遼寧省灌區(qū)管理改革探析

馮 慧

（朝陽(yáng)市供排水管理處，遼寧朝陽(yáng)122000）

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遼寧省灌區(qū)管理改革探析

馮 慧

（朝陽(yáng)市供排水管理處，遼寧朝陽(yáng)122000）

摘要：遼寧省灌區(qū)的管理體制改革落后于新形勢(shì)的發(fā)展，多數(shù)灌區(qū)管理體制不順，尚未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，嚴(yán)重影響著灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用。為適應(yīng)當(dāng)前灌溉發(fā)展新形勢(shì)和新要求，應(yīng)切實(shí)解決嚴(yán)重制約遼寧省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展、影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收問(wèn)題，加強(qiáng)大、中、小灌區(qū)等農(nóng)田水利管理等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；管理；遼寧省

1　基本概況

遼寧省地處中國(guó)東北地區(qū)南部，位于東經(jīng)118° 53＇～125°46＇，北緯38°43＇～43°26＇之間，北部和東北部與吉林省相鄰，西北與內(nèi)蒙接壤，西南與河北省毗連，東南隔鴨綠江和朝鮮相望，南瀕渤海及黃海，南北寬約530km，東西長(zhǎng)約574km，全省耕地總面積6128萬(wàn)畝，總土地總面積14.8萬(wàn)km2，占全國(guó)土地總面積的1.5%，是中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合帶。

2　節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

截止2014年底，遼寧省大型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程面積為142.27萬(wàn)畝，占全省大型灌區(qū)有效灌溉面積的31.6%，其中，渠道防滲131.72萬(wàn)畝，管灌2.33萬(wàn)畝，噴灌6.37萬(wàn)畝，微灌1.86萬(wàn)畝。全省中型灌區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積為262.68萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積為67.82萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的25.8%，其中，渠道防滲63.15萬(wàn)畝，管灌2.84萬(wàn)畝，噴灌0.93萬(wàn)畝，微灌0.9萬(wàn)畝。全省小型灌區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積為1608.43萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積為550.35萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的34.2%，其中，渠道防滲77.94萬(wàn)畝，管灌201.56萬(wàn)畝，噴灌181.91萬(wàn)畝，微灌88.92萬(wàn)畝。加強(qiáng)大、中、小灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，對(duì)推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義［1］。

3　主要問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，遼寧省的降水量呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，水資源越來(lái)越緊缺，生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，再加上地方工業(yè)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，建筑用地?cái)D占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，導(dǎo)致了遼寧省農(nóng)業(yè)灌溉出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。在多年的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，大中小型灌區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平中發(fā)揮了巨大的作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持下，通過(guò)節(jié)水改造、配套挖潛，取得了一些成效。但由于資金有限，小型灌區(qū)渠首病險(xiǎn)工程較多、灌區(qū)配套工程率較低、農(nóng)田灌溉方式不合理等問(wèn)題突出。據(jù)調(diào)查顯示，遼寧省灌區(qū)的管理體制改革落后于新形勢(shì)的發(fā)展，部分工程管理主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)利不清，末級(jí)渠系運(yùn)行不暢，灌溉用水水價(jià)不合理、征收困難，維修改造經(jīng)費(fèi)尤其缺乏。因此，為適應(yīng)當(dāng)前灌溉發(fā)展新形勢(shì)和新要求，對(duì)制約遼寧省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展、影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等問(wèn)題，必須加以解決［2］。

4　灌區(qū)管理改革

4.1 管理體制改革

4.1.1 建立和完善新的水價(jià)形成和水費(fèi)征收機(jī)制

加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理。結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，按照“保本微利”原則，合理確定水價(jià)。要以水價(jià)為經(jīng)濟(jì)杠桿，以收促節(jié)，真正建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水市場(chǎng)［3］。

