工程招投標階段工程造價存在的問題和控制措施

董 怡 嫻

(山西石涅招標代理有限責任公司，山西 晉城 048006)

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工程招投標階段工程造價存在的問題和控制措施

董 怡 嫻

(山西石涅招標代理有限責任公司，山西 晉城 048006)

通過分析建筑工程招投標階段工程造價存在的問題，從招標文件編制、造價控制、執法監督、評標體系等方面，闡述了工程招投標階段工程造價的控制措施，以提高工程建設質量，降低建設成本。

招投標，工程造價，評標體系，造價控制

工程造價控制是一項系統而復雜的工程，影響工程造價的因素紛繁而復雜。在項目招投標階段，各單位、個人不得不全盤考慮影響工程建設的各種因素和條件，綜合報價。如：工程項目建設的規模、工程項目類型、工程建設環境等等。工程造價是工程招投標階段的重要內容之一，合理的工程造價控制，是做好工程設計階段概算和預算工作，提高工程投資規模核算準確性，確保工程建設有序實施和開展的重要保障。現階段，我國工程招標階段工程造價問題逐漸引起了人們重視，如競標行為不規范，工程造價咨詢不專業等等，本文就其存在的問題，提出了幾點優化建議。

1 工程招投標階段工程造價存在的問題

1.1 競標行為不規范

我國招投標在建設工程中的實踐運用與外國相比，起步較晚，目前還處于初級起步階段，尚未形成系統化、規范化的招投標體系。在供應嚴重失衡的市場競爭激烈環境中，難免會出現市場

競爭不規范，競標行為有失偏頗等現象。在招標環節中，某些投標商在投資利息的驅使下，無視市場風險，惡意壓低投標價格，甚至所開出的投標價根本無法承擔工程項目基本的原材料費用、成本支出價款。這種超低投標價款雖然獲得了中標機會，取得了競標成功的結果，但后期只能采取各種不正當的手段、方法，如以停工脅迫單位追加建設費用，或者偷工減料和克扣施工成員工資等維持工程項目的正常運轉，甚至有些得標單位，采取分包、發包等方式，將部分工程項目轉交給資質低、口碑信譽差的施工建設隊伍。這種不規范的競標行為，嚴重擾亂了招投標市場運行的秩序，帶來了劣幣驅逐良幣的不良影響，嚴重威脅了工程建設的質量和施工進度。

1.2 工程造價咨詢不專業

工程造價咨詢在工程項目招投標過程中占有著舉足輕重的地位，有效的造價咨詢是提高造價控制準確性，節約投資成本，避免超概算、超合同價款現象發生，減少項目結算爭議，促進項目建設長足發展的重要保障。然而現階段，我國工程造價咨詢現狀不容樂觀，與建筑行業發展歷程相比，工程造價起步較晚，發展速度較為緩慢，大部分造價咨詢機構綜合水平有限，評估能力不足，難以適應紛繁復雜的建設工程環境，滿足工程項目的要求。就某些造價咨詢師，其專業知識面較為狹窄，只能套用簡單的工程定額評估法。甚者，某些咨詢師在識圖和方案預判過程中往往存在不到位和偏離的跡象，引發工程造價的大幅度變化。工程造價咨詢的不專業，知識技術上的短板，造成了工程造價咨詢不能提供行之有效的參考標準。

2 工程招投標階段工程造價的控制措施

2.1 合理編制招標文件

招標文件是工程項目招投標活動的主要依據，是由招標人向潛在投標人發出，告知其工程項目建設要求，招標活動規則等的文書。招標文件對招標人和投標人具有一定的法律作用。近幾年，受建筑行業蕭條、低迷等影響，在供應失衡的市場環境下，一些單位的招標文書編制存在一定問題，沒有對工程質量提出準確的要求，且工程造價編制過于保守，為日后的工程階段和驗收階段的糾紛埋下了隱患。因此，作為工程項目招投標的首要環節，要注重招標文件的質量，要細致準確的編制各項招標要求，著重突出工程量清單、工程進度和技術、工程質量、工程造價等方面的要求。就工程造價的編制而言，為了提高其計價的準確性、客觀性，除了引入詢價方式之外，還可以采取工程量清單的形式展開，根據工程量計算規則和施工圖，可將總工程項目劃分為各子工程，在依次計算每個子工程項目造價費用基礎上，匯總得出總工程造價。另外，為了保證工程造價和招投標的公正、公平，在合理編制招標文件的同時，還要做好答疑工作，對投標人所提出來的疑問、困惑給予詳細的解釋、說明。

