談建筑工程招投標(biāo)問題及解決辦法

張 皓 肖婧怡

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040)

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·招標(biāo)投標(biāo)·

談建筑工程招投標(biāo)問題及解決辦法

張 皓 肖婧怡

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040)

結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了目前招投標(biāo)工作中存在的問題，探討了出現(xiàn)各種問題的根本原因，從資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)隊(duì)伍、信息平臺(tái)建設(shè)等角度，提出了解決工程招投標(biāo)問題的辦法，有利于招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

招投標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目，法律法規(guī)，監(jiān)督管理

1 概述

招投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)的簡(jiǎn)稱，其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。自我國(guó)開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》確定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則辦法以來，招投標(biāo)的發(fā)展對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展有重要的意義。盡管本著“公開、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”為宗旨進(jìn)行控制管理，但是當(dāng)前招投標(biāo)的實(shí)際情況仍有一些問題亟需解決。在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，招投標(biāo)問題不斷被人大代表提及并希望盡快解決。

進(jìn)行招投標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：首先，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，可以對(duì)所有投標(biāo)方所提交的資料擇優(yōu)選擇，并且公開招標(biāo)的形式也為相應(yīng)的企業(yè)提供公平的機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展起到了不容忽視的作用。其次，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程招標(biāo)，并且按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行使工程質(zhì)量得到了保障。最后，通過招投標(biāo)可以用較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程項(xiàng)目和服務(wù)，同時(shí)還極大地促進(jìn)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加快了技術(shù)方法的進(jìn)步和降低了生產(chǎn)成本。

2 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題

建筑工程招投標(biāo)制度是以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)招標(biāo)行為進(jìn)行法律約束，實(shí)現(xiàn)公開公正并實(shí)現(xiàn)資金的合理配置的目的。我國(guó)的招投標(biāo)制度雖然已經(jīng)變得比較成熟、高級(jí)和規(guī)范化，在業(yè)內(nèi)已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用和推廣，起到了一定的作用，但是仍存在一些問題，列舉如下。

2.1 從招標(biāo)人角度

在招標(biāo)文件上，即使招投標(biāo)制度得到了極大的普及，但還是會(huì)出現(xiàn)一些側(cè)面反映對(duì)地方企業(yè)的保護(hù)的話語，如：非本地區(qū)潛在投標(biāo)人不得參與投標(biāo)或者競(jìng)標(biāo)，或者制定一些僅有利于本地企業(yè)的條款來限制投標(biāo)企業(yè)范圍。并且，招標(biāo)文件中經(jīng)常有個(gè)別條款規(guī)避己方責(zé)任，導(dǎo)致投標(biāo)方有理說不清，甚至吃啞巴虧，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

在一個(gè)工程項(xiàng)目中，進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用是建設(shè)工程中三個(gè)重要指標(biāo)。招標(biāo)方一味追求加快工期制度，在招標(biāo)文件中明確要求縮短工期提升效率，甚至編制投標(biāo)書的時(shí)間都少于正常時(shí)限。這種行為明顯違反招投標(biāo)法以及地方招投標(biāo)管理?xiàng)l例，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上也有失偏頗，僅顧利益最大化，留下極大的安全隱患。

在招標(biāo)方式上，以國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)為例。招標(biāo)原則之一就是公開招標(biāo)，然而國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是通過只在國(guó)內(nèi)刊登廣告，按照國(guó)內(nèi)招標(biāo)辦法進(jìn)行的招標(biāo)，這種方式下國(guó)外供應(yīng)商不能夠得到相關(guān)有用信息，明顯違反了招標(biāo)原則，卻一直沒有制止的趨勢(shì)甚至出現(xiàn)僅在本地區(qū)招標(biāo)的招標(biāo)活動(dòng)。

2.2 從投標(biāo)人角度

在投標(biāo)文件上，有一些基本性原則問題人們已熟記于心卻還時(shí)常發(fā)生：1)投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件后沒有認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，編制的投標(biāo)文件不符合要求，導(dǎo)致廢標(biāo)。2)招標(biāo)文件中缺少必要的簽字、單位公章、騎縫章，甚至投標(biāo)金額、投標(biāo)保證金金額弄錯(cuò)導(dǎo)致文件被作廢標(biāo)處理。3)投標(biāo)文件在非特殊原因下晚于投標(biāo)截止時(shí)間送達(dá)，被作廢標(biāo)處理。

