鶴山市小型農田水利重點縣項目建設與管理措施探討

黃錦勤

（鶴山市水利工程項目管理所，廣東鶴山529700）

鶴山市小型農田水利重點縣項目建設與管理措施探討

黃錦勤

（鶴山市水利工程項目管理所，廣東鶴山529700）

伴隨農業現代化建設進程的不斷加快，作為基礎農業發展條件的基層農田水利備受關注，為更好的促進鶴山市農業現代化建設，應加強對小型農田水利重點縣項目的建設，并對其管理制度進行完善。本文通過對鶴山市基層農田水利工程加以分析，具體探討項目建設與管理中面臨的主要問題，從而有針對的提出幾點建設對策。

鶴山市；項目建設；小型農田水利；管理問題；對策措施

近些年來，農業現代化日漸得到推廣，水利作為重要命脈在其中發揮了重要作用，以鶴山市基層農田水利建設為例，自2012年實施小型農田水利重點縣建設以來，基礎水利設施不斷完善，極大地促進了區域農業發展，深受農民支持與擁護。然而，受到點多、線長、面廣等建設特點影響，小型農田水利工程建設與管理中仍面臨一系列的問題，要想保證工程建設質量，亟需做好相關研究，并探討有效的治理措施解決工程建設帶來的挑戰。筆者將根據個人多年的實踐經驗，具體分析鶴山市重點縣項目建設中面臨的困難，探討相應的管理措施。

1 小型農田水利現狀

1.1社會經濟狀況

鶴山市位于廣東省中南部，珠江三角洲西南部，西江下游右岸，東北靠西江與佛山市南海區相望，南至東南與江門市蓬江區相鄰。全市總面積1082.73km2。境內西北部多山為丘陵區，東北部為平原區，地勢復雜。市內河流眾多，水系分散。丘陵、平原、河沖面積比大致為7∶2∶1。全市耕地面積31.3萬畝，其中水田22.12萬畝，旱地9.18萬畝。鶴山市轄區內有10個鎮（街），市政府駐沙坪街道辦事處，為全市經濟、政治、文化的中心。2010年戶籍人口36.51萬人，全市生產總值160.62億元，規模以上工業產值406.93億元，農業總產值22.47億元。農業生產以水稻為主，經濟作物主要有花生、蔬菜、水果等。

1.2 2012年項目建設概況

2012年鶴山市小型農田水利重點縣項目包括宅梧鎮和雙合鎮兩個項目區工程。其中宅梧項目區包含兩個灌區，分別為虹嶺龍潭灌區和青年灌區。兩個灌區地處珠江三角洲西部邊緣，屬于潭江流域支流鎮海水的上游。兩個灌區灌溉面積為2.55萬畝，其中虹嶺龍潭灌區灌溉面積為1.05萬畝，青年水庫灌區灌溉面積為1.5萬畝，兩灌區均為一般中型灌區，但本次工程只建設兩灌區的末級渠系及建筑物。該項目（宅梧項目區）位于鶴山市宅梧鎮選田、荷村、雙龍、靖村、上沙、下沙等六個村委會區域內，距鶴山市沙坪城區約55km，距宅梧圩鎮5km。可經過273省道（雙和公路）接通沙坪、江門等地。本項目任務為灌溉。具體包含∶（1）渠道襯砌總長27878.4m；（2）水陂重建2座；（3）渠系建筑物∶新建人行橋139座；渠系水閘315座，其中Ⅰ型閘33座，Ⅱ型閘6座，Ⅲ型閘276座；新建溢洪堰13座。

