精準(zhǔn)扶貧要扶到點(diǎn)兒上

梅淑娥+陳芬

25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。

2016年的全國“兩會”已經(jīng)順利閉幕。在過去十多天的“兩會時間”里，如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾奔向小康生活，成為兩會的熱議話題之一。

扶貧何以要精準(zhǔn)

3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖南代表團(tuán)表示：“堅(jiān)決守住民生底線，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”3月10日，習(xí)近平在青海代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)：“齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧。”兩會期間，習(xí)近平三天之內(nèi)兩次強(qiáng)調(diào)，要“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，足見扶貧在他心目中的分量。具體怎么干？習(xí)近平的要求是：找對“窮根”、精準(zhǔn)扶貧。

改革開放以來，我國7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，是世界上減貧人口最多的國家，中國扶貧開發(fā)成就舉世矚目。但也要看到，扶貧往往先易后難，越往后成本越高、難度越大，都是難啃的“硬骨頭”，靠短期措施、常規(guī)手段已經(jīng)難以奏效。

習(xí)近平在今年兩會期間明確要求：“抓工作不能狗熊掰棒子，去過的每個地方都要抓反饋。”在湖南團(tuán)，習(xí)近平透露了一個細(xì)節(jié)：他去考察過的這些地方，有關(guān)部門都派人進(jìn)行“回訪”，有的打招呼，有的不打招呼。看到當(dāng)?shù)厥窃谡J(rèn)真抓落實(shí)，習(xí)近平說：“這很好。”他強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以民為本，民有所想所求，我們就要幫助他們，為他們服務(wù)。”

精準(zhǔn)扶貧如何“精準(zhǔn)”？這在習(xí)近平多次的講話中已經(jīng)給出了答案。2015年1月，總書記在考察云南省昭通市時提到，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上講，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

精準(zhǔn)扶貧新舉措

2015年11月27日至28日，黨的十八屆五中全會之后的首個中央會議——中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。在這個堪稱“史上最高規(guī)格”的扶貧會上，習(xí)近平等中共中央政治局常委與地方黨政主要負(fù)責(zé)人全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的最強(qiáng)勁號角。2015年12月31日，習(xí)近平在發(fā)表2016年新年賀詞時同樣說道：“讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。”

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”今年的政府工作報告也指出，國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。這意味著更多真金白銀投入貧困地區(qū)。

報告稱，扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。“今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。”中央打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取一系列超常規(guī)舉措，彰顯出戰(zhàn)勝貧困的決心和信心。

今年全國“兩會”期間，《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者就精準(zhǔn)扶貧問題，采訪了各地代表委員們。“精準(zhǔn)扶貧”如何突出實(shí)效、突出針對性，怎樣才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？看看代表委員們是如何建言的。

全國政協(xié)委員郝遠(yuǎn)：

甘肅省運(yùn)用大數(shù)據(jù)扶貧

扶貧攻堅(jiān)的“沖鋒號”吹響，我國脫貧工作已進(jìn)入“沖刺期”。中國政府提出到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。3月4日，全國政協(xié)委員、甘肅省副省長郝遠(yuǎn)接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時說，甘肅運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，全省動員65萬干部下鄉(xiāng)打一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

甘肅省是全國最貧困的地區(qū)之一，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，素有“苦瘠甲天下”之稱。全國14個集中連片特困區(qū)涉及到甘肅的就有六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個，覆蓋58個縣市區(qū)，另外還有17個“插花型”貧困縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。

郝遠(yuǎn)委員說，甘肅省委、省政府把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為甘肅省今年最大的事情來做。據(jù)悉，按照中央的統(tǒng)一部署，現(xiàn)在甘肅省做了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的創(chuàng)新，并且已經(jīng)建成全國第一個精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，確保每一個貧困戶和每一個貧困人口都能精確地進(jìn)入到數(shù)據(jù)庫中。目前，通過這個大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，可以對甘肅全省貧困人口和2015年預(yù)脫貧人口的對象分布、致貧原因、健康狀況、教育程度等情況進(jìn)行全面分析；對精準(zhǔn)貸款、危房改造、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等“1+17”涉及的行業(yè)部門各項(xiàng)政策措施落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)分析。

郝遠(yuǎn)說，甘肅省已經(jīng)動員工了65萬干部下鄉(xiāng)，在每一個貧困村都派駐一個工作隊(duì)，每一個貧困戶都有一個可聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)干部，每一個貧困對象，都要做到數(shù)字清、人清。

全國人大代表馬漢成：

固原是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”是今年全國兩會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。記者在采訪第十二屆全國人民代表大會第四次會議時，從寧夏代表團(tuán)了解到，寧夏扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)明確提出奮斗目標(biāo)，爭取提前實(shí)現(xiàn)脫貧。

寧夏自治區(qū)黨委、政府今年年初已經(jīng)召開全區(qū)脫貧攻堅(jiān)誓師大會，出臺《關(guān)于力爭提前兩年實(shí)現(xiàn)“兩個確保”脫貧目標(biāo)的意見》，明確了時間表、路線圖，提出到2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困村和貧困人口全部摘掉貧困帽子。

