，有的仍采用雨污合流管道，管道容易造成淤積、堵塞。暴雨天氣時，地下管網(wǎng)無法滯納短期急劇增加的雨水，從而導致城市內(nèi)澇。

3）雨水資源浪費，無法緩解缺水問題。水資源日益短缺，而城市用水量不斷增加，水資源的供求矛盾越來越顯現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的雨洪管理手段往往是讓大量雨水白白流走，天然降水對干旱缺水問題的緩解非常有限。大氣和地表中的污染物，通過降雨和地表徑流沖刷，被帶入受納水體，使水資源受到污染，更加劇了缺水問題的嚴峻性。

4）城市發(fā)展，影響生物多樣性。城市的生態(tài)系統(tǒng)，在自然或人為干擾下偏離自然狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境變得支離破碎，很多動物、植物、微生物失去了賴以生存的基礎，生物多樣性的喪失必將嚴重威脅到人類的未來。

5）城市急劇膨脹，“高溫化”現(xiàn)象加劇，城市由于人工排熱大量增加、良性水循環(huán)欠缺、鋼筋水泥建造的高蓄熱體取代綠色植被等因素，導致城市“高溫化”這一現(xiàn)象不斷加劇。

1.2 海綿城市建設的重要作用

1）有效解決城市內(nèi)澇問題。海綿城市理念，強調(diào)利用綠色屋頂、雨水濕地、透水路面、下沉式綠地等綠色設施來排放徑流雨水，對雨水做到慢排緩釋、源頭減排與過程控制，從而消減雨水徑流的污染負荷、排放量和產(chǎn)流速度

2）降低管網(wǎng)改造的工程成本。海綿城市建設，是將綠色設施建設與管網(wǎng)建設有機結(jié)合，能夠以較低的成本實現(xiàn)較好的結(jié)果。從而大大降低新建排水管道和鋼筋混凝土水池的工程成本。

3）有利于水資源的保護與利用。海綿城市建設涉及到對原有生態(tài)體系的保護與修復。通過土壤滲透過濾，綠色植被凈化、生物多樣性凈化等多項凈化措施，使雨水水質(zhì)能夠達到使用標準；凈化后的雨水根據(jù)凈化標準和實際需要，用于景觀用水、灌溉用水、工業(yè)用水、生活用水，從而有效解決水資源供求矛盾。

4）實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)。通過植樹種草，提高植被覆蓋率，減少降雨造成的水土流失；重建城市良性水文循環(huán)，通過補充土壤水分，提高土壤濕度，改善動植物和土壤微生物的生存條件；通過補給地下水，提高地下水水位，緩解泉水枯竭和地面下沉的情況。

5）全面提升城市人居環(huán)境。生態(tài)文明建設與海綿城市建設深度融合，通過生態(tài)設施建設，突出綠色設施的功能性、美觀性，有助于打造氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、適宜居住的城市人居環(huán)境。

2 海綿城市建設的問題與對策

2.1 海綿城市建設中存在的問題

1）相關的法規(guī)政策支持不完善。海綿城市建設還處于新生階段，相關的法規(guī)政策還不夠完善。現(xiàn)有法規(guī)政策無法為海綿城市建設提供必要的支撐和引導，建設過程無章可循。

2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。海綿城市建設是個系統(tǒng)工程，不但涉及到規(guī)劃、設計、園林、水利、國土、市政等多個職能部門，而且涉及到金融機構(gòu)、建筑企業(yè)等利益相關方，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。

3）規(guī)劃設計不夠細化。海綿城市的建設需要科學的規(guī)劃設計為前提。但現(xiàn)在海綿城市的技術標準體系尚未形成，應用產(chǎn)品尚未形成規(guī)模化。項目規(guī)劃設計缺乏依據(jù)，存在進度慢、不細化的問題，影響了海綿城市的建設進度。

4）技術力量有所欠缺。海綿城市建設需要一批創(chuàng)新能力強的復合型人才。而很多城市這方面的技術人才儲備較薄弱，無法為建設海綿城市提供充分的智力支持。

5）資金缺口較大。海綿城市建設需要大量的資金投入，雖然中央財政對試點城市給予了資金支持，但從試點城市的建設規(guī)劃來看，計劃所需資金遠超中央財政補貼。

6）公眾參與度低。當前的海綿城市建設還局限在政府推動層面，城市居民對海綿城市的認識不足，參與度不高，影響了海綿城市建設的推進。

2.2 海綿城市建設的發(fā)展建議

1）結(jié)合自身實際，完善相關法規(guī)政策。海綿城市建設，需要相關法規(guī)政策來保駕護航。每個城市應在國家法規(guī)政策的基礎上，結(jié)合自身的實際狀況，完善相關的法規(guī)政策。

2）地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。地方政府應充分發(fā)揮海綿城市建設的主體責任，提高思想認識，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門，將海綿城市建設的工作實績列入部門效益評價中，明確權(quán)屬職責，強化工作責任追究制度。

3）學習國外先進經(jīng)驗，加快科研創(chuàng)新力度。海綿城市這一理念，國際上被稱為低影響開發(fā)系統(tǒng)，到目前為止已經(jīng)有許多值得借鑒學習的案例。海綿城市的推廣，需要政府加大科技扶持力度，鼓勵高校、科研機構(gòu)、高新企業(yè)進行科研創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)和技術儲備，盡快完善海綿城市建設技術體系。

4）掌握一手數(shù)據(jù)，因地制宜科學規(guī)劃。各地應在對第一手水文數(shù)據(jù)進行匯總分析的基礎上，綜合考慮自然地理條件、排水設施現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，因地制宜出臺針對性的指導意見和建設標準；堅持規(guī)劃先行，將海綿城市建設理念和要求，系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃之中，增加規(guī)劃設計的科學性和合理性。

5）鼓勵社會資本參與。鼓勵社會資本參與到海綿城市投資建設和運營管理中來,鼓勵技術企業(yè)與金融資本結(jié)合,采用總承包方式承接相關建設項目,發(fā)揮整體效益。進一步完善PPP模式（公私合營模式），政府與私人組織之間明確權(quán)利義務，確保合作順利完成，并取得預期收益。

6）進行宣傳與引導。采用貼近現(xiàn)實，貼近群眾的方式，大力開展海綿城市建設的宣傳教育。可利用有獎競賽、趣味科普展等形式，有效調(diào)動市民參與的積極性，使海綿城市理念成為全社會的共識，形成全社會關心、重視、支持并參與海綿城市建設的良好氛圍。

[1]楊春陽，淺析構(gòu)建“海綿城市”的意義[J].建筑工程技術與設計.2015，09(27):01.

[2]鞠茂森，關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J].水利發(fā)展研究.2015，15(3):7-10.

[3]張亞梅，柳長順，齊實.海綿城市建設與城市水土保持[J].水利發(fā)展研究.2015，15(2):20-23.

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2016）-11-0043-02

孫振勇（1983—），男，工程師