主動控制理論在職業院校工程造價中的應用

王 昕

(江蘇省徐州醫藥高等職業學校，江蘇 徐州 221116)

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主動控制理論在職業院校工程造價中的應用

王 昕

(江蘇省徐州醫藥高等職業學校，江蘇 徐州 221116)

基于職業院校建設項目在工程造價中存在的問題，提出了利用主動控制理論進行造價管理的方法，并從項目立項、設計、招標、施工四個階段作了闡述，有利于提高職業院校建設資金的利用率。

職業院校，工程造價，主動控制理論，融資模式

職業教育作為高等教育的重要組成部分越來越受到國家的重視，江蘇省作為全國職業教育的發源地仍然走在全國的前列，隨著高等職業教育的不斷發展，教育機構設施建設的不斷增加，職業院校的校園建設成為必不可少的一項重要環節。尤其是自2010年以來，招生的規模不斷擴大，高校的容量不斷增加，院校工程項目的數量和質量都有所提高，對項目的投資也在不斷的增加，新形勢下更好的做好職業院校工程項目的造價研究工作顯得迫在眉睫。

1 職業院校在工程造價中的薄弱環節

目前，職業院校在控制工程造價方面存在以下幾個薄弱環節：

1)建設前期對資金的籌措方式落后，缺乏整體性和計劃性。建設項目資金往往還是沿襲傳統的籌措方式，隨著金融業的發展，如今眾多的建設項目的資金籌措方式的改變直接影響到項目的工期和造價。

2)設計缺乏整體性和計劃性，沒有凸顯職業類院校的特色設計圖紙仍然是傳統的按照普通的設計要求進行，缺乏統一規劃，沒有前瞻性，很多時候都是邊設計邊施工邊修改，造成了工期的拖延和資金的浪費。

3)招標過程不規范。沒有根據職業類院校的實際情況對施工企業進行設置，很多中標單位并沒有職業類院校施工的經驗，在施工的過程中不可能提出合理化的意見和建議，造成施工中的返工。有些項目未在招標時包含專業工程，致使某些施工單位利用“不平衡”報價低價中標，高價結算的現象時有發生，最終難以控制竣工總造價。

4)沒有完善的管理制度，職責分離現象嚴重，內部管理人員職責不清，工作秩序混亂。監管力度不到位，審計方法方式落后，人員素質參差不齊，加上市場材料價格瞬息萬變，往往心有余而力不足，造成資金的浪費。

2 主動控制理論在工程造價管理中的應用

由于現實中的經驗往往缺乏理論的指導，只是依靠原有經驗的積累，故我將主動控制理論應用到工程造價管理的實踐中，取得了較好的效果。

主動控制理論主動控制就是預先分析目標偏離的可能性，并擬訂和采取各項預防性措施，以使計劃目標得以實現。英文名稱為active control。其中最重要的環節是努力將各種影響目標實現和計劃實施的潛在因素揭示出來，為風險分析和管理提供依據，并在計劃實施過程中做好風險管理工作。

建設項目是一個很大的范疇，包括新建、改建、擴建、遷建、恢復等項目，涉及建筑安裝工程、設備及工器具購置等各個環節。主動控制就是要控制這些環節的主要因素。根據職業院校的實際情況，可將主動控制理論應用到以下幾個方面：

1)項目的立項階段對資金的投入控制是控制造價的第一步。在這一階段，要通過近年來學校發展的規模、院系的設置，以及未來的發展趨勢做出有效的預測。由于建設項目是一個長期的連續的過程，必須著眼于未來，具有前瞻性，因此要對新建的項目進行合理的功能定位，采用一些新的方法。由于高校的主要收入渠道包括財政撥款、學費收入等少量其他收入，這些收入只能滿足日常經費的開支，而不能滿足學校的發展需要，我國高校仍然采用兩種形式的資金籌措方式：a.銀行貸款；b.項目融資。很多高校選擇銀行貸款這種被動償還利息的方式，這是一種極具風險的還款方式，由于高校建設所需的資金量大期限較長，而銀行一般按照建設單位的要求進行分期發放貸款，在建設的過程中銀行會不斷對建設項目進行風險評估，如果風險一旦超過合理范圍，銀行將停止發放貸款，學校有可能被迫因為資金不足而終止建設。目前國家貸款政策的調整使得很多銀行減少向高校貸款或者要求收取更高的擔保費用，不利于學校的長期建設發展。在目前這種形式下，很多學校采用BOT項目融資模式。這種融資模式的英文全程是Build-Operate-Transfer。中文含義是建設—經營—移交。原本這一模式主要應用于公共基礎設施建設，采用私人資本建設公共基礎設施，建設完成后出資者經營管理一定的期限后再將項目無償或以較低的價格賣給建設方。采用這種方式避免了建設期間可能存在的風險和矛盾，其實這種新型模式已經在一些學校項目中應用并取得了良好的效果。例如，1996年，天津就建成了高校物業項目。作為江蘇省唯一的一所職業類院校，江蘇省又是醫藥企業大省，具有得天獨厚的優勢，我們要充分利用這種優勢，邀請相關企業進行投資，既滿足了對建設資金的要求，又為企業帶來效益。