4.1.2 發(fā)揮基層水利站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等組織的積極作用

到2020年，遼寧省基層水利服務(wù)體系將新增1120處管理單位，其中包括基層水利站126座，新增編制1232人；農(nóng)民用水合作組織565個(gè)，管理覆蓋的灌溉面積663.96萬(wàn)畝；準(zhǔn)公益性水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)25個(gè)，服務(wù)的灌溉面積362.53萬(wàn)畝。基層水利服務(wù)體系的建立已經(jīng)逐步得到各有關(guān)方面認(rèn)同，并被作為灌區(qū)基層群眾灌水組織體制改革的方向，正在從試點(diǎn)走向推廣。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的成立為農(nóng)村灌區(qū)基層用水管理體制改革作出了較大貢獻(xiàn)。為農(nóng)民增改、增效發(fā)揮了作用，為促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了提供了條件。

4.2 管理制度建設(shè)

灌區(qū)管理制度由事業(yè)法人制度、組織領(lǐng)導(dǎo)制度、人事勞動(dòng)工資制度、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、社會(huì)保障制度及監(jiān)督管理等制度組成。為加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，保障水利工程發(fā)揮良好效益，就要搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效防御自然災(zāi)害，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高資金使用效益。同時(shí)還要結(jié)合遼寧省實(shí)際情況，采取適合遼寧省情況的管理制度，將進(jìn)一步提高和完善遼寧省在灌區(qū)建設(shè)中的軟實(shí)力［4］。

4.2.1 完善灌區(qū)事業(yè)法人制度

建立和完善灌區(qū)事業(yè)法人制度，從法律上確認(rèn)灌區(qū)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的非政府、非企業(yè)特殊性質(zhì)，確立其獨(dú)立的事業(yè)主體地位，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)分離［5］。

4.2.2 完善灌區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

灌區(qū)專(zhuān)業(yè)管理單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)灌區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)職責(zé)、受益面積大小、設(shè)施種類(lèi)等情況，按精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)、靈活原則設(shè)置，服從灌區(qū)工作內(nèi)容、運(yùn)作方式需要［6］。

4.2.3 建立多元化的灌區(qū)建設(shè)投資渠道

灌區(qū)的投入渠道應(yīng)當(dāng)是多元化的。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，要國(guó)家把灌區(qū)建設(shè)的所有資金都包下來(lái)，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理。多元化的投入渠道可以采取貸款貼息等形式，可以起到減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的作用。

4.2.4 建立健全灌區(qū)監(jiān)督管理制度

一是明確應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)目標(biāo)責(zé)任，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核制度引入目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；二是建立灌區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)制度；三是建立灌區(qū)評(píng)估制度，對(duì)灌區(qū)發(fā)展、目標(biāo)任務(wù)完成、效益發(fā)揮等方面進(jìn)行評(píng)估，明確目標(biāo)［7］。

4.3 灌溉運(yùn)行管理

農(nóng)田水利工程建設(shè)，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，用是目的。一個(gè)好的水利工程，如果管理不好，就不能充分發(fā)揮效益，不斷損耗甚至可能造成巨大損失。灌溉管理要實(shí)施科學(xué)用水，促進(jìn)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。灌溉管理包括組織管理、用水管理、工程管理和經(jīng)營(yíng)管理四方面內(nèi)容。

（1）組織管理。目前全省灌溉管理有兩種形式：一是大中型灌區(qū)，由市局設(shè)立的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)管理即灌區(qū)管理；二是不屬于灌區(qū)的灌溉面積，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)管理——水利站管理。

（2）用水管理。它包括四個(gè)方面：一是計(jì)劃用水，即有計(jì)劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)、及分配灌溉水量；二是渠系測(cè)水，為編制用水計(jì)劃提供可靠的資料；三是減少渠道水量損失，提高灌溉水利用率和實(shí)施輪灌，改善灌溉方法，嚴(yán)格控制水量，增設(shè)渠道防滲工程等；四是開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)為正確擬定編制計(jì)劃用水和管理提供科學(xué)資料［2］。

