用產業促進精準扶貧

王填

長期以來，扶貧開發存在以下問題：第一，農村空心化增加了精準扶貧難度。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重，有的農村政權把持在少數人手中，有利可圖時很難做到公平、公正，以致引發了一些新的社會矛盾；二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一；三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，對貧困人口認識有偏差；四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

第二，人才外流，留守農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的缺陷與乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準等因素，面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

第三，經濟轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加上受農業經濟效益低、不穩定的影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

精準扶貧，必須聚焦關鍵環節，改變“政府熱、社會弱、市場冷”現狀，創新開發方式的新思維、新思路，打造精準扶貧市場化模式。

第一，以市場為導向謀劃產業發展，做到三個“突出”。一是突出區域化。按照差異化競爭思路，加快發展和壯大“一鄉一品”、“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主導產業帶。二是突出精品化。鼓勵和引導重點村圍繞市場、效益、訂單、中心城區建設，調整產業結構，提高農產品的附加值和競爭力。三是突出規模化。按照市場化運作方式做大產業規模，鼓勵農戶以土地入股的方式組建產銷合作社，提升農民在產業發展中的主體性地位。

第二，鼓勵民間資本進入扶貧產業發展。一是建立民營資本進入公益項目建設機制。采取BT、BOT、特許經營等模式，將公益項目建設轉托給資金雄厚、管理先進的民營公司，有效破解配套資金缺口難題，及時地建好相關項目。鼓勵和吸引更多非公企業到貧困地區投資創業，由被動“輸血”變主動“造血”。通過教育、產業扶貧等模式，扶到“點上”、“根上”，改善農民生產生活外部基礎條件。二是設立涉農產業貸款擔保專項基金。政府用好“有形之手”，制定更有針對性的扶貧政策。積極整合涉農產業政策性資金，歸集打捆專項基金，明確規定基金用于涉農產業貸款，嚴格實行專款專用。及時對接金融機構，充分發揮基金杠桿作用，引導金融資本向涉農產業流動，解決涉農產業專業合作社、龍頭企業發展中的貸款需求。充分利用小額貸款扶貧項目的良好機制，積極引導貧困戶發展生產，脫貧致富。三是制定涉農產業財稅優惠政策。研究出臺差別化的稅費實施細則，對從事農產品生產、加工的企業和個體戶按最低稅率計征相關稅費；對符合政策的涉農項目實行財政獎補，激發民間參與涉農產業的積極性，做大做實涉農產業。

第三，打通流通渠道，助推市場化扶貧新模式。市場化精準扶貧，必須改變原來政府單方面抓項目、實施項目的“短板”，積極鼓勵并高效引導社會力量的扶貧潛能向貧困地區匯聚，構建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的開放式扶貧新格局，建立市場化扶貧方式。要引進農業發展的龍頭企業，主動尋求與大企業、大集團合作的結合點和切入點，拓展更寬的合作領域，形成緊密的合作關系，爭取更多的支持和幫助；建設農產品基地，通過訂單的方式與貧困村貧困戶簽訂產品供應合同、產品收購合同和技術幫扶合同，以企業為龍頭，點對點幫扶村組，改變過去老百姓種什么虧什么的現象。

責編/劉瑞一 美編/于珊