2.2 注重設計過程中的造價控制

在工程項目建設中，“三超”現象較為普遍。三超現象是指“決算超預算、預算超概算、概算超估算”。雖然工程項目設計費用與工程投資數量相比微不足道，但對其工程造價的影響不容小覷，調查研究表明，1%的設計費用會引起工程造價高達75%的影響。對于工程造價的控制，大部分建設企業把主要精力放在了工程施工或者決算環節上，忽視了工程設計這一關鍵時期，進而引發投資頻繁超限問題。對項目設計環節的不重視，在設計環節中不注重投資額度、建筑標準、招標文件、承包合同等方面的審查和掌握，提前準備工作和必要監控舉措的空缺，造成了工程項目一邊施工一邊整改設計，長期以往，造成了工程造價失控局面。因此，要注重設計環節中工程造價的把控，嚴肅杜絕三超現象的再發生。對于工程造價的更改要以客觀事實作為變化依據，如，原材料上漲、人工成本的增加等，以此明確做出工程造價的調整，而對于決策失誤追加的費用，要追究其責任人，最大限度的控制工程造價的變化幅度。

2.3 加強執法監督

目前，由于供求關系嚴重的失衡，市場競爭日益激烈化，我國建筑行業市場競爭存在一些不規范的行為。某些投資方被高額的利潤或者市場利潤所吸引，盲目投放資金，而不去實際考核工程造價成本，無視市場風險，將招投標視為博弈。有些建設單位為了謀取暴利，與其他建設企業沆瀣一氣，掛名于高資質的建設企業，以此達到工程中標的目的。有些單位故意降低報價，一旦中標，以更低的價格轉包工程，導致了工程報價與建設成本大相徑庭，工程建設質量隱患不斷。因此，做好市場規范建設工作，維持工程項目市場的穩定發展，合理控制工程造價就顯得尤為重要和緊迫了。招投標雙方要嚴格遵照《招投標法》進行活動，招投標中每一個環節要嚴格參照我國頒布的法律、條文。對于招投標雙方的背景、資質及其代理機構要嚴查，嚴把交易條件的審核關、入圍關，防止偽冒、作假情況發生。在招投標過程中，一旦發現串通、合謀或者賄賂等非法形式騙取中標行為，嚴查不怠，加大對其懲處力度，賠償對其他單位合法權益造成的損失。情節嚴重者，取締其營業執照，追究其刑事責任等。

2.4 完善評標體系

在工程項目施工過程中，投標價或者合同價與實際造價存在較大差異，項目竣工結算麻煩、糾紛不斷的現象屢見不鮮，究其原因主要是由于在工程招投標階段中，評標、定標方法過于不嚴謹，缺乏公平性、公正性，尚未形成規范、合理和科學的評標體系。對于招投標工作的評估和開展，要充分考慮影響工程建設的每一個因素，除了項目施工所需要的技術、人員、設備和工期等影響之外，還要將施工單位的信譽和形象納入到評標過程中來，以此科學計算工程項目的總造價，為評標活動提供有效依據。對于評標行為，應不斷改進其評標辦法，實施最低投標競標法，賦予各施工單位自主報價的權力，不設標底，讓其合理低價競標，促進建筑行業的良性競爭。在評標過程中，要突出工程造價這一要素，在條件允許的情況下，可以增加詢標環節，向各單位競標人進行必要的詢問，詳細的了解各子項目的造價、費用。另外，完善評標體系，要確保公正、公平，要杜絕地區保護主義、小團體主義守舊理念。

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The existing problems and control measures of engineering cost in engineering bidding phase

Dong Yixian

(ShanxiShinieTenderingAgentLimitedLiabilityCompany,Jincheng048006,China)

Through the analysis on existing problems of engineering cost in construction engineering bidding phase,from the bidding documents preparation,cost control,law enforcement supervision,evaluation system and other aspects,elaborated the control measures of engineering cost in engineering bidding stage,to improve the engineering quality,reduced the construction cost.

bidding,engineering cost,evaluation system,cost control

1009-6825(2016)29-0226-03

2016-08-05

董怡嫻(1988- )，女，助理工程師

TU723.31

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