官民之“界”在何處

桑玉成

【摘要】國家的興旺、人民的幸福，系于官員之態(tài)度和作為。官員要按照“人民希望他們成為什么樣的官員”，而不是“他們自己希望他們成為什么樣的官員”的要求來為官。

【關(guān)鍵詞】官民關(guān)系 權(quán)力 領(lǐng)導(dǎo)作為 【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

國家與個(gè)人、官員與百姓之間存在著怎樣微妙的關(guān)系？約翰·密爾給出了答案。他在《群己權(quán)界論》中提到，所謂“群”與“己”的關(guān)系，就是公域與私域或國家與個(gè)人的關(guān)系，這是人類社會需要高度重視的“第一大關(guān)系”。大凡一個(gè)健康發(fā)展、繁榮穩(wěn)定的國家，一個(gè)很重要的原因即是把握并處理好了這樣的關(guān)系。密爾為處理這“第一大關(guān)系”確定了三條基本原則：第一，所要辦的事情，如果由個(gè)人來辦比政府辦會更好一些，那政府就應(yīng)該放手讓個(gè)人去辦；第二，有那么一種事情，雖然由一些人來辦未必能像政府官吏辦得那樣好，但仍然適宜由個(gè)人而不是政府來辦，因?yàn)檫@樣可以充分發(fā)揮個(gè)人的積極性和首創(chuàng)精神；第三，在任何情況下，政府都應(yīng)盡量少干涉，因?yàn)椴槐匾卦黾诱臋?quán)力，將會帶來不必要的麻煩。

我國具有長達(dá)數(shù)千年的集權(quán)主義傳統(tǒng)，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，而且，在這普天之下、率土之濱，基本上都是大大小小官吏的活動(dòng)空間，黎民百姓始終處于被治者的地位?；噬虾凸倮羟辶_明、治國有道，人民也就富足安康。因此，國人從來就有期盼青天老爺?shù)那榻Y(jié)。這樣一種境況，也實(shí)屬密爾所言之國家與個(gè)人關(guān)系沒有處理好的實(shí)例。這種情況下，國家的發(fā)展，人民的福祉，必須有賴于各級各類官府的積極作為。

現(xiàn)在的情況是，由于我們黨嚴(yán)肅法紀(jì)、高壓反腐，似乎觸犯到了官員群體的利益，由此影響到了官員的積極性，導(dǎo)致了官員的不作為。在此境況下，我們需要重新去思考人類社會的“第一大關(guān)系”問題，即官與民之間是不是應(yīng)該有一個(gè)明確的權(quán)力界限，是不是應(yīng)該大大收縮官員手中的權(quán)力而使社會和人民原本就具有的主體性、自主性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。當(dāng)下一些官員的不作為需要進(jìn)行整治，但同時(shí)我們也應(yīng)好好清理一下并不需要官員“積極作為”的領(lǐng)域，讓社會、讓人民多多地發(fā)揮自己的能動(dòng)性和積極性，來處理好、解決好自己的問題。多少年來，一些地方和領(lǐng)域，由于官員不當(dāng)?shù)摹胺e極作為”（用另一種方式表達(dá)，那就是“亂作為”“胡作為”）給我們這個(gè)社會所帶來的負(fù)面影響甚至在多少年內(nèi)都無法挽回，深刻的教訓(xùn)需要我們好好汲取。

在這方面，各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部有必要明確兩個(gè)基本問題：第一，牢固確立“公共性”意識。無論是一個(gè)地方還是一個(gè)單位，作為一方領(lǐng)導(dǎo)，需要負(fù)責(zé)任，但這個(gè)責(zé)任與“家”的責(zé)任不一樣，是代表公共的意志做事情，因而是一種公共的責(zé)任。所以不管個(gè)人如何智慧超群、能力無限、主意不窮，做任何事情的時(shí)候，還是要聽聽大家的意見，看看大家是不是愿意這樣作為。第二，要按照“人民希望他們成為什么樣的官員”而不是“他們自己希望他們成為什么樣的官員”的要求來為官。我們現(xiàn)在對官員的管理都是一種封閉性的內(nèi)循環(huán)式的管理，直白地說都是自己在為自己提出要求、塑造角色。要真正地解決官員的有效作為問題，還必須回到本原上，回到人民群眾的出發(fā)點(diǎn)上，從“人民希望官員成為什么樣的官員”這樣一個(gè)角度來進(jìn)行管理。

（作者為中國政治學(xué)會副會長，上海市政治學(xué)會會長，復(fù)旦大學(xué)教授）

責(zé)編/譚峰 美編/宋揚(yáng)