霍山縣小型水利工程管理養護經驗交流

徐　杰

(霍山縣水務局， 安徽 六安　237200 )

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霍山縣小型水利工程管理養護經驗交流

徐杰

(霍山縣水務局， 安徽 六安237200 )

近年來，我國興建了很多水利工程，其中大中型水利工程多已成立了管理單位，有機構、人員、經費。但小型水利工程管護責任仍由縣級及以下的基層單位承擔，很多工程建后“重建輕管”思想嚴重，造成工程損毀嚴重、運行失靈，嚴重影響了效益的發揮。本文詳細介紹了霍山縣小型水利工程管理養護的一些做法以及取得的成效。

小型水利工程； 管理養護； 做法； 經驗交流

霍山縣位于安徽省西部大別山北麓，面積2043km2,總人口36.6萬。地形起伏，河網密布，地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，是一個山區縣、庫區縣和革命老區縣。

1　工程概況

霍山縣先后建成了很多蓄水、引水、提水、防洪除澇、水土保持等工程，尤其是近十年來通過農田水利基本建設規劃的實施，整修了一大批山塘、河溝、堰壩、渠道、堤防、水閘、泵站、小水庫等小型農田水利工程。據統計，目前全縣堤防長33km、山塘8946座、堰壩6746處、渠道234.8km、農村河溝902條、小水庫78座、小型水閘25座、小型泵站25座、總裝機容量1407.5kW。早期建設的水利工程因長期運行、年久失修、重建輕管等原因造成了不同程度的損毀，嚴重制約了工程效益的發揮，因此加強工程的后期運行管護工作顯得尤為重要。

2　工作目標

為全面推進霍山縣小型水利工程管理體制改革，提升全縣小型水利工程管理能力和水平，根據水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革指導意見》(水建管〔2013〕169號)、《安徽省人民政府關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》(皖政〔2013〕66號)、《安徽省小型水利工程投資、建設和管護改革實施辦法》(皖政辦秘〔2014〕100號)、《安徽省小型水利工程管理體制改革實施方案》(皖水農〔2014〕100號)等文件精神，霍山縣人民政府制定了《霍山縣小型水利工程管理養護實施意見》。意見中明確了工作的總體目標：按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權、使用權，落實管護主體、管護責任和管護經費。從2015年起兩年時間內在全縣基本建立職責明確、管理高效、服務到位、充滿活力的小型水利工程管理體制和運行機制。實施范圍為全縣小型水庫、小型泵站、小型水閘、圩堤、中小河道(已整治)、塘壩、灌溉渠、排澇溝、農村安全飲水等小型水利工程。

3　主要做法

3.1確定工程權屬，頒發“兩證”

對現有小型水利工程，按照原所有權歸屬和工程受益情況確定其所有權和使用權，并頒發工程所有權證和使用權證。

對新建的小型水利工程，按照“誰投資、誰所有”的原則，其投資所形成的資產歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有權歸屬。對財政補助、個人或集體共同投資新建的工程，按照投資比例以股份制形式確定所有權歸屬，其中財政補助資金所形成的資產歸縣、鄉(鎮)政府所有。工程使用權歸投資者所有，其中財政補助家庭農場等新型農業生產經營主體新建的工程，使用權可以委托給生產經營主體。

對土地承包經營權已流轉地域內的小型水利工程，原所有權不變，使用權可以隨土地流轉給承包經營者；未流轉土地承包經營權地域內的小型水利工程，所有權人擁有使用權，也可以委托給相關組織和個人管理使用。

除承擔重要防汛任務的小型水庫、堤防等重點工程不可轉讓所有權外，其他小型水利工程均可通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，有償轉讓整體或部分所有權、使用權。權屬流轉之后，承包經營者不得擅自改變工程原有功能和用途，其中含有國家投資的工程在所有權流轉之后原國家部分轉讓收入，由縣、鄉(鎮)人民政府繼續安排用于小型水利工程建設與管理。

3.2落實管護主體，簽訂“一書”

