居民遞增型階梯水價(jià)政策有效性研究

李 杰

(太原供水集團(tuán)有限公司，山西 太原 030009)

?

居民遞增型階梯水價(jià)政策有效性研究

李 杰

(太原供水集團(tuán)有限公司，山西 太原 030009)

探討了現(xiàn)行階梯水價(jià)政策的主要內(nèi)涵，從節(jié)約資源、成本補(bǔ)償、社會(huì)公平三方面，闡述了居民遞增型階梯水價(jià)的政策目標(biāo)，并分析了其實(shí)施效果，最后提出了深化階梯水價(jià)改革的策略。

水價(jià)政策，階梯水價(jià)，節(jié)水效果，供水成本

0 引言

20世紀(jì)末，國(guó)家頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，確立了居民生活用水遞增型階梯水價(jià)制度，旨在解決水價(jià)改革、滿足民眾用水需求與促進(jìn)水資源合理利用。在《城市供水價(jià)格管理辦法》的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)了一系列加強(qiáng)遞增型階梯水價(jià)的法律法規(guī)。多年實(shí)踐證明，遞增型階梯水價(jià)發(fā)揮了節(jié)約用水、滿足民眾基本用水的作用。但仍存在水資源緊缺、水價(jià)有失公平等問(wèn)題，所以必須進(jìn)一步完善水價(jià)改革。

1 現(xiàn)行階梯水價(jià)政策的主要內(nèi)涵

我國(guó)目前實(shí)行的水價(jià)機(jī)制是以居民用水量為劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)居民不同的用水量，一般分為三級(jí)層次，每個(gè)分級(jí)有著不同的用水價(jià)格，水價(jià)隨著分級(jí)的遞增而逐級(jí)增長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，居民遞增型階梯水價(jià)政策主要內(nèi)容體現(xiàn)在適用范圍、級(jí)數(shù)級(jí)差與確定計(jì)價(jià)方法和水量基數(shù)這三個(gè)方面。

首先是適用范圍。早在2005年年底，國(guó)家便要求在全國(guó)全面實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)，這種階梯水價(jià)制度的適用范圍是居民生活用水，目前此項(xiàng)用水計(jì)價(jià)制度已經(jīng)在全國(guó)全面實(shí)施。其次是級(jí)數(shù)和級(jí)差。《城市供水價(jià)格管理辦法》對(duì)階梯式水價(jià)作出了明確的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，居民生活用水分為三級(jí)，采用1∶1.5∶2的級(jí)差，此后多年，國(guó)家又要求對(duì)各級(jí)水價(jià)拉大差價(jià)，通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)居民節(jié)約用水意識(shí)。最后是確定計(jì)價(jià)方法和水量基數(shù)。《城市供水價(jià)格管理辦法》對(duì)于計(jì)價(jià)方法和水量基數(shù)的確定方法也給出了明確規(guī)定。第一級(jí)水量基礎(chǔ)的制定原則是要保證居民的基本生活用水，第二級(jí)水量基數(shù)的制定原則是要提高居民生活用水質(zhì)量，第三級(jí)的制定原則是為滿足居民的特殊用水需求。

2 居民遞增型階梯水價(jià)政策的目標(biāo)

我國(guó)的用水政策一直以來(lái)都以低價(jià)為主，對(duì)自來(lái)水終端價(jià)格人為壓制，造成資源、供水成本與市場(chǎng)供求發(fā)展極不完善的現(xiàn)象。加快建立階梯水價(jià)制度，旨在深化我國(guó)的水價(jià)改革，建立完善的價(jià)格調(diào)節(jié)制度，以此來(lái)促進(jìn)節(jié)約水資源、保障基本需求和促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。

2.1 資源節(jié)約

居民遞增型階梯水價(jià)政策的最重要目標(biāo)就是節(jié)約水資源。水價(jià)政策通過(guò)不同的階梯價(jià)格，著力于水環(huán)境的保護(hù)，通過(guò)政府的市場(chǎng)宏觀調(diào)節(jié)行為，利用經(jīng)濟(jì)價(jià)格的因素在很大程度上減少了耗水量，提高居民的節(jié)約用水意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 成本補(bǔ)償

