新常態(tài)下我國(guó)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革之路

何佳歡中國(guó)石油工程建設(shè)公司，北京100120

新常態(tài)下我國(guó)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革之路

何佳歡
中國(guó)石油工程建設(shè)公司，北京100120

隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加劇的新常態(tài)，國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)必須進(jìn)行改革才能成功戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)新常態(tài)下我國(guó)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革的特點(diǎn)、面臨的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)進(jìn)一步改革的方向進(jìn)行了闡述。

新常態(tài)；國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)；改革；方向

繼20世紀(jì)80年代以來，國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，經(jīng)過30年的探索實(shí)踐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和效益取得了顯著的改善和提高，近年來，雖然國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但改革依然快馬加鞭。但在全球經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，而中國(guó)當(dāng)今又處于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在國(guó)際油價(jià)持續(xù)在低位振蕩、國(guó)內(nèi)油氣體制改革的背景下，國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)與突破，如何繼續(xù)深化國(guó)企改革之路，是現(xiàn)階段面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

1 新常態(tài)下國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)的特點(diǎn)

所謂新常態(tài)，是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而這種形勢(shì)也給我國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。同時(shí)，在新常態(tài)下我國(guó)政府將大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力會(huì)進(jìn)一步釋放。在這種背景下，我國(guó)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革主要呈現(xiàn)如下特征［1］：

（1）改革的方向進(jìn)一步明確。黨的十八大進(jìn)一步指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力［2］。根據(jù)黨中央的號(hào)召與目標(biāo)定位可以看出，我國(guó)對(duì)國(guó)企改革的方向定位越來越明確。根據(jù)國(guó)資委的指示，將電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域作為首批試點(diǎn)行業(yè)，在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，具有重要意義。

（2）改革的政策更加科學(xué)準(zhǔn)確。近三年來，國(guó)資委對(duì)我國(guó)在過去改革之路上出現(xiàn)的問題以及對(duì)未來可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的研究、假設(shè)并剖析，根據(jù)中央確定的界限來研究細(xì)節(jié)并制訂新的改革政策，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，初步將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩大類企業(yè)，并提出根據(jù)界定的國(guó)有企業(yè)功能對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類改革分類監(jiān)管，對(duì)于被界定為壟斷行業(yè)的石油、電力等領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況及特點(diǎn)制訂改革方案及對(duì)策，這些方面都體現(xiàn)出了我國(guó)在對(duì)國(guó)企改革政策的制訂上越來越科學(xué)越來越切實(shí)。

（3）改革的步驟更加穩(wěn)健扎實(shí)。國(guó)企改革是一項(xiàng)大工程，國(guó)資委在高度重視改革的整體性、協(xié)同性的同時(shí)，采用試點(diǎn)的方式逐步進(jìn)行國(guó)企改革，國(guó)有石油企業(yè)作為改革深化的重心，從實(shí)際工作出發(fā)，吸取經(jīng)驗(yàn)，完善政策，在穩(wěn)步中有序推進(jìn)。與此同時(shí)，根據(jù)中央的指示，也不斷對(duì)國(guó)企改革常年遺留下來的歷史問題“薪酬改革”進(jìn)行逐漸突破，全面深化改革。

2 國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革面臨的現(xiàn)狀

如今，我國(guó)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)在效率、活力和定位方面有很大的改革空間，面臨著一系列深層次問題［3］：

（1）出資人的性質(zhì)和行為邊界問題。國(guó)資委是一個(gè)行政性質(zhì)的出資人，這種行政性出資人的職能邊界需要進(jìn)一步的清晰化，這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)的國(guó)企改革尤其是國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)能否切實(shí)深入全面進(jìn)行是至關(guān)重要的。

（2）混合所有制改革是要將私有經(jīng)濟(jì)融入國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)行資源重組整合以實(shí)現(xiàn)資源高效利用，但是我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)是由政府控制的，而混合所有制經(jīng)濟(jì)是一種非公有制融入的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，因此，國(guó)有石油企業(yè)如何轉(zhuǎn)變調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、定位是當(dāng)今存在的一個(gè)難題。

