國家級水利工程管理單位創建及維持建議

劉永鵬

(遼寧省柴河水庫管理局，遼寧 鐵嶺 112000)

國家級水利工程管理單位創建及維持建議

劉永鵬

(遼寧省柴河水庫管理局，遼寧 鐵嶺 112000)

國家級水利工程管理考核標準是衡量水利工程管理水平的標準之一。本文歸納了水庫工程管理考核中易出現的問題,并總結了柴河水庫創建國家級水庫工程管理單位的過程、經驗和認識,提出了自我維持和提高國家級水利工程管理水平的具體建議,對水庫管理工作具有指導和借鑒意義。

創建;國家級;水利工程;管理;建議

截至2013年底，全國已建成水庫97721座，流量為5m3/s及以上的水閘98192座［1］，在保民生、促發展發面發揮了巨大的作用。然而，我國水利工程長期重建輕管［2］，管理上缺乏資金和技術投入，管理手段和水平較為落后，小型水庫垮壩近幾年來時有發生，2013年垮壩水庫達到了8座，有的還是剛剛除險加固的水庫，日常疏忽管理成為水庫防洪安全的最大風險。同時，也暴露出多數水利工程現階段的管理制度措施不適應我國現代水利建設的發展［3］。怎樣科學、合理地量化水利工程管理考核指標成為水利專家的重要課題之一［4-7］。

為推進水利工程管理規范化，提高管理水平，確保水利工程運行安全和充分發揮效益，2008年水利部頒布了《關于印發《水利工程管理考核辦法》及其考核標準的通知(水建管【2008】187號)》，對河道、水庫、水閘工程管理提出了千分考核標準，分組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理4大方面，為水利工程管理提供了系統、全面的考核辦法［8-9］。遼寧省柴河水庫管理局于2015年11月通過水利部驗收，本次創建活動，規范了水庫管理，提升了管理水平。筆者作為創建工作組成員，對如何理解水利工程管理考核標準，如何創建國家級水利工程管理單位，怎樣自我維持和提高國家級水利工程管理水平提出一些見解，為柴河水庫及其他水利工程管理單位做好創建工作，提升管理水平具有重要的借鑒意義。

2 創建國家級水利工程管理單位的措施及體會

2.1 水庫概況

遼寧省柴河水庫位于柴河下游鐵嶺縣境內，距鐵嶺市城區 12km，水庫控制流域面積 1355km2，總庫容6.14×108m3，水庫按百年一遇洪水設計，萬年一遇洪水校核。水庫修建于1972年，2007～2010年完成了水庫除險加固，是一座具有防洪、灌溉、供水、發電、養魚等綜合效益的大(2)型水利樞紐工程，在遼寧地區的防洪和興利方面尤其抵御1995年特大洪水中發揮了巨大的作用。

2.2 創建措施

柴河水庫管理局創建國家級水庫于2014年11月啟動，2015年11月13日以總分945分通過了水利部專家組復核驗收，進入國家級水利工程管理單位的行列。

柴河水庫管理局主要采取了以下措施:①成立由主要領導親自抓、分管領導具體抓的創建工作領導小組，制訂了“高度重視、統籌安排、完善制度、深度整改”的十六字工作方針。②成立了分工明確的創建工作組，研究制定了詳盡的創建工作實施方案，明確各目標任務時間節點及責任人，職工全員參與，認真整改，確保各項工作按計劃完成。③通過多次自查自評，從組織、安全、運行和經濟管理各方面進行了深度整改，進而規范了水庫管理，確保了水利工程運行安全、充分發揮了應有的效益，使柴河水庫的管理水平得到了很大提升。

此項工作分為工作啟動、水庫自查整改、水利廳主管部門考核、水庫管理考核達標單位考察學習、再次細化整改、初驗、初驗進一步整改、水利部專家組復核驗收等8個階段。此次創建國家級水管單位共召開工作會議26次、現場檢查會35次，整改主要項目68項、次要項目40多項，經過3次自檢、2次考核、持續整改，自評分由921分提高到978分，最終復核驗收得分945分，順利通過水利部國家級水利工程管理單位驗收。

