新疆水利建設事業超越式發展特點分析

劉冬順

(新疆維吾爾自治區水利廳, 新疆 烏魯木齊　830000)

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新疆水利建設事業超越式發展特點分析

劉冬順

(新疆維吾爾自治區水利廳, 新疆 烏魯木齊830000)

【摘要】加快水利工程建設進度是中國當前和今后一段時期的重要任務之一。各地為加快水利工程建設進度，都結合當地實際進行了有益的探索與實踐。2015年新疆水利建設事業取得了歷史上最好的成績，實現了超越發展。本文總結了2015年新疆加快推進水利工程建設的成功經驗，對今后加快水利工程建設及全國水利工程建設具有借鑒意義。

【關鍵詞】新疆水利； 超越； 發展

加大水利工程建設投入力度，加快水利工程建設進度，為新疆社會穩定和長治久安提供有力的支撐與保障，一直是新疆水利人肩負的重要歷史使命和緊迫現實任務。2015年，中央下達新疆水利建設投資計劃123.68億元，其中中央投入水利建設資金約70億元，比2014年中央投入增加70.70%，水利投資規模和工程建設任務在新疆水利建設史上尚屬首次。

一年來，新疆水利人緊密團結協作，落實責任，克服了有效施工期短、維穩任務重等多種困難，圓滿完成了年度目標任務，創造了新疆水利建設新效率。2015年，新疆共完成水利投資121億元，占中央水利投資計劃的98.10%。為應對經濟下行壓力，促進新疆水利事業發展做出了積極貢獻。

1加強組織領導，把推進水利工程建設放在突出位置

新疆維吾爾自治區政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進水利工程建設的重大決策部署，把水利工程建設列入重要議事日程，擺在突出位置，專門成立組織領導機構，切實加強對水利工程建設的組織領導。

新疆維吾爾自治區政府成立了以自治區黨委常委、政府常務副主席為組長，自治區黨委和政府分管領導為副組長，發改、財政、水利等部門主要負責人為成員的加快推進水利工程建設領導小組，負責組織協調加快推進水利工程建設工作；大部分地州縣市相應成立了由黨政領導任組長的領導小組，負責本行政區域內加快推進水利工程建設工作的組織領導與協調工作；新疆維吾爾自治區水利廳成立了以廳長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，地方各級水行政主管部門相應成立了以行政一把手為組長的加快推進水利工程建設領導小組。水利工程建設組織機構的成立，為全力推進水利工程建設提供了有力的組織領導保障。

2重視高位推動，營造加快水利工程建設的濃厚氛圍

2015年初，水利部及時組織召開了加快推進重點水利工程建設的工作會議，對全國加快推進重點水利工程建設進行了全面動員部署；2015年3月，水利部黨組副書記、副部長矯勇專程來新疆檢查指導重點水利工程建設，深刻闡明了加快推進水利工程建設的原因，明確提出水利工程建設的年度目標任務，以及加快推進水利工程建設的總體要求和針對性措施，為新疆加快水利建設提供了有力的指導。

新疆維吾爾自治區政府以水利部的會議和檢查指導為契機，努力營造加快推進水利工程建設的濃厚氛圍。2015年4月13日，新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府專門召開高層次的加快推進2015年水利工程建設工作會議。自治區黨委常委、自治區常務副主席黃衛，自治區黨委常委、秘書長白志杰等政府主要領導出席會議并講話，自治區副主席錢智主持會議并作總結講話。會議對推進新疆水利工程建設進行了全面安排和部署，要求各地各有關部門進一步提高認識，細化措施，狠抓責任落實，并明確把加快重大水利工程建設作為政府重點督查內容和績效考核指標，為加快推進新疆水利工程建設營造了良好的氛圍。

