濟南水利建筑市場存在問題與對策

孔德軍

（濟南市水利局，山東濟南 250099）

濟南水利建筑市場存在問題與對策

孔德軍

（濟南市水利局，山東濟南 250099）

分析了濟南市水利建筑市場存在的資質掛靠、層層轉包、圍標串標等問題，結合濟南實際，對上述問題產生的原因進行了分析，并提出了對策。

水利建筑；資質掛靠；轉包；道德風險

水利建筑市場多為政府投資項目。建筑市場混亂的直接表現是市場主體行為不規范，主要包括業主方面和承包商方面。業主方面的不規范主要指有法不依，有章不循，工程管理混亂，直接表現為拖欠工程款，規避招標，假招標，明招暗定，干涉評標等。承包商方面的不規范表現主要有層層轉包，圍標串標、非法分包和無證、越級承接工程業務，就是指資質掛靠、賣圖簽等，以及不執行強制性技術標準、以次充好、知假買假、偷工減料等問題。下面就主要問題作一分析。

1 存在的問題

1.1 企業資質掛靠

企業資質掛靠即是通常講的“借資質”行為，是指某些單位或個人在未取得相應資質的前提下，借用符合資質的施工企業的名義參與招投標并承攬工程，并向出借資質的施工企業交納一定的“管理費”的行為。借出資質的企業是被掛靠人，借得資質的企業就是掛靠人。我國法律禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本公司的資質證書、營業執照，以及以本公司的名義承攬工程。

資質掛靠是占據優勢地位的生產要素所有者對未變利潤的掠奪，是對社會既有經濟資源的內部消耗。資質掛靠破壞了公平競爭的市場秩序，造成了經濟資源的扭曲配置，降低了全社會的經濟效率。由于被掛靠者獲取了部分利潤，掛靠者要么降低自己的利潤，要么將其損失轉嫁給業主，即采取偷工減料、虛報造價等方式進行彌補。掛靠既損害了社會公正，也損害了經濟效率。

1.2 層層轉包和非法分包

一些中標企業私自將中標項目轉包給其他施工隊伍或者無資質的包工頭，包工頭再轉包給其他工頭，層層轉包，導致用在工程上的資金大幅縮水，偷工減料、以次充好、知假買假，引起嚴重的工程質量問題，給國家造成巨大損失。

1.3 圍標串標陪標

圍標串標主要指投標人之間達成投標協議，在投標活動中報價相近從而影響基準價，進而提高圍標隊伍的中標概率。圍標還可以與資質掛靠結合在一起，即一個投標人同時借用許多家企業的資質進行投標，無論誰中標，都是這一個投標人中標。在水利工程招投標活動中，圍標串標行為時不時地出現，成為廢標的主要原因之一。陪標一方面指業主事先內定中標企業，再找一些施工隊伍來湊數，假招標；另一方面指圍標發起人找其他施工企業來陪標。圍標行為具有以下幾個特點：一是工程項目利潤越大，產生圍標的可能性越大；二是懲罰查處力度越大，產生圍標的可能性越小；三是參與圍標的人數與總投標人數的比例越高，圍標單位越容易中標。

2 建議對策

2.1 加強監督

一是完善社會輿論監督體系，形成行業自律，群眾與社會監督相結合的局面。提高招投標過程的透明度，可以對一些重點工程采取特邀監督員、公眾旁聽等制度，讓公眾參與招投標全過程監督，提升招投標全過程的透明度。二是強化事后監督。水利工程監管部門、項目法人、監理單位要經常對在建工程進行檢查，建立中標建造師、技術負責人和安全員考勤記錄，規定他們一定的駐場時間，否則作為不良記錄，嚴格控制上述人員的更換。監管機構應向社會公布投訴渠道，動員社會力量對市場主體進行監督。加強專家標后評估，對評標專家的評標行為進行監督。

2.2 加強信息技術利用

信息技術的發展無疑為解決建筑市場的問題提供了手段。一是實現兩個對接。一方面實現招投標系統與施工合同管理信息系統的對接，確保全部招投標信息能流入施工期間的合同管理系統，以此項措施來嚴格控制“三大員”的更換問題。另一方面實現招投標系統與建筑市場監管系統的對接，做到監管不缺位，向潛在投標人提供招標人監管信息查詢服務，向招標人和評標專家提供投標人監管信息查詢服務，對有違規違法行為的主體列入提示和警示名單。二是完善信息披露制度，提高建筑市場信息透明度。構建“水利工程在線”數據庫，輸入所有工程承包商、監理、設計、業主等從業單位的數據信息，當前省水利廳的數據還不夠詳細。重點應包括各單位從業人員的信息，將各主體數據庫對接，方便各市場主體包括政府監管部門互相查詢，杜絕掛靠行為。

2.3 探索分級分類投標制

不僅按承包商的級別規定投標企業的下限，還應按照項目的規模規定其上限，避免特級、一級企業對二級、三級市場的擠占，這也可以在一定程度上減少資質掛靠行為。即一些小型工程只允許三級企業投標，不允許二級以上企業參與，當然這一措施還需要對我國建筑法進行修訂。

2.4 完善項目法人制度

一是科學合理設立項目法人。建議讓項目的最終使用者，即項目的利益攸關者擔當項目法人。由水利部門擔任最終使用者的項目，讓最終使用單位的負責人擔當項目法人；由受益群眾擔任最終使用者的項目，讓受益群眾參與工程施工監督。只有這樣，項目法人才能真正負責，更有履職的壓力和動力。

二是試行項目法人履職保證金制度。當前項目法人的責任多利益少，權責不對稱，降低了工程師當項目法人的積極性。為了讓項目法人能更有動力來履行項目法人的職責，建議設立項目法人履職保證金制度。履職保證金由個人負擔和項目建設管理費列支組成，個人只負擔一小部分，而由項目建設管理費列支一大部分。如果項目工期、投資、質量目標最終能完成，則保證金作為獎金獎勵給項目法人，完不成則列為項目盈余資金。

2.5 實行個人執業資格制度

我國目前實行的是企業資質與個人資格并行的制度。這一制度“重企業資質，輕個人管理”，容易造成企業責任與個人責任相互推諉，也是造成資質掛靠的根本原因。建議取消企業資質管理，建立個人執業資格制度，將個人執業情況與社會信用掛鉤。實行個人執業資格制度，政府易于監管，只需要抓住執業人員；企業也由重資質轉移到抓技術人員水平提高上來；業主也不會面臨執業人員的更換，可以解決注冊人員的執業資格掛靠問題。

2.6 減少導致圍標行為的因素

一是減少不平衡報價發生的可能性，降低超額利潤產生的空間，這就需要提高工程量清單編制的水平。二是科學合理制定評標標準，逐步取消綜合評估法的應用，推廣合理低價中標法的應用，這也可以避免產生超額利潤。三是加大懲罰力度和執行力度，降低圍標的預期收入。

2.7 推廣工程總承包方式

目前將勘察、設計、施工和采購分割開來招標仍是普遍現象，即使是施工一個環節，項目一個位置，也是劃分為好幾個標段，這就造成了各環節脫節，責任不明，效率低，效益差，企業利潤率低。施工時各單位各自為政，互相掣肘，出現質量問題時互相推諉，難以找到真正的責任主體。山東省水利廳提倡的設計——施工總承包，為解決這一問題打開了一扇窗戶，各地應積極推行。

（責任編輯 張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2016）-11-0015-02

孔德軍（1975—），男，工程師