關于加強錦繡川水庫水政執法工作的思考

李雙，李偉

（濟南市錦繡川水庫管理處，山東濟南 250112）

關于加強錦繡川水庫水政執法工作的思考

李雙，李偉

（濟南市錦繡川水庫管理處，山東濟南 250112）

錦繡川水庫是濟南市南部山區重要水庫，同時是全國重點飲用水水源地，擔負著防汛抗旱、農業灌溉、城市供水、生態用水等多項任務。本文就錦繡川水庫當前水政執法工作提出了工作思路并就今后的水政執法工作提出了建議。

濟南市；錦繡川水庫；水政執法

錦繡川水庫位于濟南市仲宮鎮境內，屬玉符河水系，總庫容4 100萬m3，為全國重點飲用水水源地。水庫自1987年開始向分水嶺水廠供水，為緩解市區供水壓力和濟南市保泉做出了重要貢獻。由于一些歷史遺留問題，庫區兩側群眾亂倒垃圾、亂排污水，且由于前期未實施封閉管理，村民及游客隨意進入庫區內耕種、游玩，農田施用的化肥、農藥等殘留物隨雨水直接進入水庫，致使水源污染嚴重，水庫富營養化程度增高，地表水環境質量降低；由于庫區村莊較多，水事違法案件時有發生。

水行政執法工作是基層水利單位的窗口，為水利事業的發展提供著良好的秩序和有力的執法保障,是促進水庫建設與管理的核心力量。錦繡川水庫管理處于1994年成立了水政監察大隊，當前水政執法工作由生態環境科負責，共設有專職水政執法人員4人，協警5人。由于庫區管理范圍大，村莊多，地形復雜，水政執法難度大，因此加強水政執法工作尤為重要。近年來，水政執法人員通過依法行政，執法巡查，管理力度不斷加大，對制止違法行為、加強水質保障等取得了一定成效。

1 制定計劃，明確巡查范圍

生態環境科嚴格按照水庫和市局巡查制度相關要求，同時根據年初制定的水政工作計劃，制定年度巡查計劃和工作重點。主要工作計劃有：1～2月加大庫區保潔工作巡查，對春節前后河道狀況、水利設施等進行全面巡查，及時發現和制止各類水事違法行為發生。3～4月以“世界水日”、“中國水周”為契機，做好干渠、庫區的巡查和相關宣傳工作。5～6月結合防汛、河道保潔工作，對汛前工程隱患加強檢查，確保工程度汛安全。7～9月對管轄范圍內在建涉水工程進行重點巡查，及時排查汛期隱患，督促和指導施工單位規范施工，安全度汛。10月針對汛期過后，水庫庫面和灌區周邊雜物較多的情況，加強水政執法，并找出問題的解決辦法。11～12月加強冬季庫區和灌區宣傳巡查，并對全年水政執法工作回顧，查缺補漏，并對第二年的水政工作做好計劃。管理處通過召開動員會和培訓會使每一位水政執法人員，明確巡查重點，對重點區域、重點對象、重點時段，實施重點巡查，按照水政執法人員配屬情況，按時定片抓好水政巡查工作，隨時掌握水事動態，不留死角，切實把水事案件消滅在萌芽狀態，充分發揮巡查的效果，及時發現并制止各種水事違法行為。

2 執法方式多樣，因地制宜開展巡查

水行政執法由于沒有直接的強制手段，違法者對執法人員經常采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，甚至辱罵和圍攻水政執法人員；庫區和灌區內的違建、排污、傾倒垃圾、鑿冰捕魚等違法案件的查處，也往往需要多個部門的協力才能完成。針對這種情況，在日常工作中管理處同其他部門定期交流涉水管理中好的經驗與做法，通過開展聯合行動、水上演練等方式，加強各涉水部門間的聯絡和協調。通過多部門協作，與駐地公安、城管、環保聯合執法，采取常規巡查與突擊檢查相結合，一般例行巡查與重點聯合巡查相結合，定期和不定期檢查相結合的方式開展巡查，提升綜合管理能力，確保水政巡查順利開展。在實際工作中認真履行職責，強化管理機構的職能，水政執法工作推行政務公開，自覺接受民主監督和和社會監督，對檢查中出現的問題及違法單位和個人下一步應該采取的補救措施現場給予指導，并通過電話督辦、現場復查等形式，督促問題整改。同時在水政巡查過程中堅持以人為本，人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系；堅持統籌兼顧，堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；尊重當地風土人情，堅持因地制宜，做到具體情況具體分析解決。