2)在項目的設計階段對造價的控制。目前，工程造價在設計階段沒有得到必要的重視，首先，建設單位沒有采取行之有效的措施督促和保證限額設計的有效進行；其次，設計單位往往將設計方案制定得過于保守，增加材料和人工機械的用量；再次，一般的建設工程往往只關注項目的基本使用功能，忽視職業院校的項目特征，很多情況下設計單位設計了項目的基本功能，忽視了職業學校的項目特征，往往是施工過程中發現疑問再更改原有設計，或者等施工結束后二次變更，既浪費了時間更浪費了資金，鑒于此，我校在實訓基地設計過程中就采取了一系列的專業設計，我們根據專業設備廠家的施工方案，將專業設計融入到項目設計中去，將原設計的水、電、汽、墻面、地面等全部改為專業設計，既保證了工期，又避免了資金的浪費。

3)招標過程中的主動控制是控制總造價的保障。建設工程招標制度的建立是保障和控制工程造價的最有力的手段。為了加強這一階段對整個項目造價的控制，可以在以下幾個方面加以控制：

a.尋求優秀的企業前來投標，由于職業類院校所建項目具有明顯的特殊性，使用普通的施工企業未必能滿足建設需要，因此在招標前，最好能對前來投標的企業進行咨詢和調查，并增加資格預審環節，考察企業是否真正具有職業類院校施工的能力。重點進行部分專業項目的咨詢，保證招標控制價的合理。

b.在編制招標文件中有幾個環節要注意。招標文件的編制人員要專業，除了要有專業的造價工程人員之外，最好能有本單位的專業技術人員參與編寫和審核。招標文件的編制要準確，針對涉及到專業工程的部分，最好能在招標時就相關設備和材料作為暫估價，避免施工單位因為不了解價格而任意報價。工程量清單的編制要準確，所有的報價都是依據招標人提供的清單，一旦清單發生錯誤，將會對最終的結算造成巨大的影響，因此在清單編制的過程中要盡量做到不重不漏，多次審核。

4)施工過程中的主動控制。

a.施工前的準備工作，包括施工方案、施工組織設計制定得是否合理、完整，施工方法、施工進度是否符合工期的要求，材料的選擇是否滿足設計要求，在施工中是否采用了新工藝、新方法、新材料，避免出現不必要的損失。材料金額占到總造價的70%，要做好材料與設備的采購，可以從政府采購的網站，造價工程信息網上選擇知名度高，口碑好，性價比高的品牌，如果采用的材料數量大，或者特殊材料，可采取招標或競爭性談判的方式，保證產品的質量和價格。

b.施工過程中出現的變更，要嚴格遵守變更的相關程序，以書面形式上報監理，經監理審批后上報建設單位，由建設單位聯系設計單位進行確定。當涉及方案、用途、材料等重大的變更，必須規定審批權限，按照單位的審批權限進行確認。工程變更必須對現場的實際情況進行認真、詳實的記錄，與施工單位和監理、審計單位進行核實，避免出現先變更后簽證的情況。

c.竣工后的主動控制：很多單位在竣工后，就認為該工程結束。其實，這正是收集資料、總結經驗的好時機。通過總結，可以發現其中存在的問題和不足，為以后的工程做好準備。

高職校的工程造價控制是一個主動控制的過程，通過眾多的事例表明，主動控制理論完全適用于工程造價形成的各個方面各個階段，應用主動控制理論是控制工程造價合理的重要理論基礎。合理利用這一理論將對保證工程質量，提高資金利用效率產生重要作用。

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[4] 唐康偉，劉 春.論高校新校區建設融資模式的創新[J].高教改革與發展，2011(12)：6-7.

Application of active control theory in vocational college engineering cost

Wang Xin

(Jiangsu Xuzhou Medical Vocational College, Xuzhou 221116, China)

Based on problems existing in engineering cost of vocational college building project, the paper puts forward cost management methods by applying active control theory, and makes four stages of project approval, design, bidding and construction, which will be good for improving construction funds using ratio of vocational college.

vocational college, engineering cost, active control theory, financing mode

1009-6825(2016)34-0248-02

2016-09-16

王 昕(1980- )，女，工程師

TU723.3

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