高效節水灌溉發展思路初探——以張掖市甘州區為例

陳海龍

（張掖市甘州水利水電勘測設計院，甘肅張掖734000）

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高效節水灌溉發展思路初探——以張掖市甘州區為例

陳海龍

（張掖市甘州水利水電勘測設計院，甘肅張掖734000）

摘要：甘州區作為河西走廊的腹地，積極落實黑河近期治理項目、盈科水利骨干工程改建、盈科大型灌區續建配套項目、農業綜合開發中型灌區節水改造和節水灌溉等項目，在取得顯著成效的同時，也面臨著新的挑戰。本文在充分分析甘州區農田水利高效節水灌溉工程發展現狀及成效的基礎上，深入分析了高效節水灌溉工程存在的顯著問題，并因地制宜的探索了甘州區農田水利高效節水灌溉工程發展途徑，促使其可持續發展。

關鍵詞：農田水利；節水；灌溉

甘州區可利用水資源總量為8.2764億m3，其中地表水資源可利用量為6.05億m3，地下水資源可利用量為2.2264億m3。甘州區（2014年）現狀實際水資源供應量為71236萬m3，現狀實際用水總量為74924.6萬m3，缺水3688.6萬m3。經分析，造成現狀年缺水的主要成因是工程性缺水。因此，在建立節水型農業為中心的基礎上，大力普及常規節水灌溉，積極推廣高效節水灌溉，提高現有農田灌溉保證率，以改善和提高保灌面積為主，不再新增灌溉面積是其發展的根本途徑。近年來，甘州區堅持科技興水方針，以提高效益為中心，強化節水意識，推進節水步伐，把節水作為一項革命性措施來抓，通過政策引導、資金扶持、科技應用，使高效節水灌溉工程有了長足發展。

1　高效節水灌溉工程發展概況

隨著甘州區高效節水灌溉技術的逐年推進，其為發展“三高”農業、“綠色”農業、“設施”農業的強有力的技術支撐，同時為農業生產帶來了顯著的經濟效益。近年來，在一批批節水灌溉項目顯著經濟效益的帶動下，農民對節水灌溉投入的積極性逐年提高，高效節水的優勢和被接受程度逐步顯示出來。

1.1 高效節水灌溉工程運行良好

自2012年起，甘州區開始實施以重點縣、規模化、高效節水示范項目等為主的高效節水灌溉項目，列入《甘肅省河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目實施方案》的規劃項目內容。2000年黑河流域綜合治理工程實施至今，甘州區共發展高效節水面積47.303萬畝；截止2014年底，全區共實施完成高效節水面積36.5225萬畝，其中：①2012年以前實施的高效節水項目共完成面積28.53萬畝；②2012年、2013年高效節水重點縣項目（第四批），共完成高效節水面積4.05萬畝；③2012年、2013年規模化節水灌溉增效示范項目，共完成高效節水面積1.8625萬畝；④2013年高效節水灌溉示范項目（重點縣第五批），共完成高效節水面積2.08萬畝；2012年至今已建成的高效節水灌溉工程運行良好。

截止目前，正在實施的高效節水面積10.7805萬畝。其中：①2014年高效節水重點縣項目（第四批），發展高效節水面積2.01萬畝，項目即將完成；②2014年、2015年高效節水灌溉示范項目（重點縣第五批），發展高效節水面積4.03萬畝；③2014年、2015年高效節水灌溉項目（重點縣第六批），發展高效節水面積3.5855萬畝；④2014年規模化節水灌溉增效示范項目，發展高效節水面積1.155萬畝。

1.2 小型農田水利工程投入加大

為加快水利基礎設施建設步伐，改善甘州區農業灌溉條件，近年來，甘州區通過多方籌措資金，加大了對小型農田水利工程建設的投資力度。先后實施了黑河近期治理、日協貸款節水灌溉等項目，僅2005～2013年共籌措資金約18605萬元，襯砌渠道217.6km，配套田間工程19.38萬畝，實施高效節水灌溉面積28.53萬畝。通過以上工程的實施，年新增節水能力3856萬m3，改善灌溉面積0.84萬畝，新增糧食生產能力1529.5萬kg，增加效益4894.4萬元。這些農田水利基礎設施的建設，對全區農業和農村經濟的發展起到了重要的作用，為全區糧食生產提供了有效的水利保障。