（3）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的市場(chǎng)化問題。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人尚缺乏市場(chǎng)化的退出機(jī)制。

3 國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革的新方向

在中央政府的高度重視下，在國(guó)資委不斷的調(diào)整自身角色并不斷制訂新的政策下，我國(guó)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革正在如火如荼地進(jìn)行著，結(jié)合國(guó)務(wù)院

2015年8月份下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，我國(guó)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革的主要方向主要?dú)w納為如下幾點(diǎn)［4-5］：

3.1企業(yè)將獲得更大管理自主權(quán)

從目前形勢(shì)來看，隨著我國(guó)試點(diǎn)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將逐步向股東方向發(fā)展，更多的從公司的整體戰(zhàn)略部署、公司治理等方面履行職責(zé)，相應(yīng)地，企業(yè)將獲得更多的自主決策權(quán)。即未來我國(guó)將會(huì)以資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)從原有經(jīng)濟(jì)形態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)型，重組改制上市為國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要從資本的層面進(jìn)行運(yùn)作，具體運(yùn)營(yíng)則放權(quán)給各個(gè)類型的企業(yè)，這樣可以放大國(guó)有資本的功能，在更大程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，也是我國(guó)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的必然選擇，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化。

以中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）為例，作為我國(guó)國(guó)企改革中首批試點(diǎn)企業(yè)之一，中石油將通過不斷地重組改制成為一家戰(zhàn)略控股公司，不再局限于日常運(yùn)營(yíng)管理，還將為上市及非上市實(shí)體做出資本和戰(zhàn)略決策。對(duì)于工程建設(shè)板塊，目前，中石油已通過工程建設(shè)業(yè)務(wù)重組改制框架方案，這就意味著將給予下屬工程建設(shè)公司更大的管理自主權(quán)，加快國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。

3.2油氣體制改革與國(guó)有企業(yè)改革同時(shí)進(jìn)行

對(duì)于國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)來說，油氣體制改革與國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革在很多方面的內(nèi)容是重疊的。以一直備受關(guān)注的“天然氣管網(wǎng)的分離”這一話題為例，它一方面是企業(yè)改革拆分的問題，同時(shí)也是油氣體制改革的問題，這一改革會(huì)涉及到整個(gè)管道行業(yè)的重整。

當(dāng)前，油氣領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了一些改革措施，但仍迫切需要通過頂層全面設(shè)計(jì)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革。我國(guó)油氣體制改革以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線，從市場(chǎng)、政府、企業(yè)三個(gè)方向出發(fā)，對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等，進(jìn)行全方位改革。從市場(chǎng)角度，應(yīng)確保油氣上中下游市場(chǎng)全面放開準(zhǔn)入；從政府角度，要進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、政監(jiān)分離、強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)要加快油氣法規(guī)廢、改、立進(jìn)程。從企業(yè)角度來講，要徹底實(shí)現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開；這樣才能推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)從不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變。

正如中石油董事長(zhǎng)王宜林之前所提到的：“管網(wǎng)分離是管道專營(yíng)符合專業(yè)化管理的大方向。但我國(guó)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)尚不完全配套和成熟，受多種因素制約。我們更加注重在國(guó)家宏觀頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分階段進(jìn)行改革，非常期望油氣管道下一步的改革能更向著市場(chǎng)化的方向前進(jìn)。”這就意味著石油工程建設(shè)企業(yè)的改革以國(guó)家油氣體制的改革為依托，油氣體制的改革會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有石油企業(yè)改革的步伐，從根本上增強(qiáng)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革的效率，相應(yīng)地，國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革實(shí)踐的效果也會(huì)有助于油氣體制改革任務(wù)的更好實(shí)現(xiàn)。

3.3逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)獨(dú)立上市

目前，國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)各有所長(zhǎng)，各有所側(cè)重，而業(yè)務(wù)存在交叉重疊的問題大有所在，這在一定程度上也影響了石油企業(yè)工程建設(shè)板塊的運(yùn)行效率。因此，在未來的發(fā)展方向中，我國(guó)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)將會(huì)根據(jù)不同單位的實(shí)際特點(diǎn)及實(shí)際情況進(jìn)行拆分重組，優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值，從而進(jìn)一步增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