在投標(biāo)人的行為問題上，招投標(biāo)過程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擾亂了正常的信用體系，更滋生了腐敗現(xiàn)象。此外，由于受我國(guó)制度的影響，投標(biāo)人知識(shí)素質(zhì)水平參差不一，總會(huì)出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)透明度缺失，標(biāo)底質(zhì)量下降。

2.3 從開標(biāo)，評(píng)標(biāo)的角度

在開標(biāo)過程中，負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件的人員應(yīng)熟識(shí)招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)文件的相關(guān)注意事項(xiàng)的要求，并按照法規(guī)規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)(開標(biāo)地點(diǎn))的和未按照招標(biāo)文件要求密封投標(biāo)文件的。在開標(biāo)時(shí)應(yīng)有監(jiān)督人員在場(chǎng)，按照通行的開標(biāo)程序組織進(jìn)行，還應(yīng)注意在唱標(biāo)時(shí)語氣客觀中立。

在評(píng)標(biāo)過程中，要重視法律法規(guī)所給予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，在嚴(yán)格遵守保密性的基礎(chǔ)上公平公正?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)”。

2.4 從工程招標(biāo)代理的角度

自20世紀(jì)80年代中國(guó)開始有招標(biāo)代理的存在，它的產(chǎn)生來源于國(guó)際的影響并且國(guó)內(nèi)代理起初也是進(jìn)行國(guó)際項(xiàng)目，直到現(xiàn)在發(fā)展迅速，對(duì)提高招標(biāo)效益起到了促進(jìn)作用。但是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也有一些不容忽視的問題，制約著我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)的前進(jìn)步伐，比如：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)不明確，長(zhǎng)期政企不分，在一定程度上處于無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，同時(shí)缺乏必要的誠(chéng)信度；工程招標(biāo)代理法規(guī)不健全，一些具體規(guī)定尚未出臺(tái)，缺乏系統(tǒng)性原則；招標(biāo)代理從業(yè)人員素質(zhì)不一，工作質(zhì)量低，文件質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一管理考核制度；違反了招標(biāo)的公正性原則，為了承攬項(xiàng)目不斷迎合招標(biāo)人，影響了招標(biāo)質(zhì)量，對(duì)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成不可磨滅的損失。

2.5 從政府的角度

政府在工程招投標(biāo)中扮演雙重角色：一是市場(chǎng)的管理者和控制者，二是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的業(yè)主方。正是因?yàn)榻巧奶厥庑裕畯奈⒂^與宏觀中進(jìn)行直接或間接的控制和干預(yù)，致使腐敗現(xiàn)象多發(fā)生于此。目前為止，多個(gè)省市的與建筑方面相關(guān)的管理部門負(fù)責(zé)人涉嫌腐敗斷送余生，政治犯罪已經(jīng)成為“常態(tài)”。主要是由于以下原因：

1)法律法規(guī)管理滯后。《中華人民共和國(guó)建筑法》作為建筑行業(yè)的“根本大法”，它的變動(dòng)和更新都牽扯著建筑行業(yè)的一舉一動(dòng)?！督ㄖā返男抻啈?yīng)當(dāng)促進(jìn)當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也要有前瞻性，保留有利于市場(chǎng)進(jìn)步的有利因素，同時(shí)摒棄不利因素，建立新的管理制度來遏制工程招投標(biāo)中的腐敗行為。2)監(jiān)督管理不充分。監(jiān)督過程中多處有明顯的漏洞，導(dǎo)致招投標(biāo)過程成為了一種“形式上的程序”。此外，同體監(jiān)督機(jī)制難以實(shí)施有效監(jiān)督，缺乏制衡機(jī)制，這種問題孕育了招投標(biāo)腐敗嚴(yán)重破壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。

3 工程招投標(biāo)問題解決辦法

當(dāng)前，規(guī)劃管理建筑市場(chǎng)，整治招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是急需解決的問題，這個(gè)問題不是一蹴而成的，而是受我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制等多方面綜合影響下促成的。我們需要找到原因，在根本上解決問題，并通過借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)品質(zhì)來改善我國(guó)建筑招投標(biāo)體系的情況。

