水利水電建設工程安全監理工作的基本程序

譚　輝　張俊潔

(1.水利部建設管理與質量安全中心，北京 100038；2.中國水利水電科學研究院，北京　100038)

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水利水電建設工程安全監理工作的基本程序

譚輝1張俊潔2

(1.水利部建設管理與質量安全中心，北京 100038；2.中國水利水電科學研究院，北京100038)

【摘要】水利水電工程安全監理工作至關重要，做好安全工作是監理單位的重要工作內容，是對水利水電工程有效的控制手段。基于此，本文從安全監理事前控制、事中控制和事后控制三方面分析，闡述了水利水電工程安全監理工作，以供參考。

【關鍵詞】水利水電工程； 安全監理； 基本程序

近年來，水利水電工程陸續出臺了一系列安全管理方面的技術標準和規范，明確了監理單位的權利和義務，豐富了安全監理的工作內容。本文從安全監理事前、事中和事后控制三方面對水利水電工程安全監理工作進行探討。

1安全監理事前控制

安全監理事前控制是指在正式施工前進行的安全監理準備工作，是履行“安全第一、預防為主”方針的重要體現。監理工程師若能抓好事前控制工作，就可以在很大程度上減少施工過程中的安全隱患，提高參建各單位的安全管理能力，大大促進工程建設順利開展。安全監理事前控制的主要內容包括以下幾個方面。

1.1監理單位安全監理的準備工作

a.成立精干高效、扁平化的工程監理機構。根據水利水電工程的規模和前期施工重點，組建合理的工程監理機構，配備有經驗的專兼職安全監理工程師和安全監理人員，監理機構盡量扁平化。制訂安全監理工作制度，落實安全生產責任制，明確監理機構及人員的安全監理職責，做到“橫向到邊、縱向到底”。明確安全監理的工作要點，并開展必要的崗前培訓。總監理工程師對工程項目的安全監理負總責。強調安全監理是全員管理，尤其是一線監理員，除了現場質量、進度監理以外，還要明確安全監理工作。

b.接收建設單位提供的監理工作條件。接收建設單位提供工程設計及批復文件、施工圖紙、合同文件及相關資料，收集并盡快熟悉水利水電工程法律、法規、規章和技術標準等。依據監理合同約定接收建設單位提供的交通、通信、辦公設施和食宿條件等，配備完善的監理人員辦公設備和生活條件。

c.編制具有針對性的監理規劃和安全監理實施細則。總監理工程師要組織監理人員盡快熟悉建設單位提供的相關文件，根據水利水電工程特點、建設情況、工程節點、監理合同和施工承包單位資料，結合水利水電工程法律、法規、規章和技術標準，了解自身的權利和義務，依據《水利工程施工監理規范》(SL 288—2014)等要求，編制具有針對性的監理規劃和安全監理實施細則。

編制的監理規劃應包括安全監理內容，明確安全監理的范圍、制度、措施，并明確安全監理人員的配備及職責等內容。根據批準的監理規劃，編制安全監理實施細則。

安全監理實施細則要包括安全監理的適用范圍、編制依據、施工安全特點、安全監理工作內容和控制要點、安全監理的方法和措施，并明確安全檢查記錄和報表格式。對施工現場臨時用電和達到一定規模的基坑支護與降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、爆破工程、圍堰工程及其他危險性較大的工程必須編制安全監理實施細則。編制的安全監理實施細則要充分體現工程特點和監理合同約定，并突出安全監理工作的事前審批、事中監督和事后檢驗程序。

1.2施工準備階段的安全監理工作

a.檢查建設單位提供的施工條件是否滿足開工要求。檢查建設單位提供給施工承包單位的施工用地是否滿足工程建設需求，提供的道路、供電、供水、通信及其他資源是否滿足安全生產的要求。

b.核查施工承包單位的施工準備情況是否滿足開工要求。

?核查施工承包、分包單位安全資質。核查總承包單位提交的分包報審資料，核查分包的范圍是否符合規定；施工承包和分包單位是否具有有效的安全生產許可證；專業分包和勞務分包單位承接的施工作業是否符合該單位的企業資質、專業類別、資質等級、承包范圍等；核查分包單位各項資質證明資料、營業執照的有效時限和安全生產不良記錄。

