水利工程施工安全監理概述

張曉利

（遼寧水利土木工程咨詢有限公司，遼寧沈陽 110003）

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水利工程施工安全監理概述

張曉利

（遼寧水利土木工程咨詢有限公司，遼寧沈陽 110003）

【摘 要】水利工程施工安全生產，既關系到工程參建各方的生命和財產安全，又關系到社會穩定與和諧發展。特別是水利水電工程建設環境比較復雜，現場不安全因素多，安全生產隱患經常伴隨施工過程的各個環節。安全監理作為監理人施工現場管理的工作任務之一，其工作質量將直接影響工程施工是否能安全、順利進展。

【關鍵詞】水利；施工；安全；監理

在工程建設活動中，安全既包括了承包人、監理人、發包人、設計人及監督檢查等參建各方及相關方人員的人身安全，也包括現場施工設備、工程設備、材料、物資等財產的安全。由于工程施工存在場地條件有限，參與施工人員數量較多，存在大量的交叉作業，機械作業與人工作業并存，高處作業、地下洞室、深基坑作業比較普遍等諸多不安全因素。因此，在監理過程中必須高度重視施工過程中的安全管理，提高安全生產意識，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。在國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》、水利部頒布的《水利工程建設安全生產管理規定》及其他相關要求中明確了監理人的安全管理職責。近二年，水利部陸續修訂、頒布了《水利工程施工監理規范》和《水利水電工程施工安全管理導則》，對施工安全監理工作提出了更加具體、詳細的要求和工作依據。由于工程施工安全涉及管理、技術等眾多方面的知識，要做好施工安全監理工作，應深入研究與施工安全相關的法律、法規、規程規范和技術標準，并與施工現場的實際情況緊密結合，以保證施工安全監理工作效果與施工作業安全。

1 安全監理依據

《建設工程安全生產管理條例》首次以法規的形式明確了監理人在工程建設中的安全管理職責。條例中明確了監理人的具體工作內容：審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；發現存在安全事故隱患的，要求承包人整改，情況嚴重的，應要求承包人暫時停止施工，并及時報告發包人；承包人拒不整改或者不停止施工的，監理人及時向有關安全監督主管部門報告。

根據條例的相關規定，水利部頒布的《水利工程建設安全生產管理規定》《水利工程施工監理規范》《水利水電工程施工安全管理導則》等規章、規范中，進一步明確了監理的安全管理工作職責、權限及工作程序。在2014年頒布的《水利工程施工監理規范》中，針對施工安全監理提出了8項工作程序及要求。此外，在工程承包合同、監理合同中，對于安全監理也提出了詳細的工作要求。

由于施工安全與施工技術存在著密切的關聯，且施工技術是施工安全的重要基礎與保證，在施工安全監理實施過程中要充分掌握與工程施工相關的規程規范、技術標準，特別是要加強對《工程建設標準強制性條文》的學習與掌握，在施工技術方案的審核過程中重點審查是否滿足《工程建設標準強制性條文》的相關規定。

2 安全監理程序及工作要點

2.1 建立安全監理制度

在安全監理實施過程中，要嚴格依據《水利工程施工監理規范》及工程承包合同的有關要求進行。

工程開工后，監理人應成立現場安全管理組織機構，在監理規劃中明確安全監理的工作要求，編制危險性較大的分部或單元工程的監理細則。明確安全管理工作的職責、程序和要求等內容，從制度上保證安全監理工作有效實施。

2.2 審核承包人組織機構及人員

審核承包人的安全組織機構、各級人員的安全崗位職責，重點審核承包人項目經理及專職安全員的到位及資格的有效與否。根據相關規定，承包人的項目部應成立安全管理組織機構，配備符合資格要求、數量足夠的專（兼）職安全員。按照水利部的有關規定，項目經理應持B類證書，專職安全員應持C類證書。關于專職安全員的數量，水利工程應根據承包合同額配備專職安全生產管理人員。一般要求承包合同額5000萬元以下至少配備1人；5000萬～1億元的不少于兩人；1億元及以上的不少于3人，且應根據施工過程中所涉及的專業配備專職安全生產管理人員。

有分包的工程，按分包性質不同，依據相關規定配備滿足要求數量的專職安全管理人員。一般要求專業承包的至少配備1名，若所承擔工程量較大或危險程度較高還應適當增加相關人員。對于勞務分包，施工人員數量在50人以下的，至少配備1名專職安全生產管理人員；50～200人的，至少配備2名；200人及以上的，至少應配備3名及以上專職安全生產管理人員，若施工危險程度較高還應適當增加，并且總數不得少于施工人員總人數的5‰。

此外對于特種作業人員（含特種設備作業人員）的資格審查，也是監理人對承包人員審核的重點之一。通常監理人應根據施工現場的實際情況，要求承包人梳理該項目中所涉及的特種作業人員及特種設備作業人員種類、數量，并要求承包人上報包含相關人員證書的檔案資料，供監理人審核。有關特種作業人員種類，可參考《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》《特種設備作業人員監督管理辦法》中的相關規定，凡在此兩個管理規定及辦法中規定的作業人員，必須要持有效證件上崗。

