德州市骨干河道管理模式調查及對策

宋新建，唐慧慈，匡國超

（德州市水利局，山東德州253014）

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德州市骨干河道管理模式調查及對策

宋新建，唐慧慈，匡國超

（德州市水利局，山東德州253014）

針對德州市骨干河道目前管理現狀，在分析河道管理問題的基礎上，采用縣級上報、橫向對比、數據分析等方法對現行管理模式進行調研，并提出對策建議。

德州市；骨干河道；調查分析；管理模式

2015年，德州市水利局對全市河道管理情況進行調研，重點采用縣級上報、橫向對比、數據分析等方法對三干流現行管理模式進行調研。德州市共有黃河、漳衛南運河、馬頰河、徒駭河和德惠新河5條骨干河道，黃河、漳衛南運河由流域管理機構進行管理，而馬頰河、徒駭河和德惠新河屬省管河道，目前實行市級代管模式。市級對于代管骨干河道難以完全實行統一管理模式，在部分水閘工程實行市級直管的基礎上，目前各河段實行市級統一管理下的縣級屬地管理模式。

1　存在問題

1）河道管理方式、手段現代化水平較低。“重建輕管、建管分離”現象的存在導致工程管理所占份額依然較少，多數縣（市、區）“兩費”得不到落實，河道管理方式較粗放傳統，管理手段相對落后，現代化手段在管理工作中應用較少；建筑物工程運行控制、巡查監管信息化程度較低，與工程管理現代化發展要求差距較大。

2）河道規范化管理水平急需提高。目前，德州市僅有部分市直水管單位達到省級管理單位標準，縣級達標創建工作滯后。硬件方面的原因短期內無法解決，但軟件方面尤其是管理制度的建設是可以實現的，而各河道管理單位制定部分基本的管理制度后，對于已有管理制度的及時更新、按照規范化管理單位的管理制度制定適合本單位發展的制度缺乏主動性。

3）水政弱勢執法不適應工程管理的需要。作為河道主管機關的水行政部門擁有自己的水政執法隊伍，但在部門內部分工時，具體的河道管理科室大多數是不具備執法功能的，而且單靠水政執法隊伍進行執法，力量略顯薄弱。而現實情況是，河道管理急需加大水政執法力度。

4）管理及維修養護經費不足、水土資源利用收益甚小。多數水利工程管護經費由當地政府承擔，由于地方經濟欠發達，財政壓力大，進而導致管護經費不足；同時，因地方財政條件所限，人員經費不能足額撥付，導致水管單位運行艱難。雖然基層閘管所、基層河道管理段一直在積極探索水土資源的合理利用，但目前看來整體效益不大，尚未形成規模化經營。

2　原因分析

德州市對三干流河道實行統一管理和分級管理相結合的原則，根據內部組織機構設置和分工的不同，管理模式各有不同。當前的管理模式導致了諸多管理問題的產生：

1）組織結構設置模式不統一，導致人員配置困難。多數河道管理單位工作條件艱苦、待遇低，很難留住人才。組織結構設置的多樣化，必然導致人員測算、人員配置的復雜化，而人員配置的問題遲遲得不到解決，則會加劇管理力量的不足。

2）組織結構設置模式不統一，導致具體管理職責不明。雖然《德州市河道管理辦法》對市、縣級河道主管機關的管理職責進行了明確，但在內部分工時，組織結構設置的多樣化帶來了具體管理職責劃分的多樣化，實際河道管理工作中，部分縣（市、區）甚至同時存在多頭管理、無人管理等問題，嚴重影響管理效率。

3）組織機構設置的多樣化難以實現河道的統一依法管理。目前多數縣（市、區）實現了河道管理單位與水政監察大隊的聯合執法，部分縣（市、區）在水政監察大隊的指導下成立了水政監察中隊，僅有極少縣（市、區）建立了公安、法院、林業、國土等部門及沿河鄉鎮（街道）聯動機制，總體難以發揮水政執法的最大效力。

