對水庫移民后期扶持政策的幾點認識

宋波

（臨沂市水利移民管理局，山東臨沂276017）

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對水庫移民后期扶持政策的幾點認識

宋波

（臨沂市水利移民管理局，山東臨沂276017）

針對水庫移民后期扶持工作，強調做好水庫移民后期扶持工作的重要性，闡明水庫移民后期扶持政策的核心宗旨，提出加強基礎設施建設與維護，提高移民技術文化綜合素質，不斷完善水庫移民后期扶持政策。

水庫移民；后期扶持；扶持方式；扶持規劃

大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，各級黨委、政府高度重視，移民后期扶持工作扎實推進，移民生產、生活條件得到明顯改善，但隨著工作的推進，將面臨新的形勢和挑戰。因此，需要不斷完善水庫移民后期扶持舉措和辦法，緊扣精準脫貧工作主線，確保打贏這場脫貧攻堅戰。

1　推進水庫移民后期扶持政策實施的重要性

1.1推進社會經濟和諧發展

移民脫貧解困是當前移民后期扶持工作的一項政治任務，是全面建成小康社會的重要組成部分。只有通過集中投入、重點扶持、加大后期扶持工作力度，才能解決移民區域性貧困現狀，縮小落后和貧困差距，推動移民區社會經濟的和諧發展。

1.2維護社會穩定

移民經濟社會發展滯后，會影響被安置移民的情緒，并進而影響移民社會穩定。加大移民后期扶持力度，使移民群體生產生活盡快趕上并超過當地群眾平均水平，不僅可以穩定水庫移民情緒，更可進一步促進安置區社會穩定，推動社會和諧發展。

2　對水庫移民后期扶持政策的認識

2.1明確指導思想

水庫移民普遍存在一種錯誤的思想意識，就是對后期扶持過分的依賴，完全靠國家后期的扶持就能恢復原來的生產生活水平，而不去主動去創造美好的生活。因此，政府及移民實施機構應從思想意識上引導水庫移民做出合理的預期，政府、水庫移民都要保持正確的態度，思想認識上高度統一，明確政府扶持與移民自力更生相結合的指導思想。

2.2多渠道籌措扶持資金

水庫移民后期扶持政策實施的資金來源大部分由政府通過提高電網的銷售電價籌集而來，資金額與移民后期扶持的需要差距甚大；除水電站外的其他水利工程都屬于社會性公益工程，所產生的經濟效益不顯著且不穩定，通過水利工程的使用難以籌集后期扶持資金。應考慮由工程受益方做出一些貢獻，采取補償機制，通過提高水電入網電費及水工程水費籌集部分資金，同時鼓勵全社會向安置區傾斜投資，多渠道穩定增加移民后期扶持資金。

2.3規劃編制科學合理

針對水庫移民后期扶持規劃的實施，按照兩個階段執行，第一階段是針對移民項目進行規劃，制定一個宏觀的指導性文件，包括資金的籌措和具體落實方面。第二個階段是針對國家的標準，對移民后期扶持進行具體的布置，做出詳細的實施規劃，做到因地制宜。在扶持項目的選擇上，既要優先解決安置區急需的交通、飲水等基礎設施建設，又要立足長遠，充分考慮經濟社會發展需要。

2.4注重移民生產技能的培訓

當水庫淹沒、移民遷出原生活地區后，土地等生產資源發生重大變化，耕種方式及產業結構發生了根本性的變化，這就需要在新的安置區建立新的生產體系，進行產業結構的調整，移民必須提高自身的生產技術水平，學習更多新的生產技能知識，才能適應新形勢的需要。所以，就需要對移民進行生產研發的培訓，不斷提高他們的生產技能和綜合素質能力，促進水庫移民后期扶持政策的順利實施。

2.5抓好產業發展

水庫移民的后期扶持，應針對各安置區的資源情況，進行針對性的產業結構調整，對種植業、養殖業及旅游產業進行大力促進，不斷引進新的生產方式，不斷增強移民自身的綜合素質能力。針對不同的移民，要制定不同的扶持方式，將產業扶貧與科技扶貧結合在一起，不斷引進現代化農業科技理念，不斷改變水庫移民傳統耕作觀念，宣傳可持續發展的科學理念，從而不斷壯大水庫周圍的經濟建設，不斷改善水庫移民的經濟生活水平。對于無法土地安置的移民，后期扶持機構要進行科學文化素質教育，傳授其他行業技能，促進勞動力轉移到服務業、加工業等其他行業。

2.6強化政策實施監督評估

移民多屬于落后的弱勢群體，在后期扶持政策實施過程中，必須通過政府移民機構、紀檢監察、移民自身、審計等社會中介、媒體等進行全面監督，確保移民扶持資金安全、足額、有效使用，充分發揮資金效益，確保移民權益，推動移民安置區經濟社會持續快速健康發展。

通過持續認真的調查評估工作，詳細分析政策實施后的效果，充分肯定政策中積極合理的方面，修改完善不適應經濟社會發展的部分，以達到后期扶持政策實施的最佳效果。

［1］何鐵生．水庫移民后期扶持政策研究［J］．水利經濟，2014，22（3）：52—54．

［2］柯明星．論我國水庫移民后期扶持政策［J］．河海大學學報，2012，4（2）：75—78．

［3］王應政．中國水利水電工程移民問題研究［M］．北京：中國水利水電出版社，2010：271—272．

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2016）-07-0022-02

2016-01-13

宋波（1968—），男，工程師