3落實工作責任，把水利工程建設目標任務落到實處

新疆所有水利工程建設項目，均明確了建設責任主體，落實了項目法人責任制，同時要求項目所在地黨委、政府全力以赴做好工程建設的組織協調工作，支持幫助項目法人加快推進水利工程建設；為了順利完成水利工程建設任務，新疆維吾爾自治區加快推進水利工程建設領導小組辦公室分別與各地州市人民政府、項目法人簽訂了目標責任書，各地州市人民政府與所屬縣(市)人民政府也簽訂了目標責任書，新疆水利廳廳長與分管廳領導及相關處室簽訂了2015年水利工程建設分片包干目標責任書，大部分地方水行政主管部門也實行了負責人分片包干制度。

為確保工程建設有序進行，新疆水利廳制定了《自治區水利廳加快推進水利工程建設實施方案》，各地州及所轄縣市、各項目法人也都制訂了相應的實施方案，明確了總體要求、目標任務、職責分工、時間節點、工作機制和保障措施。通過簽訂目標責任書和編制實施方案，將水利工程建設目標任務逐級逐項落實到責任主體和責任人。

4建立聯系機制，協調解決水利工程建設中的問題

新疆維吾爾自治區建立了由自治區發改委牽頭，財政、水利、移民、環保、公安、國土等有關單位參加的水利工程建設“廳際聯系會議機制”，不定期召開聯系會議，及時了解和掌握水利工程建設進度，為加強自治區各有關部門和單位以及地方政府的協同配合，協調解決水利工程建設中存在的有關問題，特別是協調解決制約水利工程建設的前期工作緩慢、征地移民安置工作滯后、火工材料管控等影響水利工程建設進度問題，為強力推進水利工程建設提供了保障。

5實行通報約談，督促加快水利工程建設進度

新疆水利廳結合實際建立了建設進度通報制和約談制，對各地州市完成水利工程投資計劃和進度情況每月進行一次通報，對投資計劃和進度完成情況好的地州縣市，在水利項目和資金安排上給予優先考慮，對建設進度排名滯后的地州縣市的相關責任人及項目法人進行約談，年底對各地和各項目的目標任務完成情況采取“一地一單”或“一項目一單”方式向各地州市人民政府或項目主管部門通報，并提出年度考核建議。同時，根據水利工程項目實際進展情況實行旬、月調度制度，對投資計劃執行情況較好的重大水利工程實行月調度；對投資計劃執行情況嚴重滯后的項目，實行旬調度，及時研究和協調解決加快水利工程建設工作中存在的問題，督促加快水利工程建設進度。

6簡化工作程序，切實提高水利工程建設管理工作效率

新疆水利廳將簡政放權、簡化水利工程項目招標工作程序、提高工作效率當作推進水利工程建設的一項重要工作來抓。先后研究取消了工程項目招標文件和合同備案，招標控制價審核和工程項目招標代理機構遴選等程序，變事前控制為事中、事后監督管理；按照項目管理權限，將地方管理負責的項目招投標監督管理工作由新疆維吾爾自治區水利廳下放至項目所在地州市水行政主管部門；簡化項目前期工作審查審批程序，將原來由地州市、流域機構、自治區水行政主管部門的逐級審查“串聯式”改為三級聯合會審的“并聯式”。這些簡政放權措施的實施，進一步節省了時間、人力和財力，大大提高了建設管理工作效率，有效加快了水利工程建設的進度。

7充分利用政策，及時解決水利工程建設配套資金不足問題

2015年，新疆維吾爾自治區水利建設投資規模居歷史最大。根據中央水利投資年度計劃安排，需要自治區財政配套資金約50多億元，地方配套投資規模較大，但自治區財力有限，落實配套資金的壓力很大。落實好自治區水利工程建設配套資金是影響加快推進水利工程建設的重要因素。自治區水利廳高度重視配套資金落實工作，積極與發改、財政溝通協調，在盡可能爭取自治區財政支持的基礎上，充分利用過橋貸款和專項建設基金政策，多措并舉，及時解決了一批水利工程建設的配套資金問題，有力地保障了自治區水利工程建設的需要。2015年，自治區水利工程建設共利用過橋貸款14.70億元，利用專項建設基金35.90億元。