2.3 經驗和體會

柴河水庫管理局能夠在短短1年時間內通過國家級水利工程管理單位的復核驗收，總結起來就是堅持十六字方針:高度重視、統籌安排、完善制度、深度整改。

(1)高度重視。在水利廳、供水局領導高度重視和直接指導下，局長親自掛帥，成立考核小組，先后去山東、浙江、大連等水庫學習先進經驗，全局動員，各盡其責，積極參與，以飽滿的工作熱情、認真細致的工作態度、嚴格高質的工作要求，投入到整改工作中去，確保整改工作按時完成。

(2)統籌安排。水利工程管理考核是一項系統工程，涉及組織、安全、運行、經濟等多項管理工作，需要科學安排，有序推進。在自檢工作中，合理地評估軟、硬件水平，強化計劃管理，為全面提升工作水平奠定基礎。

(3)完善制度。根據多年來的管理經驗，建立了較完善的規章制度，通過整改工作，既要對管理制度進一步規范和完善，也要做好考核制度本身的構建和有效執行，與績效工資掛鉤，調動職工積極性;與各部門簽訂創建工作目標責任狀，確定獎懲方法，激勵職工做好創建工作。

(4)深度整改。在認真研究各項管理考核標準的前提下，堅持階段考核與年度考核相結合、專項考核與全面考核相結合的辦法，對水庫的各項管理進行跟蹤考核，并實行標準化和目標化管理。通過水利廳、供水局和水庫內部組織的多次考核，發現管理工作中的諸多不足，進行了全面的深度整改。

同時，全局職工在創建工作中能夠思想同心、目標同向、行動同步，同舟共濟，局領導經常親臨檢查指導、出謀劃策，給職工鼓勵打氣，甚至并肩作戰。各科室負責人和職工除完成日常工作外，按照局統一部署和任務分解，群策群力，件件保質保量落實，甚至有些職工帶病從事創建工作，樹立了良好的風氣，不斷消除水利工程管理考核的一個個短板，最終取得了顯著成效。

3 自我維持和提高國家級水利工程管理水平的建議

這次創建歷時短，許多方面需要鞏固和加強，存在的問題需要進一步改進，管理中新的問題會不斷出現，現代管理手段對傳統軟、硬件設施的適應性問題，自我維持和提高國家級水利工程管理水平成為擺在柴河水庫面前的重要課題，主要有以下6方面建議:

(1)轉變管理理念。通過本次創建過程，深切感受到傳統的管理理念不適合水庫工程管理考核要求，粗放式的管理方法和手段帶來了管理上的漏洞和風險，科學、規范的理念則能夠使管理順暢，有章可循，最大限度降低因管理帶來的水庫安全和運行風險。因此，在今后的各項工作中要逐步形成現代化的管理理念，做到事事可追溯，事事有始有終。在經濟條件允許的情況下，可以引進元素管理模式，將每項工作細化到節點，具體到人。

水利部專家組提出了柴河水庫管理仍需要改進的問題，這些問題是今后水庫管理工作的重點，力爭在3年內全部解決。同時，走出去請進來活動必會發現柴河水庫同其他國家級水庫某些方面的差距，職工日常管理中也會發現需要改進的問題，這就需要水庫管理局每發現一處，就整改一處，絕不留下管理死角。

迎接未來3年、乃至今后較長一段時間內國家級水利工程管理單位的復核，需要全局上下永不懈怠，將考核標準要求作為日常管理工作的準繩來抓，需要將水庫管理考核標準與年度各部門管理工作實施對接，以考核促行為，使規范管理習慣化、常態化。

(2)部門職責明確，人事體制順暢。任何管理離不開人。柴河水庫雖完成了水管體制改革，制定了詳盡的規章制度，但仍存在權責不清、人事體制不順暢的問題，辦事效率低，遇事推諉，成為柴河水庫鞏固勝利果實的最大障礙，因此，要自我維持好國家級水利管理單位水平，必須明確部門職責，具體到人，形成上下聯動、積極向上的工作氛圍。

通過創建活動，凝聚了柴河人的向心力，體現了柴河人團結奮斗的力量，沒有團結一心，就沒有國家級水利工程管理單位的殊榮，更沒有柴河管理的明天，今后要通過制度改革或人事改革，讓全體職工責任心更加強大，人人敢諫言，人人敢參與，不斷鞏固、維護和發展好柴河水庫國家級水利工程管理單位的成果。