成本補(bǔ)償具體指的是供水企業(yè)通過(guò)對(duì)用戶收費(fèi)與獲得政府補(bǔ)貼的方式來(lái)維持一定的企業(yè)利潤(rùn)，獲取的利潤(rùn)足以維持供水企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)只有在保障收益的同時(shí)，才有動(dòng)力對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)研究，才能保障整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

2.3 社會(huì)公平

水價(jià)政策的社會(huì)公平指的是保證所有人都有能力承受必須的生活用水支出成本，在此前提下，堅(jiān)持用戶付費(fèi)的原則。社會(huì)公平性必須保證滿足居民基本用水需求，居民遞增型階梯水價(jià)政策在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的原則時(shí)必須考慮用戶支付能力，對(duì)不同支付能力人群區(qū)別對(duì)待。

3 現(xiàn)行階梯水價(jià)政策實(shí)施效果

3.1 節(jié)水效果明顯

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐努力，居民遞增型階梯水價(jià)政策目前已經(jīng)在全國(guó)范圍普遍實(shí)施，節(jié)水效果比較明顯。從相關(guān)研究數(shù)據(jù)來(lái)看，在整體水價(jià)不變的前提下，城市居民的用水量下降了9個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明，通過(guò)對(duì)階梯水價(jià)遞增價(jià)格的合理設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)水價(jià)的價(jià)格調(diào)節(jié)能夠很大程度的減少居民的用水量，間接的促進(jìn)了居民節(jié)約用水的意識(shí)。

3.2 收益等同成本

從企業(yè)的成本分析，在居民遞增型階梯水價(jià)政策后增加的成本，主要是做了一戶一表的改造投入和供水損耗，從企業(yè)的收益分析，第三階梯的水價(jià)收益勉強(qiáng)抵消了第一和第二階梯的水價(jià)虧損。所以單純的遞增型水價(jià)政策無(wú)法改變企業(yè)的收益，甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)因?yàn)橛盟康拇竺娣e下降導(dǎo)致供水企業(yè)財(cái)務(wù)惡化現(xiàn)象，所以政府應(yīng)該在水價(jià)上對(duì)供水企業(yè)的增支減收進(jìn)行一定的合理補(bǔ)償。

3.3 社會(huì)公平不顯著

我國(guó)政府一直管制水價(jià)，實(shí)際上實(shí)行的是隱性的補(bǔ)貼政策，但從社會(huì)公平性而言，低水價(jià)政策存在明顯不公平性，一般而言，低水價(jià)補(bǔ)貼的受益者并非低收入家庭，而是高收入家庭。低水價(jià)不一定就能促進(jìn)社會(huì)公平，現(xiàn)有水價(jià)政策惡化了不同收入家庭的相對(duì)公平，應(yīng)當(dāng)建立完善的補(bǔ)貼機(jī)制和差別化水價(jià)政策，最終促進(jìn)社會(huì)公平。

4 深化階梯水價(jià)改革的思考

綜上所述，居民遞增型階梯水價(jià)政策雖然在一定程度上節(jié)約了水資源，但并不能保障供水企業(yè)的收益，而且現(xiàn)有的水價(jià)政策社會(huì)公平性明顯不足，所以目前的階梯水價(jià)政策需要進(jìn)一步的完善，逐步形成科學(xué)的水價(jià)機(jī)制。

1)科學(xué)設(shè)定階梯水量和水價(jià)，完善階梯水價(jià)政策。階梯水量、價(jià)差和階梯水價(jià)的適用范圍是影響目前水價(jià)的主要因素，應(yīng)當(dāng)從這三方面完善。首先完善階梯水量，對(duì)現(xiàn)有三級(jí)階梯用水量進(jìn)行改變。在保證低收入家庭支付能力的前提下，科學(xué)合理的對(duì)第一階梯的用水量進(jìn)行重新設(shè)定。其次完善階梯價(jià)差。對(duì)于第一階梯的水價(jià)應(yīng)當(dāng)充分保證其低價(jià)政策，對(duì)于第二第三階梯的水價(jià)一定要提高價(jià)差，最終提高階梯水價(jià)的需求管理效果。最后應(yīng)當(dāng)把改善水質(zhì)和水價(jià)改革有機(jī)結(jié)合，政府強(qiáng)化對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督，利用補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)供水企業(yè)加大對(duì)提高水質(zhì)的投入。