?核查安全生產管理機構及擬進場人員資質。核查施工承包單位設置的安全生產管理機構、配備的專職安全生產管理是否滿足工程建設需求人員；核查水行政主管部門核發的擬進場項目負責人和專職安全生產管理人員的安全資格證書(即水利行業B證和C證)，以及各類特種作業人員的特種作業操作資格證書是否在有效期內。

?核查安全技術措施等文件。核查施工承包單位是否在施工組織設計中編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案和度汛方案；核查施工現場的臨時用電方案，度汛方案，洪水、暴雨、臺風等災害應急預案，危險性較大的分部工程、單元工程專項施工方案是否符合《工程建設標準強制性條文》及相關規定的要求；檢查達到一定規模的基坑支護與降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除與爆破工程、圍堰工程等危險性較大的工程是否編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工承包單位技術負責人簽字以及總監理工程師核簽后付諸實施，并由專職安全生產管理人員進行現場監督。對工程中如涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工承包單位還應當組織專家進行論證、審查。

c.核查施工文件中安全技術要求是否滿足開工要求。

核查設計單位的設計文件、圖紙中，對工程重點部位和關鍵環節防范生產安全事故是否提出指導意見和措施建議，提出的意見和建議是否妥當。

2安全監理事中控制

安全監理事中控制是指在建設工程項目施工階段的安全監理工作，主要內容包括以下幾個方面。

a.根據施工現場監理工作需要，為現場監理人員配備安全帽、口罩、手套等必要的安全防護用具。

b.發布開工通知。

?協助建設單位向施工承包單位移交施工合同中約定的設施，包括施工用地、道路、測量基準點以及供水、供電、通信等。

?當施工承包單位基本滿足開工條件后，經建設單位同意后向施工承包單位發布開工通知，開工通知應包含施工承包單位提交的合同工程開工申請文件。

c.提醒并協助建設單位與參建各單位簽訂安全生產目標責任書。根據參建各單位合同特點，提醒并協助建設單位簽訂有針對性的安全生產責任書，督促施工承包單位按所屬基層單位和部門在安全生產中的職能，分解年度安全生產目標。年終或合同完工時督促建設單位對安全生產目標的完成效果進行考核。

d.審查施工承包單位管理資料。

?按照合同開工申請核查施工承包單位的安全生產管理機構是否建立，實際進場人員的水利行業B證、C證和特種作業操作資格證書是否真實有效。

?按照《安全生產法》要求，檢查施工承包單位項目主要負責人組織、制訂、實施安全生產教育和培訓計劃情況。教育培訓計劃包括進場三級安全教育培訓、年度教育、崗前教育等。

e.監督檢查施工承包單位現場情況。

?督促施工承包單位對作業人員做好逐級、全面、有針對性的安全技術交底，并留有安全技術交底記錄。

?監督施工承包單位按照批準的施工方案組織施工，檢查施工承包單位安全技術措施的落實情況，及時制止違規施工作業。

?通過日常巡視、專項檢查、旁站監理、組織(參加)聯合大檢查、復查施工承包單位整改等工作方式，檢查施工承包單位的用電、消防、危險品、場內交通、安全防護和安全標識配置等安全管理工作，尤其重視施工過程中危險性較大的施工作業情況。

?核查施工起重機械、整體提升腳手架和模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。確保在施工機械設備進場之初，資料齊全、內容真實規范。如有施工機械設備的安全性能、狀態不符合規定要求的，不準進場使用。施工機械設備安裝完成后，及時督促施工承包單位對其安全性能進行自檢，合格后方可使用。

對于特種設備，還需委托地方檢測機構進行檢測。檢測合格后，在特種設備投入使用后30日內，向地方負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記，將取得的登記使用標志置于該特種設備的顯著位置。逾期未取得登記證書的特種設備，監理工程師不得同意施工承包單位投入使用。

