山東省基層水文服務體系建設芻議

孫　婧，王西文（山東省水文局，山東濟南250001）

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山東省基層水文服務體系建設芻議

孫婧，王西文
（山東省水文局，山東濟南250001）

【摘要】闡述了山東省基層水文服務體系建設現狀，分析了存在的體制不順、人員不足、經費投入不足、技術力量薄弱、管理不規范等問題，提出了相應對策建議。

【關鍵詞】水文；基層服務體系

近年來，為加快實施最嚴格水資源管理制度以及推進中小河流水文監測系統的建設，山東省水文站點數量和監測任務成倍增加，監測網絡進一步完善，水文職能進一步增強。但是由于山東省縣級及以下水文機構的缺失和隊伍的不完善，造成水文與縣、鄉地方政府和社會公眾脫節，嚴重影響了水文更好地融入地方、服務社會、服務民生作用的發揮，制約著水文自身的發展。同時，構建大水文，發展縣域水文是基本支點，因此，亟需加強基層水文管理和服務體系建設。2012年，為適應經濟社會發展和民生需求，山東省水文局適時提出構建基層水文服務體系這一發展戰略，并進行了積極有效的探索和實踐。

1　建設內容與目標

山東省水文基層服務體系建設，是以基層水利服務體系為依托，以中小河流水文監測系統建設為契機，在現行“省、市、測站”為主的三級管理服務體制基礎上，逐步建立健全縣級及以下基層水文管理機構，形成職能明確、責任清晰、服務到位的“省、市、縣、鄉、村（測站）”五級水文管理服務體系，為更好地服務于地方經濟社會發展和民生需求，促進水文自身發展，提供堅實的支持平臺。

按照省水文局編制的《山東省基層水文服務體系建設規劃》，分近、中、遠三期建設。近期2015年，各市至少建成一個縣級水文局，或者依托中小河流水文監測系統中心站設立縣級水文巡測中心，負責縣域內的水文日常工作；中期2020年，全省基本實現“省、市、縣、鄉、村（站）”五級水文管理服務模式；遠期2030年，全面建立起職能明確、責任清晰、服務到位的基層水文服務體系。

2　建設現狀

截至目前，山東省已建立縣級水文局24處，鄉鎮水文服務中心117處，已聘農村水文管理員1 002名。對于加強水文站網管理，提升基層水文服務能力，促進水文事業發展，發揮了更為重要的作用。同時也應該看到，各地基層水文機構的建設和水文業務的開展很不均衡，在機構、人員、經費等方面還存在著諸多問題，尤其還存在不少與新形勢、新政策不相適應的地方，需要認真總結，找出對策措施，以便做好頂層設計，提出下一步的建設管理指導性意見，更加規范有序地推動基層水文服務體系建設。

3　存在的問題

3.1體制上缺乏保障

設立縣級水文機構是建立和完善基層水文服務體系的關鍵環節，但是目前這一環節基本還停留在行業內部運作，并沒有實質性納入機構編制中，給人員和經費落實帶來較多困難。

3.2人員調劑困難

目前，各地新成立的縣級水文局，人員一般需7～10人，主要由市水文局和當地水利部門調劑。但是當前，各市水文局人員編制普遍緊張，新進人員非常困難，而防汛抗旱、區域水資源監測、中小河流水文監測系統、城市水文、水生態監測、水文信息化等工作任務繁重，都面臨人員缺少的問題，難以調劑。另外，已成立的縣級水文局，局長一般由當地水利部門主要領導掛職兼任，新形勢下積極性大幅降低。

3.3經費投入不夠穩定充足

縣級以下水文機構的運轉經費主要從地方財政爭取，數量有限，無法開展必要的水文設施建設等業務工作。而對于農村水文管理員的經費補貼，主要從現有的水文測報運行維護費中調劑，以獎勵性質發放，相對于他們付出的勞動和工資水平，明顯偏低。特別是面對龐大的水文站點的設施維修維護，經費缺口更大。

3.4技術力量相對薄弱

縣級及以下水文機構人員中，當地水利部門人員和外聘人員一般對水文業務了解不多，專業技術知識掌握不夠，特別是隨著新技術新設備的配備使用，鄉鎮以下水文機構人員獨立開展水文業務工作的能力不足，影響工作的開展，需要進行系統的技術培訓。

3.5人員管理不夠規范

鄉鎮水文機構人員和農村水文管理員主要依托水利部門組成，縣級水文局與他們只存在業務指導關系，管理和考核有一定難度。部分農村水文管理員由村干部擔任，可能會出現干部換屆就會換人的現象，對工作造成不利。

4　對策建議

4.1積極爭取政府支持，理順體制機制

一是縣級水文局作為市水文局直屬的科級單位，應由省水行政主管部門報請省級編制部門批復組建，實行市水文局與縣級人民政府“雙重管理”，列入當地政府管理序列，以市水文局管理為主，主要職責是負責本行政區域內的水文建設與管理。二是建議積極向編制主管部門反映需求，力爭取得政府批準和機構編制部門認可，設立具有獨立法人資格的公益性事業單位。

4.2切實做好頂層設計

建議以省水文局為主做好頂層設計，就設立基層水文機構的基本條件、建設規模、建設標準、管理模式、經費途徑、人員配置以及職責范圍等確立相對統一的標準，成熟一個設立一個，避免出現一哄而上，騎虎難下和難以為繼的現象。

4.3因地制宜穩妥推進

建議明確設立縣級水文局的條件：有合適的辦公場所，有精干的人才隊伍，有穩定的經費保障，有適當的站網支撐，能夠實現水文主管部門和地方政府雙重管理，達到標準的成立縣級水文局，進而延伸設立鄉鎮水文服務單元。對于不具備條件的縣（市、區），可先期成立水文中心站，或者巡測中心，逐步過渡到縣級水文局。

4.4積極探索用人機制

建議縣級水文局主要負責人可在水文系統內部產生，也可在本縣（市、區）內擇優調任或掛職，其他人員由原轄區內的基本水文站工作人員、縣水利（務）局人員及市水文局選派人員整合組成。人員不足的爭取上級支持，采取政府購買勞務、計劃外編制用工等方式解決。

4.5積極落實管理運行經費

建議多向政府及編制、人社、財政部門匯報，爭取政策和資金方面的支持。一是針對水文站網龐大的實際，積極爭取用于水文設施維修維護的省財政專項資金。二是積極爭取省財政支持，全面推行政府購買社會化服務的模式，將部分常規性、非核心專業的工作，交由社會化的專業性組織實施，以緩解人員不足、經費緊張的局面。三是積極爭取地方政府資金支持，保障地方水文工作的正常開展，推動基層水文事業健康發展。

4.6完善各項管理制度

一是制定完善各項業務工作、管理保障和工作考核制度，明確分工、落實責任，推動基層水文工作順利開展。二是制定水文人才培訓計劃，加強水文職工隊伍建設，為基層水文服務體系的全面實施提供保障。

總之，水文基層服務體系建設應按照立足當前，著眼長遠，實事求是，因地制宜，突出重點，穩步推進，強化服務，注重實效的原則，逐步建立健全“省、市、縣、鄉、村”五級管理服務體系，進一步提高基層水文服務軟實力，不斷拓寬水文服務領域，提升水文服務地方、服務民生的水平，以優質全面的水文服務支撐水資源的可持續利用。

（責任編輯崔春梅）

【中圖分類號】F426.91

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-03-0026-02

收稿日期：2015-07-31

作者簡介：孫婧（1974—），女，經濟師