3.1 工程招投標(biāo)問題根本原因

1)法律法規(guī)體系不健全。當(dāng)前招投標(biāo)法律法規(guī)主要以《招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》為主。這些法律的制定單位是不同的，因此他們的立場(chǎng)很難統(tǒng)一，導(dǎo)致法律的約束力降低。并且，法律法規(guī)制定的處罰后果較輕，導(dǎo)致這種“低成本”處罰讓招投標(biāo)人忽視，不惜鋌而走險(xiǎn)，滋長(zhǎng)違法犯罪的不良風(fēng)氣。

2)招投標(biāo)市場(chǎng)信用制度不完善。法律法規(guī)的健全是信用制度正常實(shí)施的基本保障，當(dāng)前信用制度的建立還處于摸索階段。政府主要關(guān)注于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制卻往往忽略懲罰機(jī)制，特別是在信用問題上，一些失信企業(yè)不受信用制度的影響，在招投標(biāo)市場(chǎng)為所欲為，甚至欺壓誠(chéng)信企業(yè)，致使行業(yè)風(fēng)氣不端，陷入困境難以自拔。

3.2 工程招投標(biāo)問題解決辦法

1)嚴(yán)格履行資格預(yù)審。建筑工程招標(biāo)資格預(yù)審是招標(biāo)工作的重要一環(huán)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)重要權(quán)利，目的是最終選擇最優(yōu)承包人，確保工程保質(zhì)保期的完成。嚴(yán)格履行資格預(yù)審制度，需要按照要求對(duì)參加投標(biāo)的施工企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查，并且還需要從多方搜集評(píng)價(jià)確保中標(biāo)單位信譽(yù)好能力強(qiáng)。

2)組建素質(zhì)高的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。我國(guó)目前已有評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，但是隊(duì)伍人員良莠不齊，有人甚至對(duì)評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的流程不了解，我們需要專業(yè)能力強(qiáng)，評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)多，技術(shù)水平高的專家人才組建評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。在每次評(píng)標(biāo)后，由專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此次招標(biāo)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)其公正度，評(píng)標(biāo)水準(zhǔn)進(jìn)行綜合打分并記錄在案。同時(shí)，還需要每年進(jìn)行綜合考核，對(duì)反映不好的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該撤銷其資格，并通知相關(guān)機(jī)構(gòu)。

3)完善招投標(biāo)信息平臺(tái)。招投標(biāo)信息平臺(tái)的建立可以大量節(jié)省人力物力，提高信息的公開透明度?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到人們生活中，完善招投標(biāo)信息平臺(tái)可以提高效率減少成本。在招投標(biāo)信息網(wǎng)上，招標(biāo)方可以在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，并可以根據(jù)已收集好的投標(biāo)方信息資料庫進(jìn)行信息查詢匹配，減少搜索成本。信息平臺(tái)還需要監(jiān)管部門與管理部門進(jìn)行監(jiān)督，提高工作效率，及時(shí)處理質(zhì)疑和投訴信息，促進(jìn)招投標(biāo)工作良性發(fā)展。

我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的實(shí)施正處于初級(jí)階段，還要一定的時(shí)間來規(guī)范。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)隨著國(guó)家的發(fā)展也越發(fā)激烈，更需要一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)系統(tǒng)，從宏觀角度而言，建筑工程招投標(biāo)的實(shí)行促進(jìn)了建筑行業(yè)的繁榮。當(dāng)前，讓招投標(biāo)工作朝著公開公平公正的方向發(fā)展，不斷提高建設(shè)工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，從而保證整個(gè)建筑市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定是一個(gè)我們需要不斷探索的問題。

[1] 楊 瑩.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策[J].長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(14):53-55．

[2] 程慶慶.招投標(biāo)制度若干法律問題初探[J].機(jī)電信息，2007(14)：35-38.

[3] 張志強(qiáng).淺析工程量清單下的招投標(biāo)及合同與索賠[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010(20)：210-212.

[4] 國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目公告[Z].

[5] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[M].北京：法律出版社，1999.

Discussion on construction project bidding problems and solutions

Zhang Hao Xiao Jingyi

(NortheastForestryUniversity，Harbin150040，China)

By combining with the work experience, the paper analyzes some problems in the bidding, explores the basic reasons for various problems, and points out the methods to solve the bidding problems from the qualification inspection, bid evaluation team, and information platform construction, so as to enhance the benign development of the bidding market.

bidding, construction program, lawful regulation, inspection management

1009-6825(2016)16-0232-02

2016-03-23

張 皓(1995- )，男，在讀本科生； 肖婧怡(1995- )，女，在讀本科生

TU723.3

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