養老金鴻溝豈能“越填越大”

辛京葆

即便養老制度“并軌”了，也很難實現事實層面的平等，機關事業單位對養老金預算支出的不合規慣性，很容易產生“自肥”沖動。

據《新京報》報道，日前出版的《中國社會保障發展報告2016》中指出，2005年以來，為縮小企業退休職工與機關事業單位退休職工的養老金差距，我國每年為前者提高10%以上的養老金，但后者養老金提高更快。公職人員退休后養老金長期是企業退休職工的兩倍以上。11年過去了，這種差距不僅沒有縮小，反而在擴大。

這結論無疑令人驚詫：自2005年國家出臺相關政策以來，我國企業退休人員基本養老金水平已實現了“N連漲”，可沒想到，政策正式實施10年來，兩者之間的養老金鴻溝不僅沒有有效縮減，反而越來越大，這太不正常。

這種亂象背后，不僅彰顯出近十年來養老金改革實踐在縮減差距層面的成效不彰，更反映了事涉機關事業單位養老金預算支出的不合規——“企業退休職工基本養老金年增10%以上”是有明文規定的，而機關事業單位的年均增速更快，依據何在？都知道，長期以來，我國機關事業單位職工養老金主要是由財政負擔，過去10年，缺乏明文依據下的機關事業單位職工養老金增幅過高，顯然難言合理。

去年1月，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》拉開養老“并軌”的大幕，意味著4000萬機關事業單位工作人員將從吃財政飯轉變為繳養老金。這無疑有利于削減被越拉越大的養老待遇差距。按人社部的說法，“并軌”不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著共同方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

但也要看到，若上述問題不解決，即便養老制度“并軌”了，也很難實現事實層面的平等，因為基于機關事業單位對養老金預算支出的不合規慣性，很容易產生“自肥”沖動。這就涉及填平養老金鴻溝過程的“抑”。具體而言，針對過去10年機關事業單位退休職工養老金的增幅過快，應啟動復查程序。而在今后，也要嚴格規范“并軌”后機關事業單位對養老金、職業年金的繳費基數、出資比例，嚴查違規操作，而不能“舊差距未消，新差距又來”。

再就是填平養老金鴻溝中應有的“揚”：對當前企業退休職工基本養老金增速必須進一步提高。針對城鄉居民基礎養老金長期維持在每月55元水平，人社部農村社會保險司司長劉從龍回應，將逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。

但在具體啟動這一步驟前，也要認識到當前企業（尤其是民營企業）負擔過重的現狀。因而，提高企業退休職工基本養老金增速的前提，是更大幅度地給企業降稅，用降稅留下的收入空間，彌補企業對職工基本養老金的增加支出空間。除此之外，還應考慮相對上調國企贏利上繳財政的比例，將其增幅部分的資金用于相對彌補企業退休職工及養老保險基金的虧空。這需要各地加速養老保險“并軌”改革，也在“填谷”上多下工夫，在追求形式上并軌的同時，更注重實質層面的公平。