關于基層國土資源調查建設情況的調查分析

鄭振連

摘 要：基層國土資源的調查建設工作是國家持續關注的重點工作項目之一，對土地資源管理工作進行研究和優化對于國計民生都有重要意義。本文首先詳細分析了基層國土資源調查建設工作中存在的主要問題，然后針對存在的問題提出了相關的解決方法和具有建設性的建議，旨在為提高國土資源建設工作提供參考。

關鍵詞：基層國土資源；國土資源調查；國土資源建設

中國地大物博，有廣闊無垠的土地和豐富的礦產資源，根據可持續發展戰略和生態環保的經濟建設理念，對國土資源進行細致的調查研究是非常必要的。基層國土資源調查研究的信息數據采集對于國家對國土資源進行合理的配置和優化有重要意義，良好的土地資源整合方案能有利于農業的發展和工業對礦產資源的需要。對礦產資源的分布進行統計和科學合理的開采能夠踐行可持續發展的經濟建設戰略。因此，土地資源調查建設工作的順利進行和工作的真實有效性非常重要。由于土地資源的調查建設一直處于完善中，所以存在一些問題需要解決。

1 基層國土資源調查建設中存在的主要問題

1.管理體制有待于優化

國土資源調查建設工作開展中的人員管理方面有待于優化。國土資源調查建設工作的實際管理形式一直處于比較模糊的狀態，按照中央的相關規定國土資源調查建設工作要進行系統的管理，而地方政府對于國土資源調查建設工作予以輔助性的支持和協助，但是在實際的工作中，尤其是在鄉鎮地區，過去資源調查建設工作人員的編制一直在政府的安排中進行。國土資源調查建設工作未能夠進行系統的管理，這對于國土資源調查建設工作的開展起到了阻礙作用，對該系統的從業人員的個人工作情緒和個人職業發展也起到了阻礙作用。

基層國土資源調查建設工作開展中的資金管理方面有待于優化。國土資源調查建設工作的經費撥放模式一直未能夠有一個統一的模式，有的地方實行國土資源經費全額撥放，有的地方實行差額撥放，還有的地方實行自己收入自己支出的撥放形式。這些不規范的資金撥放形式的共同特點是無法準時滿足基層國土資源調查建設工作的正常需要，整個趨勢是基層國土資源調查建設工作的資金處于撥放困難嚴重影響具體調查工作的開展。

2.管理制度有待于健全

基層國土資源調查的工作制度亟待完善和健全，從整體上看管理制度中存在的主要問題是基層國土資源調差工作的業務范疇不夠清晰明確。通常情況下，基層國土資源管理工作中主要涉及到依據國家法律法規普及國土資源的相關知識和常識，對農村的基本農田和宅基地進行規范和監督管理，對集體土地的權限和礦產的采集權限以及測繪行業進行科學合理的規范與監管。但是在實際的基層國土資源調查工作中，其實際掌握的管理權限一直比較模糊，很多國土資源建設的業務的主管部門除了國土資源調查工作所還有其他政府部門進行插手，從而導致了問題的解決意見存在分歧，進而造成了全責不清而導致的資源管理項目擱置。

3.工作人員素質需提高

基層國土資源調查工作人員的綜合素質需要進一步提高，由于在大部分地區國土資源調查管理工作人員的編制在當地政府部門，一部分工作人員是工作職位調動在國土資源部門工作的，其關于土地資源管理的專業知識存在空缺，嚴重影響了其工作的效率。還有少部分工作人員服務于大眾的態度存在欠缺，很難再實際的調查工作中樹立良好的公務人員的形象，嚴重影響了大眾對國土資源部門的印象。基層國土資源調查和建設工作主要是和農村的村民打交道，由于村民的受教育程度有效，表達和交流能力不是非常好，基層國土資源工作人員常常對此表現出缺乏耐心。