按照“誰使用、誰管理”的原則，小型水利工程的使用權人是工程的管理主體。工程管理主體承擔管護責任，籌集管護經費，建立健全管護制度，確保工程資產良好、運行正常。

小型水利工程管護工作實行分級負責制，共分為縣級管理、鄉(鎮)管理、村組管理、經營主體管理四種形式。縣級管理的管護主體為縣水務局，主要負責小河口排澇站、高橋灣水利樞紐、梁家灘水利樞紐、淠源渠干渠及其水工建筑物，東淠河、幽芳河、高廟河、柳林河城區段河道及其附屬水利工程，以及其他縣級重點水利工程的管護工作；鄉(鎮)管理的管護主體為各鄉(鎮)人民政府，主要負責轄區內河道堤防、小型水庫、農村安全飲水、重點泵站和水閘、萬方以上大山塘等工程的管護工作；村組管理的管護主體為村、組集體，主要負責村組范圍內的萬方以下山塘、堰壩、灌排溝渠、末級渠系等工程的管護工作；經營主體管理的管護主體是自身，主要負責其自行出資建設的小型水利工程以及土地流轉地域內或承包經營權地域內的小型水利工程的管護工作。各級管護主體為相應工程的管理養護責任人。

3.3創新管護機制，培育市場主體

針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化、社會化等多種管護方式，試行通過拍賣、租賃、承包、股份合作等多種方式創新管護機制。積極培育發展小型水利工程維修養護專業化服務機構、農村水利專業合作社、農民用水協會等多種形式的服務實體，從事小型水利工程的經營管理、維修養護工作。大力推行政府購買服務，通過招標投標方式，委托小型水利工程專業化維修養護公司落實管護責任。下面列舉兩個事例交流介紹。

3.3.1創辦農村水利專業合作社模式

霍山縣是全國第四批小型農田水利重點縣，實施了2012—2014年的小型農田水利重點工程，項目區涉及3個鄉(鎮)15個行政村，項目區面積5.2萬畝。工程內容以山塘、堰壩、灌溉渠、排水溝、蓄水池、集水井、小泵站等小型水利工程為主。為落實工程的管護，在縣水務局的引導下，在3個鄉鎮的項目區分別成立了霍山縣渡源農村水利專業合作社、霍山縣高河農村水利專業合作社、霍山縣下符橋農村水利專業合作社等3個農村水利管護合作組織，負責實施項目區內工程的管理養護及服務。合作社理事長及理事在當地威望高、講話干事能公平服眾的人員中選舉。合作社建立了大會表決制度、崗位責任制、工程管理制度、農業灌溉用水管理制度、水利工程開發利用管理制度、合同管理制度、財務管理制度等各項規章制度。合作社的經費來源為主管部門扶持及獎勵資金、鎮財政補貼、水費征收、水工程開發利用創收等。

3.3.2委托專業物業化維修養護模式

縣水務局為創新管護模式，對直接管理的城區高廟河、幽芳河、新天河實行物業化養護，通過招標方式確定了專業化的養護企業。城區三條河總長9.136km，河流全段為混凝土擋墻護岸或混凝土預制塊護坡。養護標準要求堤坡坡面無雨淋溝，堤岸滑坡、崩塌得到及時清理；堤岸管理范圍內無高桿植物、非法開墾和種植，修整平齊；岸坡及河道內無垃圾和污水排放；無違章建筑、人為毀壞或其他毀壞情況；堤頂無起伏坑洼、塌陷，排水通暢；建筑物、設備設施運用和保護良好，綠化植物修整和養護良好；各類設施維修保養及時。縣水務局每月對養護情況進行考評檢查，通過物業化養護，河道面貌煥然一新，外觀清潔整齊，破損能及時修復，從而保證了三條河道的平穩運行。

3.4加強籌措渠道，落實管護經費

按照“誰受益、誰負擔”的原則，管護經費由工程使用權人或直接受益人負責籌集。根據管護級別，縣級管理的水利工程管護經費由縣政府負責籌集；鄉(鎮)、村組管理的水利工程管護經費由(鎮)、村負責籌集；經營主體管護的水利工程管護經費由其自行籌集。