雙合項目區地處珠江三角洲西部邊緣，屬于潭江流域支流鎮海水的上游。項目區總灌溉面積為16265畝，其中西坑水庫灌區灌溉面積1005畝，云羅陂灌區灌溉面積500畝，馬頭水庫灌區灌溉面積7760畝，雙橋村灌區灌溉面積7000畝。雙合項目區4個灌區都屬于小型灌區，工程等別分別為Ⅳ、Ⅴ等（除云羅陂灌區和西坑水庫灌區為Ⅴ等，其余為Ⅳ等）。工程位于鶴山市雙合鎮合成、先慶、泗合、雙橋四個村委會區域內，距鶴山市沙坪城區約57km。可經過273省道（雙和公路）接通沙坪、江門等地。本項目主要包括∶（1）渠道襯砌總長19979.1m；（2）水陂加固1座，水陂重建1座；（3）渠系建筑物∶重建渡槽1座；新建機耕橋1座，人行橋111座；新建渠系水閘207座，其中Ⅰ型閘15座，Ⅱ型閘5座，Ⅲ型閘187座；新建溢洪堰4座。

2012年鶴山市小型農田水利重點縣項目建設總投資1919.06萬元，其中宅梧項目區工程投資1019.91萬元，雙合項目區工程投資899.15萬元。工程施工共分宅梧和雙合項目區兩個標段，施工期為100日歷天。

2 小農水重點項目建設管理問題

2.1建設資金問題

2.1.1 資金來源

我國小農水工程建設資金主要由三方面來源，中央財政補助、地方財政投入，以及受益農民投工投勞，以上也是鶴山市小農水重點項目建設資金來源。近幾年來，伴隨現代農業建設進程的推進，國家增大了水利設施建設的中央財政補助力度，然而，基層農田水利工程建設資金仍較為缺乏。其中，小農水建設資金占水利設施建設資金的份額少是主要原因，根據相關數據統計，1990～2010年小農水建設資金僅占到7%。與此同時，收到糧食效益較低影響，農民多外出務工，耕種熱情逐年消減致使投工投勞越來越少，設施因長期得不到養護出現損傷。因此工程建設資金往往由當地政府投入，資金來源相對單一，很多項目資金得不到落實。

2.1.2 配套資金落實困難

伴隨稅制改革，2003年國家取消了義務工和積累工，致使減負政策與投入政策相互矛盾。而中央于2005年開始對水利設施建設的資金投入逐漸增多，然而地方財政面臨較多的困難，很難將配套資金及時落實，項目建設存在較大的投入缺口，嚴重阻礙了小型農田水利工程建設。

2.1.3 缺乏長效的投入機制

當前，鶴山市小農水重點項目建設沒有建立長效的投入機制，致使資金問題時常發生。其一，財政投入短缺。小農水項目工程規模較大，省級政府給予的政府撥款杯水車薪，難以支撐整個項目建設，同時財政投入很大一部分被用于了配套建設以及管理補貼，用于工程建設的部分少之又少；其二，“兩工”的取消致使農民投工越來越少，統計數據顯示農民投工每年減少30%～40%，嚴重增大了水利設施的管養難度，同時“一事一議”機制尚不完善，項目建設喪失了農民投工投勞的投入來源；其三，資金多頭管理。鶴山市小農水重點項目建設資金分管于國土部門、農業部門，以及市水利建設所等，資金的多頭管理嚴重阻礙了資金效益的發揮，在項目建設中難以實現對資金的集中使用與統一規劃，致使資金處于停滯狀態。

2.2工程管養問題

鶴山市小型農田水利工程管養形式較多，依據層次劃分分別有鎮管、村管、協會管理等，主要負責基礎的水利設施養護與管理，以及水資源的開發與利用等。當前鶴山市工程管養存在諸多問題，其中較為突出的有∶第一，管理費用不足。設施的管養需要大量的財政支持，只有保證配套資金到位才能順利開展管理工作，然而由于政府財政投入不足，致使工程管理相對弱化；第二，沒有健全的管理體制。自上世紀八十年代以來，鶴山市基層農田水利管理體制幾上幾下，沒有形成完善的機制體系，從而致使設施管養責任不明、管理資金被擠占、人員流動性大等問題；第三，鶴山市工程管理缺乏專業的管理人員，由于管理人員的素質參差不齊，不能將先進管理技術加以運用，甚至出現較多的不良管理行為。