?檢查應急救援預案中救助物資和器材的配備情況。

f.安全隱患管理。發現現場施工安全隱患時，采用口頭與書面通知等方式要求施工承包單位立即整改。必要時，可要求施工承包單位暫停施工，并及時向建設單位報告。施工承包單位整改完成后，必須對安全隱患整改落實情況進行復查，直至隱患整改完成。

g.生產安全事故管理。當發生生產安全事故時，指示施工承包單位采取有效措施防止損失擴大，并按有關規定立即上報，配合安全事故調查組的調查工作，監督施工承包單位按調查處理意見善后。

h.安全生產費用的投入與使用管理。監督施工承包單位安全生產投入的有效實施。按照不低于水利水電工程造價的2%標準提取安全生產費用，專門用于完善和改進項目安全生產條件，確保施工承包單位安全生產費用專款專用。

i.履行安全監理例會和安全專題會議制度。利用監理工程師較強的專業知識和對監理程序的充分理解，發揮組織協調能力，通過合理的內部協調，正確處理好與建設單位、設計單位、施工承包單位之間的關系，實現建設工程安全目標。

j.重新審查有較大變化的安全工況。當施工內容和施工承包單位人員有較大變化時，及時對變更的施工管理人員、特種作業人員、施工承包和分包單位安全資質、專項施工方案和安全技術措施進行重新審查。

k.資料管理。

?現場監理人員應根據個人職責認真填寫監理日記，監理單位指定專人匯總、提煉所有監理日記完成監理日志。監理日記與監理日志中關于安全生產的內容要及時、完整和準確。

?監理單位定期向建設單位報送監理月報，翔實匯總監理人員到崗情況、月度施工安全監理情況，總結工作成績與不足，提出下月度安全工作重點。

?在日常行文管理中，應注重對提出問題的閉合管理。對提出的現場安全隱患應限定整改時限，施工承包單位整改后，監理單位應進行復核，并有復核結論。

?及時填寫發文記錄，文件送達相關參建單位指定的聯系人后，由其簽收。

?在監理合同約定的期限內，監理單位與相關參建單位往來的文件中，如需予以書面答復的，超過時限未書面答復應視為同意。

3安全監理事后控制

安全監理事后控制主要是對安全生產管理檔案的管理。安全生產管理檔案是建設工程項目監理資料的重要組成部分，貫穿整個工程建設周期。真實可靠的安全生產管理檔案是反映水利水電建設項目安全生產狀況的主要依據，是發生生產安全事故后進行責任分析的重要佐證。

a.在工程開工之初，提醒建設單位對安全生產管理檔案的收集、整理和移交工作做出明確的要求，盡可能做到文件齊全、規范。

b.督促相關參建單位將安全生產檔案管理納入日常工作，明確管理部門、人員及崗位職責，健全制度。

c.建設工程項目后期，組織監理人員及時將收集的安全監理資料進行整理、分類匯總、預立卷和歸檔。

d.在監理服務期滿后，對歸檔的監理檔案資料逐項清點、整編、登記造冊，移交建設單位。

4結語

近年來，隨著水利水電工程安全管理技術標準與規范陸續出臺，監理的責任越來越明晰，安全監理越來越居于重要地位。嚴格按照安全監理事前、事中和事后控制進行管理，對加強施工現場安全生產的檢查和控制及保障水利水電工程建設順利實施發揮著越來越重要的作用。

Basic procedures of safety supervision work in water resources and hydropower construction

TAN Hui1,ZHANG Junjie2

(1.Ministry of Water Resources Construction Management and Quality Safety Center,Beijing 100038,China; 2.China Institute of Water Resources and Hydropower Research,Beijing 100038,China)

Abstract：Water resources and hydropower engineering safety supervision work is very important.Safety work is important work content of supervision unit,and effective control means of water resources and hydropower engineering.On the basis,three aspects of safety supervision beforehand control,process control and post control are analyzed.Safety supervision work of water resources and hydropower engineering is described as reference for other projects.

Key words：water resources and hydropower engineering; safety supervision; basic procedures

DOI:10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.06.016

中圖分類號：TV513

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774(2016)06-0060-03