3 嚴格落實制度，加強素質培養

水政巡查工作首先應完善健全執法巡查責任制。水政巡查時，由專人負責水政執法巡查登記、報告等有關工作，并配備必要的交通、通訊工具和攝像器材。每次巡查時執法人員均不少于2人，在巡查時，執法人員做到證件齊全，嚴格巡查紀律，規范巡查行為。加強專業知識和法律知識的學習，正確運用《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律、法規，不斷提高業務素質。執法過程中，做到公平、公正、公開，熟練掌握執法辦案制度，做到程序合法，引用法律條文得當，按規定及時查處水事案件，調處水事糾紛。執法結束后，及時完善執法檔案，做好巡查記錄和巡查臺賬，以備日后復查。加強日常廉政建設，在執法巡查中，杜絕接受當事人宴請，不得收受當事人禮物、有價證券和現金。通過上述措施不斷提高了水政執法人員思想政治和業務素質，建設了一支廉潔、文明、高效的水政執法隊伍。

4 做好宣傳工作，加強工程維護

水法宣傳工作通過宣傳車、錄像、廣播等視聽渠道；分發書籍、散發宣傳單、張貼標語、制作宣傳欄等文字渠道；開展知識競賽、有獎答卷等宣傳渠道以廣大群眾通俗易懂、生動活潑、喜聞樂見的方式進行宣傳教育，將理論宣傳和典型事例相結合，將法理和情理相結合，切實增強水法宣傳效果，提高公民愛護水利工程和保護水資源覺悟，做到自覺遵守水法規。

錦繡川水庫庫區已安設防護網11 km，做到庫區內全封閉；庫區和灌區安設警示牌300余塊，沿途200個取水口噴涂了警示標志，對危險地段進行了警示，對水法宣傳起到了重要作用；庫區內安設24 h全天候攝像頭，做到了對涉水案件的及時發現，及時制止。

5 意見和建議

1）加強執法聯動和隊伍建設。通過當前濟南市成立南山管委會的有利契機，進一步加強同環保、城管等部門的合作，多方調度，聯合執法，從源頭上杜絕涉水違法現象的發生。加強自身隊伍建設，做到機構完善、職責分明，配備齊全，執法人員政治素養和文化素質、業務水平高。

2）進一步強化水質監察。錦繡川水庫當前已設置24 h水質實時監測系統，建議將水質實時變化情況同水政流動巡查執法相結合，找出水質變化原因，及時調整執法方式，切實保護水源。

3）加大工程管護。同環保、城管等部門一起，通過對錦繡川流域實施底泥清淤、生態調水、水系整治、生態修復等工程措施，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，強化飲用水水源地應急管理。

4）加強水法宣傳。進一步落實《中華人民共和國水法》等水行政法規，加強對駐地群眾宣傳，提高駐地群眾和游客法律意識，改變思想觀念，減少糾紛和違法事件的發生，促進社會和諧，經濟發展。

通過加強水政執法能力建設和涉水案件查處，提高了群眾水資源保護意識，有效解決庫區污染物排放，防止地下水污染，保證水庫水質優良和市民用水安全，促進當地經濟和諧發展，使錦繡川水庫成為一顆璀璨的山間明珠。

（責任編輯 崔春梅）

D922.66

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1009-6159（2016）-11-0021-02

李雙（1983—），女，助理工程師