基于北京視角的京津冀產業合作功能區建設策略

李曉波 陳育霞

(北京市工程咨詢公司，北京 100031)

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基于北京視角的京津冀產業合作功能區建設策略

李曉波 陳育霞

(北京市工程咨詢公司，北京 100031)

分析了京津冀產業合作功能區的建設現狀，從功能區發展不均衡、分工協商不一致、配套政策不完善等方面，探討了合作功能區建設中存在的問題，并提出了相應的解決策略，從而提升區域產業的整體發展水平。

產業合作，功能區，基礎設施

京津冀同屬京畿重地，戰略地位十分重要。地域面積21.6萬km2，2014年年末地區生產總值6.6萬億元，以全國2.3%的地域面積創造了10.4%的經濟總量。京津冀地區與長三角、珠三角地區比肩而立，是拉動我國經濟發展的重要引擎。但目前京津冀三地的產業關聯度不高，產業合作程度低的問題表現突出，是區域經濟發展和區域經濟一體化迫切需要解決的問題。合作功能區建設是經濟一體化發展的重要探索和集中體現，對于提升京津冀經濟圈競爭力具有重要意義。 產業合作功能區主要是指地理位置臨近的兩個或兩個以上地區，為了降低交易成本和實現相互的利益最大化，促使產品和生產要素在一定區域內自由流動和有效配置，從而獲取區域內的經濟集聚效應和互補效應而建立的經濟統一體。“4+N”合作功能區應該是曹妃甸產業協同發展示范區、新機場臨空經濟區、張(家口)承(德)生態功能區、濱海新區等4個戰略合作功能區，以及京津冀地區具有較好基礎，能夠承擔建設產業功能區共建的一批園區，其中包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、高新科技園區等。

1 產業合作功能區建設現狀

1)北京市產業發展狀況。北京市作為京津冀都市圈的核心城市，其與津冀地區相比競爭優勢明顯。并逐漸形成了中心城區以發展高新技術產業和現代服務業為主，其周邊地區主要以發展現代制造業、現代農業為主的產業布局。打造形成了一批如中關村高科技園區、汽車產業基地等承載優勢產業的產業和產業園區。2)產業合作功能區建設狀況。2014年以來，北京市分別與津冀簽訂了一系列的合作框架協議，推進共建一批產業合作園區，搭建企業轉移和產業對接合作平臺。據統計，截止2015年年底，推進建設并取得實際進展的市級共建園區包括曹妃甸協同發展示范區、新機場臨空經濟區等；區級共建園區包括中關村海淀園秦皇島分園、亦莊·永清高新技術產業園區等；其他類共建園區包括固安京冀科技成果轉化示范中心、武清京津產業新城等。3)產業合作功能區主要類型。疏解轉移型產業合作功能區主要是由于北京的空間、資源、環境限制，產業隨非首都功能區疏解而轉移到津冀區域聚集形成。疏解轉移類合作平臺以服務業平臺為主，包括區域性批發市場、物流基地等，主要分布在保定白溝、廊坊永清、香河、黃驊、高碑店等北京周邊區域。分工合作型產業合作功能區主要是依托北京科技、產業優勢，構建合理的產業梯度和緊密的產業鏈關系，北京分別與河北、天津簽訂了產業鏈分工協作協議，突出北京的總部優勢和研發功能。分工合作類合作平臺以制造業平臺為主，主要分布在天津濱海新區、曹妃甸協同發展示范區、滄州、廊坊、石家莊、保定、秦皇島等產業基礎較好地區。創新驅動型產業合作功能區主要指借助中關村創新資源，一批中關村合作共建的協同創新功能區取得了積極進展，包括寶坻京津中關村科技城、未來科技城京津合作示范區、電子城—西青科技產業園、石家莊正定中關村集成電路產業基地、中關村豐臺園滿城分園、白洋淀科技城、中關村海淀園秦皇島分園、中關村西城園唐山分園等。