4）分級管理模式難以實現管理體制的深化改革、水土資源的最大收益。雖已開展管理體制改革工作，但在分級管理模式下，管理體制改革尚不到位，改革工作實質性進展緩慢，這同時也制約了水土資源的效益發揮，當前管理模式下，基層河道管理段掌握了較好的水土資源，但管理經費主要來源于地方財政或者是上級撥款，經營狀況不佳。

3　對策建議

1）按照統一管理模式進行管理機構的設置。結合現狀，三干流河道完善或恢復管理段建制，同時，將三干流目前暫由縣級代管的攔河閘及重點水利工程逐步收歸市級統一管理，在此基礎上，按照市級統管的管理模式，理清三干流管理權限，實現市級對基層河道管理單位的直接管理。管理組織考慮兩種結構模式，一是河道堤防、水閘分別管理，按縣（市、區）行政區域設置河道管理段，按水閘分布設置閘管所；二是采用閘段合一模式，按縣（市、區）行政區域劃分河道工程管理站，統一管理河道堤防和水閘工程。

2）統一管理模式下的定崗定員。市級對基層河道管理單位實行統一管理后，分別針對兩種結構模式按照《水利工程管理單位定崗標準（試點）》結合實際管理情況定崗定員。定崗定員按照“因事設崗、以崗定責、以工作量定員”的原則，針對三干流堤防工程、水閘工程分別計算，測算僅考慮基層管理單位。

3）統一管理模式下的經費測算。河道管理單位工程的日常維修養護經費，按照財政部和水利部頒布的《水利工程維修養護定額標準（試點）》進行測算，對堤防工程和水閘工程的基本維修養護項目、調整維修養護項目分別進行合理核算。

4）采取管養分離基本模式并合理落實經費。河道主管機關負責河道統一管理和維修養護監督工作，河道管理單位負責具體河道管理工作；維修養護工作由專業的服務隊伍完成，可采取“政府購買服務”等方式，由政府承擔水閘工程主體修復、運行設備大修或更新、河道的清淤治理等工程費用的支出。

5）通過四線劃定及確權登記加強河道保護。按照有關規定對徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流河道及重要支流河道的管理范圍、保護范圍、城鎮規劃臨河界限、河道岸線進行劃定。逐步完成現有工程管理范圍內土地確權登記，加強新建工程管理范圍內土地確權登記。

6）加強制度建設。《德州市河道管理辦法》明確了市、縣河道主管機關的管理職責和管理權限，細化了河道保護、涉河建設項目及活動管理的有關要求，各縣（市、區）要依據《德州市河道管理辦法》，結合自身情況制定本縣（市、區）河道管理細則，明確管理權限和管理責任，進一步完善德州市河道管理法規體系，強化河道依法管理。

7）河道管理規范化。結合河道管理單位發展現狀，首先研究制定管理軟件達標考核辦法，以管理軟件考核為重點，開展規范化管理單位創建活動，促進和加強三干流河道管理單位、水閘管理單位管理軟件水平提升，結合工程治理，逐步帶動硬件水平的提高，逐步向創建省級管理單位目標邁進。

8）強化水土資源開發利用。在實行新型河道管理模式即統一管理模式的基礎上，按照管理權限，結合河道水土資源特點及開發利用經驗，制定水土資源開發利用規劃及實施方案，充分發揮國有水土資源經濟效益。

9）實現河道管理信息化。逐步建立具備防汛風險預警、工程運行監測、水情雨情信息、災害評估等功能的現代化河道信息管理系統。在目前已成熟應用的德州市防汛信息系統、視頻監控系統及海委正在編制的漳衛新河右堤洪水風險圖的基礎上，盡早實現三干流河道管理信息化。

（責任編輯趙其芬）

TV213

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1009-6159（2016）-07-0026-02

2015-12-24

宋新建（1979—），男，助理工程師