8強化督促協調，全力推進水利工程建設順利進行

新疆水利廳高度重視督促協調工作，一方面，自治區水利廳分管負責人和職能處室按照分工，加強對分管業務內工程建設的督促、指導和協調；另一方面，按照水利廳領導和職能分片包干機制，加強對包干片區的督促、指導和協調。凡是在分管業務和包干片區需要明確目標任務、協調解決問題和督促加快進度的關鍵節點，水利廳領導帶領職能處室人員深入基層、現場調研，協調、檢查和指導水利建設工作。

2015年，水利廳每位負責人先后深入包干片區3～4次，地州市和縣(市)兩級水利負責人根據工作實際，積極開展督促協調工作，有力地推動了水利工程建設順利進行。

9加強監督管理，確保水利工程建設質量

新疆水利廳強化質量管理，加大監督檢查力度，確保水利工程建設質量安全。督促各縣(市)水行政主管部門建立質量監督機構，形成自治區、地、縣三級質量監督格局，強化政府對水利工程的質量監管職責。全面推行第三方質量檢測制度和施工圖審查制度，確保水利工程質量安全。嚴格工程驗收管理工作。加強對地州市水行政主管部門組織的各類水利工程政府驗收的指導，督促各地在水利工程完工后及時組織驗收，對工程質量安全存在嚴重隱患及未進行水保、環保、移民安置等專項驗收的工程不組織竣工驗收，嚴把工程驗收質量關。對各地州市水行政主管部門及重點水利工程項目法人開展質量考核，并將考核結果通報地方人民政府，作為評先選優的重要依據。

10緊盯關鍵環節，努力防范水利工程建設廉政風險

針對水利工程建設投資規模大、涉及面廣、管理層級多、廉政風險大的特點，新疆水利廳把強化主體責任和監督責任，認真履行“一崗雙責”，防范水利工程建設廉政風險貫穿于水利工程建設全過程。深入排查水利建設中的廉政風險，加強對規劃設計審查、招標投標、資金管理等關鍵環節的嚴格監督，建立健全廉政風險防控體系；加強稽察和違法行為查處力度，堅持開展項目稽察、工作稽察和專項稽察工作，對稽察中發現的違規施工、監理、質量檢測、招投標代理機構等單位進行嚴肅查處，營造公平、有序的市場環境；加快水利建設市場信用體系建設，建立從業單位和人員基本信息庫，對790多家單位24000名從業人員基本信息進行入庫登記，公開市場主體不良行為記錄，為失信懲戒奠定了基礎。通過綜合施策，完善機制，強化措施，確保水利工程建設“四個安全”。

11小結

今后，新疆維吾爾自治區水利建設任務還十分艱巨，責任十分重大。傳承2015年新疆水利工程建設中取得的實踐經驗，落實建設主體目標責任，扎實做好水利工程建設環節中各項工作，對發揮水利對新疆經濟建設的支撐和保障作用、促進新疆社會穩定和長治久安具有十分重要意義。

DOI:10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.07.010

中圖分類號：TV211.3

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774(2016)07- 0037- 04

Analysis on transcending development characteristics in Xinjiang water conservancy construction cause

LIU Dongshun

(XinjiangUygurAutonomousRegionWaterResourcesDepartment,Urumqi830000,China)

Abstract：Acceleration of water conservancy project construction progress is one of the important tasks at present and within certain period in the future in China. Local practical conditions are combined for beneficial exploration and practice in order to accelerate water conservancy project construction progress in all regions. In 2015, the best achievement in the record is obtained in Xinjiang water conservancy construction cause. Transcending development is realized. In the paper, successful experience of accelerating and driving Xinjiang water conservancy project construction in 2015 is summarized. It has reference significance for accelerating water conservancy project construction and national water resources project construction in the future.

Key words：Xinjiang water conservancy; transcending; development