2 合作功能區建設中存在問題

總體看來，經過實踐探索，京津冀產業合作功能區建設取得了明顯的進展，但是在推進過程中也存在各種問題。

1)各地產業合作功能區發展不均衡。產業合作功能區發展不均衡，環首都地區、沿海地區的發展較快，特別是廊坊、滄州承接較明顯，有一批重大項目落地。距離核心城市較遠的區域，如冀中南地區等，進展相對較慢。可以看出在京津兩大核心城市圈周邊，形成了保定、廊坊固安、永清、大廠、武清等一批產業合作承接集聚地。在沿海地區，形成以天津濱海新區、曹妃甸示范區、滄州黃驊等形成產業承接的聚集帶。2)合作雙方權責分工未協商一致。合作雙方關于園區的主要工作包括制定園區中長期發展規劃、安排財政資金、爭取上級的專項資金、組織招商引資活動、征收和報批建設用地、完善園區基礎設施建設、為園區企業提供優質行政服務等等。從農業合作情況看，具備空間規劃與土地利用規劃的農業產業對接合作平臺目前尚不多，已自成園區的北京市企業外埠畜禽生產基地，按照農業行政管理中屬地管理的原則，北京市農業管理部門尚未參與其園區規劃。3)相關的配套政策有待完善。企業調整疏解、關停退出涉及各方利益，目前除了一定的污染企業退出獎勵資金以外，推動企業主動調整疏解、關停退出的政策和經濟手段還亟待完善，在職工安置、閑置資產處置尤其是騰退出的工業用地二次開發利用等問題還缺乏明確有指向性的政策，難以調動起企業的主動性和積極性。北京市統一的、一攬子的、普惠型的支持政策還未形成，推動產業對接合作需要進一步加大政策創新力度。

3 對策建議

1)重點打造四個戰略合作功能區。發揮國有企業帶動作用，發揮北京市帶動作用，通過資本輸出、技術輸出、管理輸出、人才輸出、品牌輸出、服務輸出等協作方式，會同天津、河北，引導推動三地優質資源向曹妃甸協同發展示范區等四大戰略合作功能區轉移。依托曹妃甸工業區等產業發展基礎，聚焦先行啟動區開發建設；開展北京新機場臨空經濟區改革試點，打造成為國家交往中心功能承載區、國家航空科技創新引導區；以京張兩地共同籌辦冬奧會為契機，大力引導體育文化、旅游休閑、會議展覽等產業轉移，打造京張冰雪體育休閑旅游帶；推動中關村示范區和濱海新區綜合配套改革等先行先試政策的整合集成，構建跨區域的創新創業生態系統。2)共建一批專業化合作平臺。圍繞構建京津、京保石、京唐秦三條產業集聚發展帶，聚焦區位交通優勢明顯、合作基礎較好的產業園區，發揮創新平臺的輻射帶動作用，分領域推動共建一批專業化、特色化產業合作平臺，為精準承接北京產業轉移提供支撐。聚焦“三軸”，支持合作共建技術轉移中心、科技創新平臺、研發轉化基地等，以線帶面帶動周邊地區發展，打造京津冀協同創新共同體；依托現有產業平臺，推動制造業企業延伸產業鏈布局，拓展發展空間；依托較好集聚基礎和市場氛圍的現有市場，引導和推動全市區域性批發市場有序轉移；引導農產品加工企業向周邊地區發展，向優質原料產地集聚，推進原料生產、精深加工、回收利用等產業集聚發展。3)完善產業合作功能區配套政策。加大政策支持力度，落實京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法、疏解非首都功能產業的稅收支持政策；加快建設現實急需、條件具備的鐵路和公路項目，打通“毛細血管”和“梗阻”路段，盡快提升四個戰略合作功能區及專業化平臺的交通可達性；加強北京市與承接地在教育、醫療領域合作共建和資源共享，引導推動北京優質教育、醫療資源多種形式向合作功能區轉移；支持北京市中介機構服務企業產業轉移，在承接地建立分支機構，搭建服務平臺，配套跟進各項服務。

[1] 馮 玫.京津冀產業協調發展的障礙與對策[J].產業與科技論壇，2008(9)：57-59.

[2] 趙繼敏.京津冀地區與長三角地區制造業區域專業化特征分析[J].地區研究與開發，2008(8)：19-20.

[3] 京發[2015]11號,北京市委、市政府印發關于貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的意見[Z].

On strategies for industry cooperative functional divisions of Beijing-Tianjin-Hebei regions based on Beijing perspective

Li Xiaobo Chen Yuxia

(BeijingEngineeringConsultancyCompany,Beijing100031,China)

The paper analyzes the construction of the industry cooperative functional divisions of Beijing-Tianjin-Hebei regions,the paper explores the problems in the construction of the cooperative functional areas from the uneven development of the functional area,inconsistent labor division and coordination,and imperfect policies,and put forward the related strategies,so as to enhance the overall development of the regional industry.

industrial cooperation,functional area,infrastructure

1009-6825(2016)29-0033-02

2016-08-07

李曉波(1987- )，男，碩士

TU984.13

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