縣政府設立小型水利工程管理和維修養護專項經費，每年安排200萬元納入財政預算，并逐年增加資金規模；農村安全飲水、淠源渠灌區管護經費由縣財政單獨列支；縣財政局從各級下達的水利項目和有關支農涉水項目資金中統一提取1%用于小型水利工程管護；繼續提取水利建設基金用于小型水利工程管護；各鄉(鎮)人民政府也安排一定經費用于小型水利工程管護，并從工程經營收益中適當提取管護資金。2015年共落實管護經費1338萬元。

3.5細化管護內容，明確補助標準

縣水務局根據縣文件精神，制定了詳細的管理養護內容和標準，管護內容包括各類小型工程的具體工作細則，例如：堤防的巡查和值守遍數、交叉巡查長度、巡查范圍、檢查內容、巡查和值守記錄、落實專人養護以及養護標準和內容、養護記錄等。根據該縣情況，制定具體的補助標準。圩堤：縣內各圩堤3000元/(年·km)；小型水庫：小(1)型水庫平均補助10000元/(座·年)，小(2)型水庫平均補助5000元/(座·年)；中小河流(已整治)：縣級管理5000元/(年·km)，鄉(鎮)轄區內的1500元/(年·km)；小型泵站：50kW以下補助2000元/(座·年)(有固定設備和機房)，50～100kW補助5000元/(座·年)，100KW以上補助10000元/(座·年)；小型水閘：小(2)以上水閘補助1000元/(座·年)；萬方以上塘壩：平均補助500元/(口·年)；中小灌區及灌排溝渠：平均補助10000元/(萬畝·年)。農村安全飲水工程按《霍山縣飲水安全工程管理辦法》執行，淠源渠灌區按《霍山縣淠源渠管理辦法》執行。

3.6強化組織領導，嚴格考核驗收。

縣政府成立“小型水利工程管理養護工作領導組”，由縣政府辦、水務局、小水電集團、發改委、財政局、農委、國土局、民政局、市場監管局、招管局等部門和鄉(鎮)參加，統籌協調全縣小型水利工程管護工作。小型水利工程管護經費在縣財政設立專戶，實行分賬核算、專款專用，當年結余經費可結轉下年繼續使用。縣政府將小型水利工程管護工作列入全縣農業農村工作目標考核內容，考核結果與水利工程資金安排、水利工作和農村工作評先評優掛勾。縣財政局、水務局制定出臺《霍山縣小型水利工程管理養護實施細則》，按年度進行考核。考核實行百分制，管理主體的管理工作占30分，養護人的養護工作占70分。考核總得分在90分以上的全額撥付獎補資金，考核總得分在80～90分的撥付90%，考核總得分在70～80分的撥付80%，考核總得分在60～70分的撥付70%，考核總得分在60分以下的不予撥付。

4　工作成效

a.工程由于得到合理的日常管護，工程完好率高，從而水源保證率得到提高，能持續發揮效益。同時延長了工程壽命，降低了工程建設及修復的成本。

b.通過日常管護，渠系暢通，輸水時間縮短，跑水漏水現象減少，畝均用水量減少，節水效益明顯，工程運行經濟合理。

c.將管護工作常規化，使得地方水利站和水管員工作有抓手，工程運行調度順暢，有效化解了地方群眾水事矛盾糾紛，逐步扭轉了“重建輕管”思想，樹立了“自己的工程自己管，管好了工程自己用”的主人翁意識。

d.工程管護的實施，與地方美好鄉村建設相結合，營造了一幅“河清堤順、溝通渠暢、溪水潺潺、煙波萬頃”的美麗新農村畫卷，大大提升了生態水利景觀和工程品味。

Management maintenance experience exchange in Huoshan County small water resources project

XU Jie

(HuoshanCountyWaterAuthority,Liu’an237200,China)

A lot of water resources projects have been built in China in recent years. Management units which possess organization, personnel and funds have been established in most large and medium-sized water resources projects. However, grassroots units at the county level and lower level are responsible for management and protection responsibility of small water resources project. The idea of ‘emphasizing construction and ignoring management’ is serious after the construction of many projects, thereby leading to serious destroys of project and operation failure, and affecting the exertion of benefits seriously. In the paper, some practices and achieved effects of management maintenance in small water resources projects of Hoshan County are introduced in the paper in detail.

small water resources project; management maintenance; practice; experience exchange

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.09.018

TV512

B

1005-4774(2016)09- 0072- 03