2 基層國土資源調查建設的相關建議

1.優化完善管理體制

為了能夠切實發揮基層國土資源調查建設的作用，從而對國土資源進行科學有效的配置和管理工作，進而能夠讓我國廣袤的土地資源產生最大的價值，最終有利于經濟建設和人們生活的安樂，要對基層國土資源的管理體制進行完善和優化。具體的完善方法和優化建議主要表述為一下三個方面。第一，切實貫徹中央的土地資源管理意見，建立獨立的土地資源管理系統，實現國有土地資源管理系統從政府部門獨立出來，從而實現土地資源自主管理，政府部門輔助協助其工作的開展，進而能夠在實際的土地資源管理工作中有更多的自主權，最終避免了全責不清而導致的某些資源管理工作擱置問題。第二，明確基層國土資源調查建設中經費支出的落實工作，嚴格按照中央的相關政策方針的指示，依照正規的國土資源調查建設工作資金撥放流程，切實做到國土資源建設工作資金能夠按時滿額發放，從而能夠保證土地資源的調查工作能夠及時開展。第三，盡快完善過往國土資源建設工作與部分政府職能部門混合管理的工作交接，盡快將國土資源工作中的具體工作事項和相關的工作材料進行準確而全面的交接，從而明確各自的崗位職責和全責范圍，進而為管理體制的優化奠定良好的業務基礎。

2.建立健全管理制度

基層國土資源管理工作的開展中，出現的管理范圍和管理界限不清晰問題要予以及時地解決。要根據中央的相關文件和地方的特殊性及時科學合理對國土資源管理制度進行規范。通常情況下，要明確基層國土資源的管理項目和管理權限，并且對管理工作中的具體工作內容以及處理方式進行細致的規定。此外，對于具有地域特性的基層國土資源管理工作要及時與中央上報，經過中央和地方國土資源管理建設部門的討論最終決定部分特殊性國土問題的解決方案。管理制度是進行土地資源管理工作的依據，通過制度進行管理能夠很好地避免人為管理的主觀性造成的工作失誤和決定偏頗。通過明確的工作制度，對相關對象的行為進行規范，依照制度中的相關規定對對象的行為進行調整和處理，能夠體現國土資源部門解決問題的公平和公正。

3.提高工作人員素質

由于基層國土資源管理建設工作一直處于管理體制和管理制度的完善和健全之中，部分職業能力有待于提高的工作人員已經納入工作編制，對這些工作人員要進行業務上的培訓和考核，根據其個人的考核成績和實際工作能力對其崗位進行適當的調整。在后續的國土資源管理建設工作人員的招聘和培訓中，要對從業人員的職業能力進行細致科學地考試，從而確保其具有勝任本職工作的能力，進而提高土地資源從業人員的業務素質。由于我國土地資源基層工作中面對的主要服務對象是農村人口，要對從業人員的服務態度、溝通交流能力以及思想道德進行引導和培訓，從而能夠讓土地資源的工作者具有良好的服務公眾的意識，能夠通過良好的溝通技巧與文化水平一般的農民進行有效地交流和溝通，能夠體諒農民的生活狀況和受教育程度較低而給調查研究工作帶來的不便，進而可以通過從業人員個人綜合素質的提高來使土地資源的管理建設工作更加順利。

3 結語

為了解決基層土地管理建設中存在的問題，要通過優化管理體制、完善管理制度和提升工作人員綜合素質等多個方面進行著手。因此，相關的管理部門要對土地資源體制的整改工作予以政策上和工作上的支持，從而能夠順利建立土地資源獨立的管理系統；土地資源管理工作部門要根據中央規定和地方實際工作將基礎土地資源的管理范圍進行明確地規定，從而能夠將土地資源的管理中的各項工作落實到實處；從事土地資源調查建設的工作人員，要在業務能力和綜合素質多個方面對自己的能力進行全面優化和提升，從而保證能夠更好地完成土地資源的調查建設工作。

參考文獻

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