2)系統(tǒng)規(guī)劃價(jià)格結(jié)構(gòu)，逐步建立完全反映供水成本的水價(jià)。水價(jià)在實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)完全反映供水成本，這就要實(shí)行完全成本定價(jià)。一方面繼續(xù)深入改革水價(jià)市場(chǎng)，系統(tǒng)規(guī)劃水價(jià)結(jié)構(gòu)，使得水價(jià)能夠充分的反映出各種成本，在規(guī)劃水價(jià)時(shí)要把排污費(fèi)用納入考慮因素。另一方面把居民用水與工商業(yè)用水的價(jià)格拉開(kāi)一定的距離，產(chǎn)生合適的價(jià)差，這個(gè)價(jià)差比例應(yīng)當(dāng)保持在1∶1.5的水平，對(duì)耗水量高和污染水質(zhì)企業(yè)的水價(jià)一定要帶有懲罰性。

3)合理界定供水成本，提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度。首先對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行核算監(jiān)督，讓水價(jià)保持在滿足供水企業(yè)合理成本與利潤(rùn)的基礎(chǔ)上。目前部分供水企業(yè)靠擴(kuò)大融資規(guī)模與續(xù)保成本來(lái)獲取供水利潤(rùn)，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)一些激勵(lì)性的管制手段來(lái)幫助供水企業(yè)降低相關(guān)成本，幫助企業(yè)獲取利潤(rùn)。其次供水企業(yè)的財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)化與透明化，水價(jià)要獲得全社會(huì)的認(rèn)同，企業(yè)財(cái)務(wù)信息的可信性和公開(kāi)化是基礎(chǔ)，這也是在全國(guó)推行遞增型階梯水價(jià)政策的保障。要做到企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，財(cái)務(wù)審計(jì)就應(yīng)當(dāng)由第三方獨(dú)立審計(jì)來(lái)完成，不能讓政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

4)要建立有效的低收入群體支付能力保障機(jī)制。水是日常生活必不可少的資源需求，水價(jià)改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)因素，自身也有著較強(qiáng)的政治性。政府在制定階梯水價(jià)政策時(shí)，首先要考慮到的是保障低收入家庭的支付能力，不應(yīng)當(dāng)把全社會(huì)都納入保障體系。在保障低收入家庭低水價(jià)的前提下，非低收入家庭支付水價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠充分反映供水成本。

[1] 曹金萍.山東省基于財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)階梯水價(jià)改革探討[J].中國(guó)水利,2014(14)：22-23.

[2] 唐要家,李增喜.居民遞增型階梯水價(jià)政策有效性研究[J].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論，2015(1)：17-18.

[3] 孫露卉.水資源價(jià)格改革:階梯水價(jià)的全面實(shí)施[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014(3)：55-56.

[4] 馬訓(xùn)舟,張世秋.累進(jìn)階梯式水價(jià)下居民用水價(jià)格感知方式與選擇分析[J].中國(guó)人口，2015(11)：99-100.

On effectiveness of rising staircase water price policy for residents

Li Jie

(TaiyuanWater-SupplyGroupCo.,Ltd,Taiyuan030009,China)

The paper explores the main connotation of the staircase water price policy in current status,illustrates the policy aims of the rising staircase water price policy from the source-saving,cost complementary,and social fairness,analyzes its implenmentation effect,and points out the strategies for deepening the water price policy.

water price policy,staircase water price,water-saving effect,water-supply cost

1009-6825(2016)29-0251-02

2016-08-06

李 杰(1987- )，男，工程師

TU991.64

A