2.3 承包人技術文件的審核

如前所述，施工技術是施工安全的重要基礎與保證，因此對承包人技術文件的審核，是施工安全監理的重要職責。在承包人所申報的技術文件中，監理人應對照強制性條文和相關要求，做好安全技術措施方案和危險性較大的分部分項工程施工專項技術方案的審核。

承包人的安全技術措施應明確現場安全機構的設置，專職人員的配備，以及防火、防毒、防噪聲、防洪、救護、警報、治安、爆破、炸藥管理及交通安全等涉及安全各項活動的管理等內容。實際工作中，很多承包人，特別是中小型項目的承包人所編制的安全技術措施大部分是照搬規范或投標文件的內容，缺乏針對性，不能有效指導現場施工安全作業。監理人在審核過程中應督促承包人結合現場實際情況進行編制。

監理人在審核危險性較大的分部或單元工程專項施工方案過程中應注意，根據有關規定，對于達到或超過一定規模的危險性較大的分部或單元工程，如：基坑支護與降水、土石方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除與爆破、圍堰及其他危險性較大的工程應編制專項施工方案。對于超過一定規模的危險性較大的分部或單元工程，還應組織相關專家論證，按規定程序履行審批手續后方可實施。審核過程中應重點關注方案編制、審批程序是否合規，是否符合《工程建設標準強制性條文》和相關規程規范、技術標準的要求，是否符合現場實際情況。方案編制完成后應督促承包人開展安全技術交底工作并監督實施。

2.4 安全費用控制

安全費用是安全生產的基礎，沒有費用作為保障，任何安全管理工作都將成為空談。在目前工程施工過程中，由于施工單位利潤水平整體偏低，出于成本考慮，很少能按規定足額提取相關安全生產費用。施工過程中安全防護設施、措施不到位，是發生生產安全事故的主要原因之一。監理人應根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）的規定，

按承包人在施工合同中所列報的安全費用額度，監督承包人是否足額提取安全生產費用，是否按管理辦法在規定的范圍內使用安全生產費用，不允許超出規定的九種使用范圍。但在實踐過程中，經常有承包人將新建安全防護設施、安全員工資、津貼及獎金等列入安全生產費用使用范圍，屬于違規行為。

2.5 施工過程安全管理

監理人要加強對承包人施工作業行為的監督管理，從承包人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷入手，督促承包人開展多種形式的安全檢查和隱患排查工作，對現場存在的重大危險源進行辨識和管控，視隱患為事故，從源頭上抓起，將事故消滅在萌芽之中。

文明施工方面，應檢查承包人施工總體布局與分區是否合理、規范有序，是否符合國家安全文明施工、交通、消防、職業衛生、環境保護等有關規定；有無亂搭亂建；風、水、電管線、通訊設施、施工照明等布置是否合理規范；現場材料、設備是否按規定定點存放，擺放有序，并符合消防要求；是否及時清除施工場所廢料或垃圾，做到“工完、料盡、場地清”等。

安全防護方面，檢查承包人臨邊、溝、坑、孔洞、交通梯道等危險部位的欄桿、蓋板，高處作業安全網、機械設備傳動裝置防護罩等安全防護設施是否齊全、牢固可靠。

設備管理方面，要重點加強對特種設備的管理工作。檢查安裝（拆除）單位資質，安裝（拆除）施工人員能力和資格，安裝（拆除）特種設備編制的技術方案，要求承包人安排專人進行現場監督，安裝完成后組織驗收，并報請有關單位檢驗合格、取得檢驗合格證書后才允許投入使用。

施工用電管理，應要求承包人按規范要求編制施工現場臨時用電方案及安全技術措施，并經驗收合格后投入使用。在施工過程中定期做好用電設施設備的檢查、檢測工作。

針對危險性較大的分部分項工程，如：高邊坡、深基坑、洞室作業、爆破作業、腳手架作業等，應嚴格監督承包人按批準的方案進行施工，施工過程中要加強安全監控與支護、加固措施。

根據施工安全管理的現狀，發生生產安全事故后調查處理結論中一般都會涉及監理人員的責任。因此，監理人在安全監理過程中，除按上述內容做好監理工作外，還要特別注意留存工作痕跡。做到每一項工作都應留下工作記錄，通過扎實、細致的工作，減少安全生產事故發生的概率，保證工程順利實施。若發現承包人現場不安全行為及狀態，應及時下發通知，督促承包人整改，對于拒不整改的，應及時向項目法人、主管部門進行報告。現場發生生產安全事故后，立即采取相關措施防止事故擴大，同時要積極配合事故調查組做好事故的調查處理工作。■

參考文獻

劉軍號.水利工程施工監理實務［M］.北京：中國水利水電出版社，2010.

Overview of water conservancy project construction safety supervision

ZHANG Xiaoli
（Liaoning Water Conservancy Civil Engineering Consulting Co.，Ltd.，Shenyang 110003，China）

Abstract:Water conservancy project construction safety production is related to life and property safety of all parties participating in project construction on one hand.It is also related to social stability and harmonious development.Water resources and hydropower engineering construction environment is especially complex.There aremany unsafe factors in the construction site.Safety production hidden danger is often associated with all links in the process of construction.Safety supervision acts as one of work tasks in construction sitemanagement.Its work quality will directly affect whether project construction can be implemented safely or smoothly or not.

Key words:water conservancy；construction；safety；supervision

DOI：10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.04.017

中圖分類號：TV512

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774（2016）04-0063-03