平原縣創(chuàng)新水利移民后期扶持模式探索

陳晚霞，魏立山，李海洋

（德州市水利局，山東 德州 253014）

平原縣創(chuàng)新水利移民后期扶持模式探索

陳晚霞，魏立山，李海洋

（德州市水利局，山東 德州 253014）

以平原縣移民后期扶持工作為例，著重對張官店水廠項(xiàng)目的建設(shè)和管理方式進(jìn)行了分析，總結(jié)其建管經(jīng)驗(yàn)，并對今后移民工作提出建議，為更好的做好移民工作提供借鑒。

德州市；水利移民；工程管理

德州市列入新建大中型水庫移民安置后期扶持規(guī)劃的有5座水庫，5座水庫均無搬遷村莊，涉及樂陵、平原、禹城、夏津、武城5縣（市），共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個村，生產(chǎn)安置人口16 720人，后期扶持方式均為項(xiàng)目扶持。本文以張官店水廠項(xiàng)目為例，分析其建設(shè)思路及管理模式，為創(chuàng)新移民后期扶持模式提供借鑒。

1　平原縣移民基本情況

平原縣納入大中型水庫后期扶持規(guī)劃的水庫為相家河水庫，水庫淹沒區(qū)涉及王廟、張華、腰站3鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村，共淹沒土地402.07 hm2。經(jīng)國家核定移民人口3 702人，無搬遷人口，均為生產(chǎn)安置人口，后期扶持方式為項(xiàng)目扶持。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)［2006］17號）和《山東省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》（魯政發(fā)［2006］84號）文件規(guī)定，對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元，平原縣移民后扶資金為222.12萬元。中央結(jié)余資金每年100萬元左右。

2　移民后扶工作面臨的主要問題及做法

2.1面臨的主要問題

平原縣相家河水庫修建后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地減少了，對于以地為本的農(nóng)民，農(nóng)作物總產(chǎn)量將大幅度減少，相應(yīng)的加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)也將大幅度減少，經(jīng)濟(jì)收入水平嚴(yán)重下降，明顯低于水庫建設(shè)前水平，也低于全市平均水平。庫區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，原有基礎(chǔ)設(shè)施因水庫的興建布局被改變，交通、農(nóng)田水利設(shè)施條件較差，地方財政較為薄弱，有限的移民后扶資金和較大的資金需求矛盾尤為突出。

飲水安全問題與移民的身體健康狀況息息相關(guān)，移民村飲水安全問題也較為突出，27個移民村中用壓水井取水的村莊有12個村，有自來水但水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的有10個村，有自來水且水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有5個村。飲水符合飲水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的村莊僅占移民村莊總數(shù)的19%，移民的飲水安全急待解決。

2.2張官店水廠的修建模式

通過專家初步估算，水廠的修建和其配套的管道修建共投資700萬元左右，由于移民資金十分有限，移民領(lǐng)導(dǎo)干部職工和移民村代表積極探索思路，尋求方法，經(jīng)專家論證和多方協(xié)調(diào)決定將水廠設(shè)備、村外管道、村內(nèi)管道及水廠主控中心分期解決，剩余資金和中央結(jié)余資金用于逐步改善與移民生活息息相關(guān)的道路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過5年的分期建設(shè)，總投資768.96萬元的張官店水廠順利建成。

2.3張官店水廠的管理模式

為確保水廠效益，加強(qiáng)了工程的運(yùn)行管理，水利移民部門對水廠進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)移交，移交給了管理經(jīng)驗(yàn)豐富、管理專業(yè)化的隸屬平原縣農(nóng)村供水服務(wù)中心的平原縣張官店供水公司。水廠配備了齊全的管理人員、技術(shù)人員等12名，供水按公司模式運(yùn)行，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，水廠運(yùn)行接受當(dāng)?shù)匾泼翊泶髸推皆h移民管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證了水廠規(guī)范化運(yùn)行。

3　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1開拓思路，積極創(chuàng)新

平原縣移民后期扶持項(xiàng)目張官店水廠是在全面做好移民村基礎(chǔ)調(diào)研的前提下進(jìn)行修建的，項(xiàng)目的建成得益于科學(xué)的編制移民后扶規(guī)劃，開拓創(chuàng)新扶持模式，在資金有限的情況下，按項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行了分期分批修建，解決了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個移民村的飲水安全問題。

3.2落實(shí)管理，確保效益

移民項(xiàng)目建設(shè)完成后按照政策要求需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，移交后的運(yùn)行管理十分重要。對于大多數(shù)的移民項(xiàng)目通常情況下均將產(chǎn)權(quán)移交給了移民項(xiàng)目所在地的移民村村集體，由當(dāng)?shù)匾泼翊宕逦瘯孕芯S護(hù)管理。張官店水廠的管理專業(yè)化較強(qiáng)，其能夠規(guī)范化高效運(yùn)行得益于將產(chǎn)權(quán)移交給管理經(jīng)驗(yàn)豐富的平原縣農(nóng)村供水服務(wù)中心，并制定了各項(xiàng)管理制度，使水廠管理規(guī)范化、制度化和法制化。

4　建議

1）做好移民工作要在積極探索創(chuàng)新扶持模式的同時還要大力做好綜合幫扶工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門對水利移民的綜合幫扶力度，加強(qiáng)和其他部門的聯(lián)系，積極爭取各項(xiàng)政策向移民村傾斜，最大限度的惠及移民村，快速改善移民村的生產(chǎn)生活條件。

2）移民項(xiàng)目建成后運(yùn)行監(jiān)督管理十分關(guān)鍵。由于移民項(xiàng)目涉及范圍廣，項(xiàng)目類型多，在運(yùn)行管理方面存在著不同程度的問題，移民管理部門應(yīng)行使自己的監(jiān)督管理權(quán)，完善監(jiān)督管理制度，形成完善的運(yùn)行管理體制，確保移民項(xiàng)目長期良性循環(huán)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

D632.4

B

1009-6159（2016）-04-0004-02

2015-08-31

陳晚霞（1964—），女，高級工程師