1.3 骨干水利工程改造基本完成

甘州區已建成6個灌區，其中：大型灌區3個，中型灌區2個，小型灌區1個。2001年至今，襯砌干、支渠渠道總數達到913km，其中干渠270km、支渠643km，干、支渠的襯砌率分別提高到66%、73%，初步實現了五級渠道節水化、渠路林田配套化，現已形成較為完善的農田骨干灌溉工程體系。至2014年底，全區渠系水利用系數為0.693，地表水灌溉水利用系數為0.509。

1.4 高效節水灌溉工程成效

農田水利高效節水灌溉工程的持續發展有效緩解了水資源缺乏的矛盾，改善了農田灌溉條件，提高了灌溉水利用率和灌溉保證率，同時也改善了生態環境。據甘州區續建配套與節水改造項目、節水灌溉增效項目的統計數據顯示，節水效益顯著，項目區管灌平均節水365m3/畝，滴灌平均節水421m3/畝；增長效果明顯，據實測資料，實施節水灌溉后糧食作物平均增產約145kg/畝，其中：溝灌增產8%左右，管灌增產25%左右。滴灌增產效益最為明顯，制種玉米增產172kg/畝，增產率達到38%。

2　節水灌溉工程的問題

2.1 工程質量管理有待強化

隨著甘州區高效節水灌溉工程項目的推廣實施，建設項目逐步增多、建設任務量增加，施工地點覆蓋的領域廣、施工難度增大以及高新技術的引用都給項目承擔單位提出了更好的要求。目前受傳統的土地經營管理體制的限制，以及項目承擔單位的人員素質參差不齊、建設項目工期短、任務繁重等客觀因素的影響，高效節水灌溉工程的質量還難以保證，急需突破項目承擔單位的管理難題。

2.2 高效節水灌溉規模化發展受到限制

農業布局的影響以及參與節水灌溉工程的農戶主體類型限制了甘州區高效節水灌溉工程的規模化發展。目前高效節水灌溉技術多應用于少數的大型農場和集中種植個體農戶，而大部分農戶都是分散經營的，通常種植的農作物結構也不相一致，進而導致灌溉的時間、灌溉的方式以及灌溉的水量都不相同。因此，如果不改變農業布局和經營管理方式，很難進行規模化發展。

2.3 高效節水灌溉工程建設經費不足

高效節水灌溉工程資金投入大，目前受多種因素影響，一是農業用水費逐年下降，水費難以保證高效節水工程的持續建設和發展；二是財政經費落實不到位，公益性水利工程項目經費比較薄弱；三是尚未形成有效的水價機制，市政府已經批準了水價調整方案，甘州區農業用水價格調整為0.10 元/m3，井灌區基本水費每畝每年按4元計征，水資源費、行業管理費按有關規定收取。但調整后的水價尚未達到成本水價。

3　高效節水灌溉工程發展途徑

3.1 合理規劃設計

保證高效節水灌溉功工程設計的合理。功能合理的高效節水灌溉工程規劃設計是建立在準確、齊全、可靠的基本資料和設備齊全、質量可靠、性能優良的節水設備之上的，它們構成了高效節水灌溉工程規劃設計的基礎。基本資料可以分為自然條件資料、生產狀況資料和社會經濟資料。基本資料的準確性、完整性、可靠性才能為正確、合理的工程規劃設計打好基礎。因此，必須對項目區進行基本資料的實地調查、勘測、收集和整理，以保證高效節水灌溉工程設計的針對性和實用性。

在高效節水灌溉工程規劃設計中引入生態理念。高效節水灌溉工程的最終目的是為了實現經濟社會發展與生態的和諧統一，因此，在進行節水灌溉工程規劃設計中，既要考慮灌溉的實用功能，也要考慮工程的經濟社會效益以及生態效益。

