萊蕪市農村自來水情況調研與思考

寧云亭

（萊蕪市水利與漁業局，山東萊蕪271100）

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萊蕪市農村自來水情況調研與思考

寧云亭

（萊蕪市水利與漁業局，山東萊蕪271100）

闡述了萊蕪市多年來村村通自來水工作取得的成效，分析了目前存在的問題及原因，提出了下一步的工作思路及措施。

萊蕪市；村村通自來水；農村水利

1　村村通自來水工作取得的成效

近年來，萊蕪市歷屆市委、市政府高度重視村村通自來水工作。2005—2007年萊蕪市各級累計投資1.37億元，使580個村通上了自來水，全市農村自來水普及率達到了83%，受益農村群眾51.3萬人，比項目實施前提高了56%，超額完成了省政府確定的普及率80%的目標任務。2008—2013年，結合國家實施的飲水安全工程，把“飲水安全、改造已建工程和新建自來水工程”三項工作結合起來，共計投資1.54億元，新建改造通自來水村417個，受益群眾36.84萬人，全市農村通自來水普及率達到了100%，農村通自來水工程建設取得較大成效。主要體現在幾個方面：

一是社會效益顯著。解決飲水安全的問題，讓農村群眾喝上了“放心水”、“安全水”、“衛生水”，使人民群眾感受到黨和政府的關懷與溫暖，取得了良好的社會效益。二是促進了農村經濟良性發展。農村飲水安全問題得到解決，解放了農村勞動力，能夠使群眾把更多的精力及時間投入到發家致富上；同時解決了農村人畜飲水問題后，許多農戶還利用飲水工程的多余水源，積極發展養殖業、種植業，搞庭院經濟，拓寬了致富門路，推動了農村致富奔小康的進程。三是提高了農村群眾健康水平。解決農村飲水安全問題，自來水供水到戶，改善了群眾的生活條件，使與水有關的疾病發病率大幅度降低。四是改善了農村生態環境。農村供水工程建成后，有了足量優質的水，人們居家生活和精神面貌大為改觀，群眾開始改廚改廁，用節約的水在街道周圍、房前屋后植樹造林、種花種草、改善了生態環境。傳統落后的生活方式悄然變化，農民的生活質量有了明顯的提高。五是推動了農村城鎮化建設。鄉鎮集中供水是小城鎮建設的重要基礎設施，也是鄉鎮進入小康社會的一個重要標志。實踐證明，鄉鎮供水對鎮域經濟的發展、農業產業結構的調整，科技、教育、文化、衛生、商業、飲食服務業等的發展發揮了重要作用。

2　目前農村自來水存在問題及原因

2.1存在的問題

1）水費收取方面。從調研情況看，目前全市大部分自來水工程水價執行的是2元/m3。但在農村自來水收費卻是千差萬別：有的靠引山泉供水的山區村大都不收費；有的單村深井工程大都由村里支付電費，不向群眾收取水費；有的村為維持正常運營，收費較高，甚至比城里的自來水收費還要高；而聯村工程還存在不同程度的收取難問題。

2）工程建后管理方面。工程建設之初，按照“誰投資，誰受益”的原則，確定社會投資人投資達到或超過工程總投資50%以上的，供水管網和水源地工程產權歸社會投資人所有，具有經營權、處置權；達不到50%的，按投資額多少取得一定期限的經營權，經營期滿后，可公開拍賣或承包經營，原投資經營者可優先購買或承包。目前，全市已建成的自來水工程實行企業化管理的33處，剩余的大部分村承包到人，部分村由村集體代管。但建后管理的問題仍然比較突出：很多村特別是單村工程由于管理不到位，致使有的村自來水工程被人為破壞而得不到查處，有的村管道斷裂、漏水嚴重而得不到修復，有的村因水費征收困難，工程運行難以為繼等等。

