德州市小農水設施管理運行體制改革探索

宋宇，張翠艷，喬木

（德州市水利局，山東德州253014）

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德州市小農水設施管理運行體制改革探索

宋宇，張翠艷，喬木

（德州市水利局，山東德州253014）

闡述了德州市在實施產權制度改革及創新運行管護機制試點工作以來取得的經驗和做法，針對存在問題提出工作建議。

德州市；農田水利；管護機制；探索與實踐

德州市產權制度改革及創新運行管護機制試點任務涉及武城、平原、陵城、樂陵4個縣（市、區），其中武城縣被列為國家級試點縣，平原、陵城、樂陵被列為省級試點縣。目前，根據試點任務要求，各試點縣均制定并出臺了與試點項目實施方式、產權確權和移交、運行管護模式等相配套的農田水利設施運行管護實施辦法和績效考核辦法；建立了農田水利設施及運行管護工作臺賬，設立了農田水利工程管理和維修養護專項資金賬戶。各試點縣均根據選定試點區域及工程范圍完成了《農田水利工程產權證》和《農田水利工程使用權證》證書發放，落實了《農田水利工程管護協議書》內容，規范了簽訂程序。

1　主要經驗及做法

1.1加強領導、落實責任

為切實做好產權制度改革及創新運行管護機制試點工作，市政府在年初就將省里安排的試點工作列入市政府督查范圍，定期調度試點工作開展情況。市水利局制定了專項工作方案，將改革試點責任落實到每位專業技術人員，一個人包一個縣，采取一周一電話調度，兩周一現場調度的方法，督促試點工作開展。市水利局成立10個督導組，每組由一名局領導帶隊，分片、分項對全市2015年度重點水利項目進展情況進行督導檢查，本試點工作也作為重要內容被列入了督導范圍。

1.2深入探索，創新管護機制

為確保小農水工程能夠長久發揮效益，市、縣兩級水利部門通過不斷研究探討，制定相關政策，加強指導考核，逐步建立起適合自身特點又充滿活力的運行管護機制。陵城區成立了具有獨立法人資格的國有股份制公司“鑫源灌溉管理有限公司”，負責全區農田灌溉管理、服務、規劃和對泵站及灌溉設備的建設、管護與維修；樂陵市根據不同項目所在鄉鎮基礎力量不同，探索了承包和用水合作組織兩種模式來搞活經營權；武城縣、平原縣按照村民自治的原則，建立了“灌溉服務中心+用水協會”的管理模式，由“中心”統一管理，協會具體運作。除了試點縣以外禹城市創立了泵站管理的“新寨模式”，寧津縣建立起“產權明晰、多元管理、政府考核、以獎代補”的新型管理機制。

1.3強化監督，明確管護責任

結合產權制度改革，小農水項目建成后，將工程產權、管理權、使用權全部進行移交，做到“四個一”，即一個工程一份管護檔案、一份管護協議、一個管護主體、一套管護機制。為加強對小農水工程的建后管理，市水利局專門出臺了《德州市小型農田水利重點縣建設管理辦法》，分批對所有年度的項目管理情況進行全面檢查，及時發現問題、解決問題；局黨委專題召開會議，研究小農水工程運行管護問題；多次組織小農水工程運行管護“回頭看”，對往年的小農水工程運行管護進行梳理總結，并以簡報的形

式通報到縣（市、區）黨委、政府主要負責人，提高各級政府的重視程度，最大力度確保工程長效運行。

1.4加強保障，落實管護經費

自2013年開始，每年中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金專項列支用于小農水重點縣工程日常維護，市水利局專門出臺《關于切實加強小農水工程運行管理的通知》（德水農〔2014〕8號），將縣財政對小農水工程維修資金補助支持力度列入考核，形成倒逼機制，提高各級政府對小農水管護積極性。同時，在工程運行維護資金方面，各項目縣也進行了積極探索，按照規定積極爭取從農業水費、土地出讓收益中計提工程維修資金。設立農田水利工程管理和維修養護專項資金賬戶，為小農水工程的后期管理和維護提供了保障。

2　建議對策

2.1充分發揮基層政府在小農水管護中的作用

小型農田水利工程面廣量大，僅僅依靠水利部門的力量進行管理是不夠的，應充分依靠各級政府部門共同協調，充分調動鄉（鎮）政府和村委班子積極性，小農水工程管護才能落實到位。

2．2進一步明確管護各方責任

在依靠基層政府組織的前提下，盡量減少管理跨度，層層落實責任。如機井工程管護責任落實到鄉鎮協會和“井長”；泵站工程管護責任落實到鄉鎮協會、村級協會和用水戶，哪方出現問題，哪方負責并及時解決。

2.3高度重視工程建設前期工作

在建設前期應在對水源進行充分的論證基礎上，與項目區基層政府及老百姓充分交流，確定工程維修養護責任人。對于在老百姓使用過程中反映的末級管道出水量小、出水口經常被損壞、管道布置不適于耕種等的問題，水利部門要及時提供技術支持，并在今后設計中及時改進。

2.4建立健全各項管理制度

特別是結合德州實際，制定市級小型農田水利工程維修養護資金使用管理辦法，明確資金使用程序、范圍、方法等，確保運行管護資金安全穩定長久。逐步完善《小型農田水利設施運行管護獎懲實施細則》，為“先建后補”、“以獎代補”的實施提供政策支持。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0044-01

2016-01-18

宋宇（1974—），女，工程師