（3）工程管理。農(nóng)田水利工程在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，由于各種因素和條件的限制，工程在運(yùn)行過(guò)程中暴露出各種各樣的缺陷和問(wèn)題。加強(qiáng)檢查即時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修，以保持工程的完好狀態(tài)。

（4）經(jīng)營(yíng)管理。在保證工程安全，充分發(fā)揮工程效益的前提下，結(jié)合工程管理、用水管理開(kāi)展綜合利用，多種經(jīng)營(yíng)以及水費(fèi)征收等工作［8］。

4.4 信息化建設(shè)

為適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)管理手段及加強(qiáng)用水管理的需求，針對(duì)遼寧省目前尚無(wú)統(tǒng)一的、高效的灌區(qū)管理平臺(tái)這一現(xiàn)狀，將“遼寧省灌區(qū)管理信息系統(tǒng)”建設(shè)提上日程，以實(shí)現(xiàn)全省灌區(qū)管理的信息化。同時(shí)，建立健全灌區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理信息系統(tǒng)的有效性、準(zhǔn)確性、可靠性和完整性。系統(tǒng)的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)資源共享、互聯(lián)互通，規(guī)范信息的采集渠道，實(shí)現(xiàn)分工管理、各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)，為全省灌區(qū)信息化建設(shè)服務(wù)。

4.5 政策保障措施

（1）完善管理機(jī)構(gòu)，加速灌區(qū)整合，建立健全責(zé)、權(quán)、利明確的管理機(jī)制。針對(duì)一些灌區(qū)嚴(yán)重萎縮名不符實(shí)的現(xiàn)狀，在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸拼整合；強(qiáng)化其管理職能，使灌溉管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

（2）理順農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格。目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值，水費(fèi)的征收價(jià)格只是成本的1 /3左右，水價(jià)偏低，導(dǎo)致了水浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面工程缺乏工程老化維修經(jīng)費(fèi)，加劇了工程老化的步伐。

（3）扶持并加速發(fā)展農(nóng)民參與的用水協(xié)會(huì)組織。用水戶(hù)參與灌溉管理使灌溉管理更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。農(nóng)民把工程當(dāng)作自己的工程，把灌溉看作自己的事業(yè)，主人翁意識(shí)增強(qiáng)有利于改善灌溉工程的運(yùn)行維護(hù)條件，發(fā)揮工程效益，確保灌區(qū)效益的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民參與的用水協(xié)會(huì)好處很多，應(yīng)給予足夠的重視［1］。

（4）加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前灌溉管理任務(wù)是大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好這項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是管理人才建設(shè)。因此要切實(shí)抓好人員的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)技術(shù)骨干，將節(jié)水灌溉工程的建設(shè)、使用和管理技術(shù)交給農(nóng)民。

（5）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣和應(yīng)用。現(xiàn)階段普遍運(yùn)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有渠道防滲、噴灌、管灌和微灌。渠道防滲主要運(yùn)用稻田渠系工程和末級(jí)渠道防滲；噴灌主要是指微噴和小型移動(dòng)式噴灌，主要用于裸地蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果樹(shù)微噴和旱田灌溉；管灌適用于大田和經(jīng)濟(jì)作物、果樹(shù)等灌溉，微灌主要適用于設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉。

5　結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)是重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，灌溉管理要實(shí)施科學(xué)管理，加強(qiáng)大、中、小灌區(qū)等農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，對(duì)推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為此要適應(yīng)當(dāng)前灌溉發(fā)展新形勢(shì)和新要求，解決嚴(yán)重制約遼寧省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展、影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的問(wèn)題，充分發(fā)揮灌區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平過(guò)程中的巨大的作用。

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作者簡(jiǎn)介：馮 慧（1978年—），女，工程師。

收稿日期：2015-07-28

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.03.006

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-2469（2016）03-0012-03