2.3水利運行問題

2.3.1 用水秩序混亂

鶴山市小農水重點項目建設中，田間渠道與斗農渠暫未安排專人進行管理，在用水高峰期因無人進行用水分配往往出現搶水事件，造成用水秩序十分混亂，如果不能及時的進行管理，不僅會造成用水的浪費，嚴重者會帶來各種糾紛，甚至動手事件。

2.3.2 用水供需矛盾

鶴山市小農水設施的調蓄能力有限，難以滿足大量的農業用水，如果遇到農業用水高峰期，工程供水將出現供不應求現象，造成農田灌溉不及時，甚至不能滿足灌溉水量需求，影響農作物的正常生長，造成低產、減產等，影響農民群眾增收。

2.3.3 用水浪費嚴重

我國農田灌溉方式仍采用大水漫灌，在鶴山市項目區亦是如此，這種粗放的用水方式造成嚴重的浪費。然而，項目區農民對節水技術尚未掌握，加之受到設備條件限制，節水灌溉尚未得到推廣，這也致使用水浪費現象暫不能得到有效控制。

3 小農水建設管理措施建議

3.1對工程建設進行科學規劃

科學規劃是工程建設的前提條件，只有對工程做好規劃，才有利于工程的建設與管理，從而保證工程建設的順利開展。基于此，應做好實地勘察，組織相關設計與技術人員，到項目區了解農民實際需求，并依據項目區實際的地形要素制定建設規劃，做好因地制宜、規劃合理。

3.2發動群眾參與項目建設

鶴山市小農水重點縣項目工程，對項目區農作物起到了增產豐收的效果，為農民創造了較多的經濟效益，為此應在項目建設中調動農民的積極性，提高受益群眾的參與力度，落實“誰投資、誰受益”的建設原則，接受群眾對項目的質量監督。同時，項目建設應“因地制宜、尊重民意、統一規劃”，盡可能的做到項目服務于民、創收于民，提高群眾的滿意度；并借助村委會的力量，加強項目建設宣傳，積極動員群眾投身項目建設與監督之中，保證鶴山市小農水重點縣項目的順利實施。

3.3加強項目建成后的管理工作

傳統的小農水項目建設觀念為“重建輕管”，項目建成后管理不到位致使水利設施提前老損，嚴重阻礙了水利設施效益的發揮，基于此，鶴山市小農水重點縣項目建成后應加強管理與養護。首先，對項目管理責任加以明確，基于項目涉及面廣的特點，對水利設施管理與養護工作細分，將具體責任落實到個人，從而使工程管理無遺漏；其次，對管理機制進行創新，完善“一事一議”機制，建立農民用水協會，實現設施的運行養護，保證設施效益的更好發揮。

3.4注重提高工程效益

較大中型水利工程而言，小農水項目工程發揮效益更加便捷，具有“當年建成當年受益”的顯著特點，而且鶴山市重點縣項目基礎設施建設數量多，覆蓋面積十分廣，工程效益發揮具有顯著特點。基于此，鶴山市應將小農水建設放在重點位置，在建設灌溉工程的同時，積極發展排澇工程與水源工程，通過各項工程的綜合建設，更好的突出項目的工程效益，惠及項目區農業發展。

4 結語

綜上所述，在現代農業發展的機遇下，鶴山市小農水重點縣項目工程建設備受關注，并得到了當地農民群眾的大力支持。然而，受到諸多因素影響，工程建設中仍存在一定問題，比如說，資金方面來源單一、配套資金落實困難、缺乏長效的投入機制；管理方面費用不足、體制不健全、專業人員缺少；運行方面用水秩序混亂、供需存在矛盾、浪費嚴重。基于此，在小農水項目建設中應對工程建設進行科學規劃，發動群眾參與項目建設，加強項目建成后的管理工作，注重提高工程效益等，從而提高項目建設質量，保障項目順利進行。

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2015-12-23

黃錦勤（1973年—），男，工程師。