3）工程水質、水量問題。雖然所有自來水工程在建成之初水質是合格的，水量也是充足的；市、區兩級政府各有關部門也采取措施，加大對水源地保護力度。但由于都沒有建設備用水源，水質和水量保證率偏低，如遇大旱或者遭遇開礦等因素影響，很多供水工程就會呈現供水量不足的問題；再加上農村水源地保護制度落實不到位，垃圾成堆、畜禽糞便亂排亂放、無節制的使用農藥、消毒設備不啟用、高位水池不經常清刷，導致水質不達標，群眾有水不能喝。

4）工程老化失修問題。由于建設之時時間緊、任務重、資金緊張等因素，有的供水工程建設的標準低，存在“先天不足”；再加上單村供水管路、配套設施及日常運行管理需要大量而長期投資。多數農村集體收入較少，投入不足，管理不善，出現了工程老化失修、停止供水或中斷供水現象。

5）思想認識問題。一是當家水的意識嚴重，不單單是村民，一些基層干部也有這種思想意識，認為水必須自己控制才不受制于人。二是地表水質量差的意識，很多群眾不接受地表水，認為地表水不干凈，不能喝，質量差。三是有的村家家都有自備井，雖然通上了自來水，但如果收費，吃自來水的積極性不高。

2.2原因分析

1）規模化程度低。從筆者調研情況看，單村供水由于供水人口少，經營效益差，管理不到位等諸多原因，致使供水成本高，經營困難；并且因為前期投資問題，加之時間緊，任務重，規劃設計受限，工程建設標準偏低，水源保證率偏低，目前吃水情況較差。相比較而言規模化供水情況相對要好一些，而且是供水規模越大，運行的越好。

2）建設標準低。由于農村自來水工程在三年村村通自來水中任務重，時間緊，各級政府資金不是很充裕，存在設計標準不高的問題，尤其是水源，沒有考慮備用水源和水源地保護措施等，工程標準也只是達到通水要求，并沒有考慮太多因素，這在當時從無到有是一個進步，經過近幾年的運行，的確出現了一些亟待解決問題。

3）管理體制機制不健全。2007年國家發布實施《生活飲用水衛生標準》水質指標由原標準的35項增至106項，比1985年版的增加了71項，并且進一步明確了城鎮和農村飲用水實行的統一衛生標準。各級多次要求提高認識，成立專職機構，加強管理，確保安全。但目前萊蕪市至今沒有真正成立相應的管理機構，管理機制也不盡合理，無法協調、督促有關部門盡到自己應盡的職責，形成“重建輕管”的局面。

4）思想意識陳舊。由于群眾傳統意識影響，區、鎮（辦事處）干部改變這種意識的力度能力不夠，甚至一些干部也有這種意識，造成一些采用地表水的工程沒有得到很好的利用。

3　建議措施

1）整合聯網、提升改造。在現有農村供水工程基礎上，按照“水源保障可行、工程規模適度、水網互通互濟、管理科學規范”的原則，提高規模化程度，形成水源互補、優勢帶動、管理突破、運轉高效的新格局。

2）成立“農村公共供水管理辦公室”。為把工作做好，只有成立專管機構，才能協調相關部門各盡其責，對工程定期檢查督導，責令整改，切實做好加強工程管護、規范水價計收、加強水源地保護等具體工作，形成政府監管、用水戶協會直管、供水單位經營的管理模式。

3）加大投資，設立專項基金。農村通自來水改造提升工程需要大量資金投入做保障。建議各級政府進一步加大投入力度的同時，引入市場機制，吸收社會資本，確保工程建設的資金需求；同時市、區兩級財政列支工程維修專項基金和水質檢測費用。

4）加強宣傳，改變陳舊落后意識。要通過加大宣傳力度，使廣大農村群眾更新觀念，提高對“村村通自來水”的重要意義的認識，提高其使用自來水的積極性。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0038-02

2016-02-28

寧云亭（1965—），男，工程師