以中石油旗下的工程建設(shè)板塊的公司為例，各工程建設(shè)單位各有所長(zhǎng)，有些單位側(cè)重上游，有些擅長(zhǎng)下游煉化，而有的則是強(qiáng)于設(shè)計(jì)。但彼此之間的業(yè)務(wù)重疊問題也是一直存在的問題。在經(jīng)過內(nèi)部整合后，可以最大限度地避免這一問題，提高運(yùn)行效率。從目前情況來看，中石油工程建設(shè)板塊的改革方案即由中石油旗下上市平臺(tái)之一*ST天利高新公司將通過向中石油集團(tuán)發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)等方式，購(gòu)買中石油集團(tuán)下屬的工程建設(shè)資產(chǎn)。具體交易的工程建設(shè)業(yè)務(wù)資產(chǎn)包括中國(guó)石油天然氣管道局、中國(guó)石油工程建設(shè)公司、中國(guó)寰球工程公司等，相關(guān)業(yè)務(wù)資產(chǎn)尚存在變動(dòng)可能。通過注入*ST天利，中石油集團(tuán)的工程建設(shè)資產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)上市。

3.4增加市場(chǎng)化選聘比例并建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制

國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)未來改革必須的一個(gè)方向則是要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。與此同時(shí)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制也是改革的方向，建立此機(jī)制的前提是國(guó)企石油企業(yè)高管是職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)自己的職業(yè)生涯有穩(wěn)定的預(yù)期，而如果高管仍在政企之間不停地轉(zhuǎn)換角色則不可能建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。因此，國(guó)有石油企業(yè)高管能否做到市場(chǎng)化選聘是薪酬制度改革的關(guān)鍵，這就意味著國(guó)有石油企業(yè)薪酬制度的改革應(yīng)該與干部人事制度的改革配套進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)過去取得的成就靠的是改革，新常態(tài)下國(guó)企實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展依然要繼續(xù)依靠深化改革。其中，我國(guó)國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)的改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的大工程，需要在探索中不斷實(shí)踐并完善。總體來講，國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革的成功與否關(guān)鍵在于整個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)和制度安排與現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的方向是否相匹配，即在國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整、公司治理結(jié)構(gòu)以及破除各種形式的壟斷等問題上都應(yīng)該有所突破，才能保證國(guó)有石油工程建設(shè)企業(yè)改革的順利進(jìn)行。

［1］楚序平.國(guó)企改革：新常態(tài)、新改革、新任務(wù)［J］.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2015，24（2）：48-51.

［2］苗圩.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度［J］.求是，2013，26（22）：42-45.

［3］唐克敏.混合所有制改革面臨的主要難題與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2015，37（6）：1-8.

［4］張曉輝.國(guó)企改革如何“重點(diǎn)突破”［J］.環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2014，20（18）：245-246.

［5］邵寧.國(guó)企改革指導(dǎo)意見解讀［J］.企業(yè)管理，2016：37（1）：6-10.

［6］呂紅娟.國(guó)企改革最緊要是拿出可操作的時(shí)間表——訪國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席熊志軍［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2013，26（12）：12-17.

Reform Road of State-owned Petroleum Engineering Construction Enterprises Under China’s“New Normal”

HE Jiahuan
China Petroleum Engineering＆amp;Construction Corporation，Beijing 100120，China

With the changing global economic environment，China's economy is facing the new normal of slowdown and restructuring，the state-owned petroleum engineering construction enterprises must carry out reform in order to successfully overcome the challenges and achieve a breakthrough.The characteristics and problems of the reform of the state-owned petroleum engineering construction enterprises are analyzed，and the direction of further reform is discussed in this paper.

new normal；state-owned petroleum engineering construction enterprises；reform；direction

10.3969/j.issn.1001-2206.2016.04.023

何佳歡（1983-），男，吉林遼源人，經(jīng)濟(jì)師，2006年畢業(yè)于長(zhǎng)江大學(xué)人力資源管理專業(yè)，現(xiàn)從事行政管理工作。

Email：hejiahuan@cpecc.com.cn

2015-09-10；

2016-05-08