(3)堅持走出去請進來，積極學習其他水庫先進管理經驗。每個水庫有自身的特點和管理底蘊，這次創建活動借鑒了大連碧流河水庫、大伙房水庫、寧波周公宅水庫等水利工程管理單位的經驗和做法，取長補短，使水庫創建工作思路逐漸清晰明了，創建工作能夠圓滿成功與走出去是分不開的。因此，要繼續堅持走出去請進來，學習其他國家級水利工程管理單位先進經驗，引進先進技術，開闊視野，全面提升柴河水庫管理水平。

同時，開展文明單位、安全生產標準化單位等專項稱號爭創活動。在這次創建過程中，出現廳精神文明單位稱號未及時復核被扣分的情況，通過開展水利部或水利廳文明單位、安全生產標準化單位等專項創建活動，將會有效彌補這方面的不足，同時各專項要求又較為具體詳細，可有效促進柴河水庫精神風貌、安全生產規范化、科學化、現代化轉變。

(4)管理與科學研究相結合，積極將科研成果轉化到水庫實際運行管理工作中去。水庫管理中遇到的各種技術問題為科研提供了研究課題，同時一些先進的管理經驗為科研積累了許多基礎素材，只有將2者結合起來，利用科研解決管理中的問題和難點，將先進的管理經驗進行總結，形成管理理論，管理、科研同步進行，以管立研，以研促管，做到2者有機結合，使柴河水庫管理水平既有先進經驗又有一定高度的理論水平，從而保證柴河水庫國家級管理單位殊榮長效持續。

(5)將互聯網+引入水庫現代管理中。管理現代化最能代表水庫現代管理水平，傳統手段效果有限，可以依托互聯網［10，11］， 使水庫水源保護、 安全生產、運行管理各個環節變得高效、便捷，最大程度提升水庫管理效率和水平。

(6)突破考核標準，全面提升水庫管理水平。考核標準只是衡量水庫管理能力的標準之一，里面的條條框框是國家級水利工程管理單位的基本要求，待鞏固好柴河水庫現有管理水平之后，應群策群力，挖掘潛力，找出適合柴河水庫的管理標準，要具體細化，不斷提煉，突破現有考核標準，全面提升柴河水庫的管理水平，形成自身的管理特色。

4 結語

水庫管理無止境，國家級水利工程管理單位考核只是檢驗水庫管理水平的標準之一。通過創建活動，可以加深對水庫管理的認知和理解，標準只是服務于管理的綜合性標準，各地區間水庫的管理具有自己的特點和特色，只有立足自身，投入到國家級水庫管理的創建中去，將一些先進的管理理念和技術運用到水庫管理中去，水利工程效益才能永續發揮。

［1］水利部.2013年全國水利發展統計公報［R］.北京.中國水利水電出版社，2014.

［2］王仁鐘，章為民，蔡月波，等.我國水利工程建設與管理［J］.水利水電技術，2001，32(01):31-34.

［3］張榮.水利工程管理中存在的問題與對策研究［J］.水利技術監督，2011(04):35-36，39.

［4］傅春，楊志峰，劉昌明.水利現代化的內涵及評價指標體系的建立［J］.水科學進展，2002，13(04):502-506.

［5］方國華，高玉琴，談為雄，等.水利工程管理現代化評價指標體系的構建［J］.水利水電科技進展，2013，33(03):39-44.

［6］謝暉.水利工程管理的現代化與精細化建設探究［J］.水利技術監督，2013(06):24-26.

［7］高玉琴，方國華，韓春暉，等.水利工程管理現代化內涵、目標及內容分析［J］.三峽大學學報(自然科學版)，2009，31(04): 45-48，60.

［8］水利部.關于印發《水利工程管理考核辦法》及其考核標準的通知(水建管【2008】187號)［Z］.2008.

［9］孫飛，伍貽芬，曹莉莉.水利工程管理考核對提高工程管理水平的影響［J］.水利建設與管理，2011(11):32-34.

［10］段家貴.水利工程管理信息系統應用研究［J］.水利規劃與設計，2014(07):15-16，33.

［11］郭勇.水利工程管理中存在的問題與對策［J］.水利技術監督，2016(01):43-44，86.

T V 697.1

C

1008-1305(2016)05-0020-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.05.009

2016-07-02

劉永鵬(1986年—)，男，工程師。