大力發展通用航空產業

陳愛蓮

航空產業是大國崛起和綜合國力的標志。近年來高速發展的通用航空產業，在整個航空產業中占有越來越重要的地位。通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

發展通用航空產業，有利于拉動經濟發展。通航產業作為新的經濟增長點對促進國民經濟增長具有重要意義，能貢獻巨大的市場容量，所帶來的周邊產業是1：12的拉動，將在未來中國經濟發展中發揮巨大的作用。同時隨著通用航空產業的發展，飛行會逐漸成為一種大眾生活時尚，推動消費轉型提升。

發展通用航空產業，有利于促進產業轉型升級。通過通用機場、通航飛行、飛機制造等通航核心產業的發展，將帶動機場建設、飛行保障、飛機配件等新興行業的發展，尤其是飛機制造；將推動以低成本優勢占據市場的“中國制造2025”升級，打造圍繞飛機制造的高科技含量、高附加值制造產業集群。

發展通用航空產業，有利于加強國防建設。通用航空是國防的潛在力量，通過通用機場、通航飛行、飛機制造等通航核心產業的發展，以及為通用航空服務的機場、飛行員和由此形成的發達的航線網的發展，將為國防建設提供源源不斷的后續力量和資源支撐。同時通航企業延伸開展的消防、緊急救援、警用、醫療等公共服務，有利于提高政府行政服務能力，為構建和諧社會提供保障。

發展通用航空產業，有利于搭建一小時空中交通圈。隨著國民經濟發展水平的提高，通用航空將在立體交通體系中發揮更大的作用。在日益擁堵的城市地面交通中，通用航空可以為不同的出行需求提供更多的選擇。通用航空的通勤服務也將是高鐵和高速公路等現有交通運輸方式的很好補充。

隨著經濟持續快速發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，預計今后10年間，我國通用航空年均增長將達到15%以上，行業規模日益壯大，應用領域不斷拓展，飛行種類日益增多，飛行需求漸趨旺盛。未來通用航空業發展的前景非常廣闊，而營造“買得起、用得起、飛得起”的市場環境也是迫在眉睫。

一是系統科學合理地規劃我國通用航空產業。為避免形成一哄而上、無序發展的局面，建議對我國通用航空的全產業鏈發展，包括飛機制造、機場建設、航校建設、空中指揮系統建設、人才培養等多個領域進行科學、系統地規劃。二是建立健全空域管理與通用航空產業良性互動機制。近年來，我國加大了低空領域管理改革力度，試點先行，積累了許多經驗，但仍存在低空空域劃設方式、方法和范圍不合理，服務保障能力難以滿足通用航空發展需要等問題。建議加快推廣運用試點經驗，特別是濟南飛行管制區、重慶飛行管制區低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試驗的成功經驗，盡快建立起空域管理與通用航空產業發展有效對接、相互促進的工作機制，既保障國家空域管理安全，又滿足通用航空快速發展的需要。三是鼓勵社會資本與社會力量參與通用航空產業。創造多種形式的混合所有制機制，鼓勵和引導社會資本進入通用機場建設領域。民航建設基金適當考慮通用機場建設支持，地方政府設立通用機場建設引導基金，有利于通用航空基礎建設的快速增長，為通用航空進入大眾消費奠定基礎。鼓勵社會資本參與通用航空飛行器的制造，政府審批部門加大對社會資本走出國門并購世界一流通用航空飛行器制造企業支持力度，民航部門加大加快對國外先進飛行器引進國內生產各項審批支持力度。鼓勵社會力量參與緊急救援，特別是將通用航空納入國家緊急救援體系。政府可將具備條件的通用航空公司列入政府采購目錄以備采用，同時也要對列入采購目錄的通用航空公司在專業救援設備的配備及平時的培訓演練上提出要求和提供相應的支持。

責編/劉瑞一 美編/于珊