全國人大代表、寧夏自治區(qū)黨委書記李建華在回答《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者提問時說：在扶貧攻堅(jiān)方面，我們寧夏有五個市，每個市都立下了軍令狀，承擔(dān)了扶貧任務(wù)。中央提出來要精準(zhǔn)扶貧，具體要落實(shí)到每一個村、每一個戶，每一個人。完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，要求穩(wěn)扎穩(wěn)打。每一戶、每一個人怎么去脫貧，怎么去摘帽，都有具體措施。

固原市作為寧夏唯一的全域貧困市，貧困縣、貧困村、貧困人口均占到了全寧夏的一半以上，也是國家劃定的六盤山集中連片特困區(qū)的核心地帶，因?yàn)橛兄柏汃ぜ滋煜隆钡恼f法始終是國務(wù)院和黨中央的牽掛。

全國人大代表、固原市市長馬漢成說，“固原的扶貧始終受到黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的關(guān)心，也得到了國家有關(guān)部委的大力支持。固原的脫貧事關(guān)寧夏能否與全國同步進(jìn)入小康的進(jìn)程，自治區(qū)歷屆黨委、政府都非常重視扶貧工作。自治區(qū)黨委和政府說固原是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也就意味著我們固原輸不起，必須拿下。為此我們圍繞自治區(qū)黨委、政府的目標(biāo)要求，也提出到2018年435個貧困村，26.7萬貧困人，5個貧困縣脫貧摘帽。其中有三個縣：涇源、彭陽和隆德在2017年脫帽，原州和西吉2018年脫帽。”

馬漢成代表說，基礎(chǔ)設(shè)施是脫貧的短板，這些年圍繞著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了中南部城鄉(xiāng)飲水安全及配套工程。今年將要全面實(shí)施一大批飲水工程，解決農(nóng)民群眾的飲水困難，這個項(xiàng)目總投資40億元，工程今年全面建成后要解決110萬人的吃水問題。所以飲水問題在今年有望徹底解決。“當(dāng)下我們的道路依然是短板。我們對外連接的高速斷頭路比較多，包括鄉(xiāng)村的道路。火車的車速依然比較低。今年2月1日，李克強(qiáng)總理深入到寧夏訪貧問暖，了解到道路依然是我們脫貧的最大瓶頸之一。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，明確表示對固原向東、向西、向南的三條高速斷頭路，建設(shè)寶中二線和蘭州經(jīng)定西、固原至慶陽兩條快速鐵路給予支持。國家發(fā)改委會也表示會協(xié)調(diào)交通部給予積極支持。這都極大鼓舞了我們的決心和士氣。

全國人大代表韓軍：

四個實(shí)招破解扶貧五難題

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)統(tǒng)一部署，去年以來，各地重點(diǎn)圍繞制定方案、精準(zhǔn)識別、建檔立卡等方面積極開展了工作，為實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程奠定了基礎(chǔ)。

在2016年的全國“兩會”上，全國人大代表、安徽宣城市市長韓軍關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的建議中，提出四個實(shí)招用來破解扶貧工作五個難題。

韓軍代表說，中央提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是扶貧開發(fā)方式的根本性轉(zhuǎn)變和重大創(chuàng)新。他認(rèn)為，目前開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的突出問題主要存在五個方面的難度：

一是貧困對象精準(zhǔn)識別難度大。其主要原因是農(nóng)民收入統(tǒng)計困難。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給統(tǒng)計農(nóng)戶收入增加了難度。另一方面，因貧困對象享有一些特殊的政策，在調(diào)查核實(shí)的過程中刻意回避，如子女贍養(yǎng)的錢物等一些隱性收入較難掌握。

二是培育扶貧產(chǎn)業(yè)難度大。由于貧困村大多為“老、弱、病、殘”人員留守，思想觀念陳舊，缺乏基本文化科學(xué)知識，信息不靈通，居住地分散，普遍缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人。

三是通過幫扶脫貧的難度大。目前面臨的貧困群體是貧中之貧、困中之困，致貧的原因大都為綜合性。宣城市貧困戶、貧困人群中，年老喪失勞動力的分別占30.05%和25.02%，因病致貧占比分別為36.13%和38.44%，因殘致貧占比分別為25.81%和26.86%，給實(shí)現(xiàn)脫貧帶來了很大困難。

四是財政投入滿足精準(zhǔn)脫貧需求難度大。除了社保兜底外，還要在培育扶貧產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面增加投入，加之近年來財政增收速度趨緩，收支矛盾更為加劇，難以滿足精準(zhǔn)脫貧的資金需求。

五是基層扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作要求的難度大。扶貧工作者不再是制定計劃、分配資金，而是減貧治理的全程參與者，而當(dāng)下基層扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人數(shù)少，工作力量嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)從“漫流”到“滴灌”的扶貧模式轉(zhuǎn)變和工作要求。

韓軍代表根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研思考，提出了解決問題的途徑。他認(rèn)為，破解扶貧工作五個難題，需要進(jìn)一步完善政策和工作舉措，建議采取四個實(shí)招，保障脫貧攻堅(jiān)工程的實(shí)施成效：一、制定比較剛性的精準(zhǔn)識別政策界限，便于民主評議和基層干部掌握尺度，便于實(shí)際操作，易于消化矛盾。二、完善市場主體扶貧政策。三、進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)和貧困戶較多地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，在中央投資計劃安排中予以傾斜。四、加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)。充實(shí)基層工作力量，加大貧困地區(qū)干部和扶貧開發(fā)干部培訓(xùn)力度。