3.2 突破技術瓶頸

進一步加大先進技術的研發投入，研制與甘州區農業經營實際相符的高效節水灌溉技術。目前，高效節水灌溉項目建設實行“設計、施工總承包”建設管理模式，由甘州區高效節水灌溉項目建設管理處負責組織招標確定項目實施主體和項目監理單位，由項目實施單位負責編制設計方案、生產材料設備以及工程運營調試等，提高了工程質量的同時也利于先進技術的引入。同時加強管網系統設計，與高效節水灌溉模式有機結合；通過再創新，突破限制高效節水灌溉技術廣泛推廣的瓶頸，提高行業整體水平。

完善高效節水灌溉技術服務保障體系。依托科研機構、民間智庫、基層服務體系等廣泛力量，通過對節水灌溉項目的指導以及后期維護管理，來完善技術服務保障體系，使節水灌溉工程發展最大效益，保證節水建設的持續進行，滿足規模日益擴大的高效節水灌溉工程的需要。

3.3 探索有效的工程管理模式

農業高效節水工程“三分在建設、七分在管理”。為進一步提高全區高效節水工程運行管理水平，應積極探索高效節水工程運行管理模式，有效發揮建成的高效節水工程建后持續效益。目前“專業合作社+專管人員管理模式”、“農民用水者協會+專管人員管理模式”、“村組+專管人員管理模式”和“公司+專管人員管理模式”及“承包大戶或私人農場自行管理模式”等管理模式在高效節水灌溉工程中被廣泛應用。

由于節水灌溉工程設施分戶使用、集體管理的特征，可以在明確產權主體的基礎上，將管理權限進一步延伸，探索實行網格化管理模式。即將每一個基站所服務的區域作為一個單元格，每個單元格推選一位站長負責基站的日常管理，按照“誰收益，誰管護”的原則，將區域內的管護責任與節水灌溉工程設施的使用主體有機結合，構建使用和管護均落實到戶的有效管理模式。

3.4 完善工程管理制度體系

健全高效節水灌溉工程管理制度，將工程的管理落實到位，提高工程設施的使用效益；健全高效節水灌溉工程管理人員工作制度，有效提高設施的使用效率和延長使用年限；明確管理人員崗位職責，加強知識技能學習，高效完成節水灌溉管理各項工作；確定首部水泵過濾器正確配合及操作程序；健全高效節水灌溉工程系統管理制度；健全高效節水灌溉工程系統管網運行管理制度，定期對系統管網進行巡視，檢查管網運行情況，保證灌水工作正常運行。

3.5 規范系統運行管理

區域農業布局、農作物的種類、灌區水源和電力供應等因素，直接影響著節水灌溉系統的運行管理效率。因此不僅在進行系統設計時要全面考慮各個影響因素的作用關系，在系統運行管理過程中，也要充分考慮各影響因素的變化，合理規范系統運行管理流程，以保證高效節水灌溉系統的正常運行。

加強灌溉用水管理，研究制定用水計劃，并根據實際降水及來水情況適時修正，科學地編制及執行配水和用水計劃，進行用水信息管理等。實施水肥一體化灌溉管理，制定水肥一體化灌溉制度，并根據農作物特點以及氣候變化等及時進行調整。加強水源工程運行管理，充分發揮水源的工程效益、降低用水成本的重要保證。加強管網系統的運行管理，及時排除管網系統故障，保證高效節水工程的正常運行。及時進行灌溉設備維護，非灌溉期的維護是系統正常運行、達到設計灌水要求的保證，也是延長工程設施工作年限、降低運行成本、提高工程效益應該做的工作。

4　結論

甘州區高效節水灌溉工程發展規模逐步擴大的同時，也呈現出工程質量管理難度增大、建設經費需求增加、規模化發展尚未形成等諸多問題，只有理清節水灌溉工程的發展思路，才能保證其高效運行，實現經濟社會生態效益最大化。甘州區節水灌溉工程發展要合理規劃、健全管理制度、突破技術瓶頸、規范系統運行管理，因地制宜，實現可持續發展。

參考文獻

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作者簡介：陳海龍（1979年—），男，工程師。

收稿日期：2015-07-12

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.03.007

中圖分類號：TV93

文獻標識碼：C

文章編號：1672-2469（2016）03-0015-03