利津縣小農水工程存在的問題與建議

趙振敦，周迎奎，陳金劍

（利津縣水利局，山東 利津 257400）

利津縣小農水工程存在的問題與建議

趙振敦，周迎奎，陳金劍

（利津縣水利局，山東 利津 257400）

對利津縣小型農田水利工程狀況進行調查，指出工程建設管理中存在的主要問題，并對今后小型農田水利工程建設提出建議。

利津縣；水利工程；農田水利

利津縣現有小型農田水利工程已實行產權制度改革的比例為100%。實行以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革的小型農田水利工程比例為75.12%，其中，農民用水合作社組織管理的比例為72.36%。

1　小型農田水利工程建設現狀

1.1類型、分布及完好程度

1）小型水源工程。利津縣現有小型提水泵站68座，目前完好率為70%，灌溉面積3.65萬hm2。小型引水閘4處，年可調節水量2 361.7萬m3。蓄水工程以黃河水為主，全縣10萬m3以上平原水庫79處，設計總蓄水能力5 028.3萬m3，現實際庫容3 822.7萬m3。

2）田間節水灌溉及末級渠系改造工程。自2007—2014年，利津縣共實施田間節水灌溉及末級渠系改造工程12處，發展節水灌溉0.77萬hm2，襯砌渠道240.75 km，鋪設低壓管道188.64 km，修建、改造大小建筑物1 244座，工程累計投資6 273.02萬元。

1.2大中型灌區骨干工程改造及運行情況

1）宮家灌區。宮家灌區位于利津縣南部，設計灌溉面積1.86萬hm2，有效灌溉面積1.22萬hm2。宮家灌區現有支渠1條、分干渠2條。自2003—2014年，利津對宮家干渠、東分干渠、西干渠進行了節水改造，襯砌總長度37.46 km，完成投資5 121.12萬元，維修、改造建筑物32座。

2）王莊灌區。王莊灌區在利津境內有利津街道、鹽窩鎮、陳莊鎮、汀羅鎮4鄉鎮（街道），設計灌溉面積2.07萬hm2，有效灌溉面積1.67萬hm2。自2000—2014年，王莊灌區共完成襯砌渠道80.47km，新建節制閘4座、進水閘4座、交通橋梁15座，改建、維修泵站、進水閘、生產橋22座。

1.3水源工程運行狀況

利津縣現有小型提水泵站68座，總提水能力65 m3/s，總裝機功率6 629 kW，控制灌溉面積3.65萬hm2。目前少數水源工程帶病運行，部分工程超期服役。

1.4實施小型農田水利工程的投入及成效

自2007—2014年，利津縣實現小型農田水利工程總投資6 273.02萬元，發展節水灌溉0.77萬hm2，改善排澇面積0.15萬hm2。糧食產量增加640萬kg，平均灌溉效益1 646萬元，節地55 hm2，年節地效益208萬元，年節水效益120萬元，年省工效益414萬元。

1.5現行小農水工程管理體制與運行機制

1）河道管理。利津縣河道管理按照“統一管理與分級、分部門管理相結合”的原則，實行跨鄉鎮以上工程，由縣級以上水行政主管部門管理，鄉鎮（街道）、村區域范圍內河道歸集體所有，由所在村管理。

2）灌區管理。利津縣灌區管理堅持“誰受益，誰管理”的原則，各鄉鎮（街道）的支、斗、農渠和小型泵站分別由鄉鎮或村統一管理。對渠道的維護管理實行歲末集中維修和長年維修相結合的方式，達到渠順、流暢、不決口、省水省時的目的。

3）規費征收。由于利津縣暫不具備按方收費的條件，目前仍按灌溉畝次計收水費。

1.6基層水利服務機構建設情況

利津縣在所轄的8個鄉鎮（街道）均設立了獨立水利站，培養了一大批從事水利工程建設和推廣的專業技術人員。成立農民用水合作組織9個，為項目的順利實施提供組織技術保障。

2　小型農田水利工程存在的問題

2.1認識不到位，政策不完善

加快農田水利程建設需多方投資、加大投入，但由于基層政府財力不足，對小型農田水利工程建設重要性和必要性認識不夠深、不到位，對工程建設的積極性不夠高，制約了小型農田水利工程建設的正常發展。同時，在小型農田水利工程實施中，由于缺乏必要的工作經驗，加上宣傳范圍與力度欠缺，所以政策的制定和實施仍然存在這樣或那樣的問題。

2.2規劃設計有時不合理，運行管理機制不健全

利津縣小型農田水利項目起步時間晚，在工程規劃、設計、施工組織、資金使用與管理等方面尚沒有形成完善的辦法，有時會出現規劃設計方面不合理的問題。

另外，已建成的小型水利工程“建、管、用”三位脫節問題，監管維護主體缺位，“責、權、利”不明確，水價不到位，征收難的現象也存在，工程運行管理機制尚未完全建立。

2.3工程質量標準低，工程效益不大

現有小型農田水利工程大部分是上世紀八十年代以前修建，受當時技術條件限制，工程不配套，標準低，老化失修嚴重。盡管目前對部分大中型灌區骨干工程進行了續建配套和節水改造，但由于田間工程不配套，田間最后1公里尚未解決，工程效益無法正常發揮。

2.4資金投入不足，工程使用壽命短

近年來，國家加大了對小型農田水利工程設施建設的投入，地方各級政府也調整支出結構，加大對農田水利工程設施建設投入，但因面廣量大，建設任務繁重，建設資金缺口依然較大，制約了農田水利建設的正常發展。同時，由于工程數量與使用范圍的比例不協調，導致大部分工程都超負荷運轉，同時管理機制的不健全和資金投入的不足，導致了大部分的水利工程使用壽命沒有達到預期目標。

3　幾點建議

3.1加強思想認識，完善相關政策

加快利津縣小型農田水利工程建設事關城鎮和糧食基地的防洪安全，事關推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設，是解決“三農”問題的需要。因此，各級政府和水利部門應加大宣傳力度，使基層干部群眾深刻地認識到小型農田水利工程建設的重要性和必要性，同時對相關政策制定、實施中存在的問題和不足加以改正，對相關政策、規定和辦法加以完善，從而提高基層政府組織對小型農田水利工程建設的投資積極性，推進小型農田水利工程的快速發展。

3.2強化規劃設計，狠抓工程質量

利津縣小型農田水利工程項目建設起步晚，各級政府和水利部門在建設管理方面經驗不足，因此，今后在小型農田水利工程建設中要強化工程規劃、設計，使規劃、設計日趨合理，同時注重施工環節，狠抓工程質量，以延長小型農田水利工程使用壽命，使工程發揮最大效益。

3.3健全管理體制，推動節水灌溉

對建成的小型農田水利工程要力求做到“建、管、用”三位一體，管護并舉，“責、權、利”明確，建立健全運行管理體制。同時轉變傳統的種植模式，大面積推行土地流轉，廣泛建立高效生態農業基地，推廣先進的節水灌溉技術，提高水的利用率，促進農業增產、農民增收。

4　結語

利津縣小型農田水利工程存在的問題，在黃河下游引黃灌區均有所存在，這應引起灌區所在地各級政府和水利部門的高度重視。在今后的小型農田水利工程建設中，應改變“重建設、輕管理”的錯誤觀念，在抓好規劃、設計、工程施工質量的同時，應狠抓工程的運行管理，以延長小型農田水利工程使用壽命，使工程發揮最大的效益。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2016）-04-0051-02

2015-08-04

趙振敦（1987—），男，助理工程師