關(guān)于我國“工程造價控制失控”現(xiàn)象的討論

何 英

(南充市順慶區(qū)財政投資評審中心，四川 南充 637000)

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關(guān)于我國“工程造價控制失控”現(xiàn)象的討論

何 英

(南充市順慶區(qū)財政投資評審中心，四川 南充 637000)

對比分析了國外工程造價管理體系與國內(nèi)現(xiàn)存工程造價管理方式的不同點，對國內(nèi)工程造價失控問題的原因進行了討論，提出了解決工程造價失控問題的具體措施，以不斷提高我國造價控制的水平。

工程造價，管理體系，成本控制，工程建設(shè)

1 概述

目前，我國工程上對于工程造價的管理主要體現(xiàn)在如下兩個方面:

1)建設(shè)工程投資費用管理。

2)工程價格管理。工程造價計價依據(jù)的管理以及工程造價專業(yè)隊伍建設(shè)的管理都是為這兩個方向上的管理所工作的。建設(shè)工程的投資費用管理屬于投資管理范疇，它同時包含微觀和宏觀兩個層次的管理內(nèi)容。工程價格管理屬于價格管理范疇，企業(yè)處于微觀管理層次，政府處于宏觀管理層次。我國的工程造價管理體制中的一大特點就是政府既扮演著一般意義上的宏觀調(diào)控角色，又扮演著具體政府投資項目的微觀主體角色。

長期以來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的資金，然而我國人口眾多，發(fā)展滯后，資源比較缺乏，發(fā)展建設(shè)的資金對我們來說顯得異常寶貴。因此，如何對資金進行有效的利用，就成為一項十分必要的工作。從現(xiàn)狀來說，如何有效地利用適當?shù)呢斄Α⑷肆砣〉幂^高的經(jīng)濟和社會效益，是我們工程建設(shè)從業(yè)人員的當務(wù)之急。目前，我國的工程造價管理體系存在一系列問題，比如：建設(shè)項目概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中非常普遍尋常的現(xiàn)象。而這些超概算或超預(yù)算的現(xiàn)象均被稱為工程造價控制失控，失控的工程造價增加了投資壓力，增大了工程成本，降低了投資效益，影響投資決策，極大地浪費了國家資產(chǎn)，并容易滋生腐敗或犯罪。導(dǎo)致工程造價控制失控的原因主要是：

1)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及造價咨詢單位相互之間交底不清楚，信息交流溝通不順暢；

2)工程建設(shè)要素由供需關(guān)系引起的價格變化；

3)項目建設(shè)過程中的造價控制不力。

2 國際工程咨詢業(yè)主要模式分析

當今世界，美國工程造價管理模式、英聯(lián)邦工程造價管理模式、日本工程造價管理模式是國際工程造價咨詢業(yè)管理模式的主流。其特點如下。

2.1 美國工程造價管理體系

美國是一個市場經(jīng)濟國家，因而其模式也具有一定的市場特色。其建設(shè)項目主要劃分為政府投資項目和私人投資項目兩大類，其中政府投資項目僅占整個建筑業(yè)投資總額的30%～40%。美國對工程造價咨詢業(yè)的管理理念可以概括為依托社會進行管理，即完全由行業(yè)協(xié)會管理，政府部門當中甚至沒有主管建筑業(yè)的這樣一個機構(gòu)存在。其特點如下：

1)政府或企業(yè)的計算規(guī)則和計價依據(jù)可能完全不一致，但均按各自的標準和經(jīng)驗在市場中充分競爭；

2)誠信至上以及嚴格的合同管理；

3)政府宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會開展具體管理；

4)利用先進科技技術(shù)參與造價管理，如計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、BIM技術(shù)等；

5)項目建設(shè)全過程均由業(yè)主委托的同一個造價咨詢機構(gòu)來提供從始至終的全方位的造價咨詢服務(wù)。

2.2 英聯(lián)邦工程造價管理體系

英聯(lián)邦造價管理體系的特點如下：

1)作為最早出現(xiàn)工程造價咨詢行業(yè)的國家，英國的工程造價管理體制對全世界造價咨詢行業(yè)的發(fā)展一直具有廣泛和深遠的影響。整個英國大約一半的公共投資都是政府投資項目，政府工程的工程造價業(yè)務(wù)由政府專門委托給相應(yīng)的工程造價咨詢公司進行管理。而大約另一半的私人投資工程只要不違反法律的規(guī)定，政府一般不會干預(yù)。在整個工程管理過程中，造價工程師有比較高的權(quán)威，而且，在前期工作中，限額設(shè)計也做得很好，雖然造價工程師不能在技術(shù)方面對設(shè)計師的方案直接予以否定，但設(shè)計人員的設(shè)計成果必須控制在前期確定的概算金額之內(nèi)，如果超出概算，設(shè)計人員將會被要求調(diào)整或者優(yōu)化方案，直到滿足資金控制的要求。這種情況下，設(shè)計師往往希望得到造價工程師的協(xié)助或者優(yōu)化建議。

2)英國的造價咨詢行業(yè)對從業(yè)人員的要求非常高，要取得工料測量師(我國稱造價工程師)資格，首先必須通過英國皇家特許測量師學會(RICS)的專業(yè)考試，再經(jīng)過5年以上的專業(yè)實踐，經(jīng)審核、面試通過，才能申請成為學生會員。

3)造價咨詢機構(gòu)管理范圍或者說經(jīng)營領(lǐng)域比較廣泛，它可以從項目前期準備、可行性研究到設(shè)計概算、招投標、施工合同管理、過程成本控制、變更及索賠、竣工結(jié)算，甚至可以包括后期的維護及物業(yè)管理等進行一條龍式的服務(wù)。

4)重視工程造價資料的積累與管理。政府負責價格指數(shù)的統(tǒng)一發(fā)布，而工程造價計量標準、相關(guān)造價信息、造價指標等由行業(yè)協(xié)會負責發(fā)布。由于工程造價管理在英國已有很長的歷史，不斷積累的相關(guān)行業(yè)管理制度、計量標準、造價信息等造價資料的科學性和嚴謹性都經(jīng)過了長期檢驗，形成了較為規(guī)范的體系。

2.3 日本工程造價管理體系

1)日本對工程造價的管理是由政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會共同完成的。但具體分工有所不同，政策法規(guī)以及管理辦法等宏觀層面的管理由政府的建設(shè)主管部門進行；計量與計價規(guī)則、造價信息、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)與管理、學術(shù)研究等等操作層面的管理由行業(yè)協(xié)會(日本稱作建筑積算協(xié)會)進行。

2)在工程造價咨詢機構(gòu)(日本稱作工程積算所)的管理或經(jīng)營范圍方面，日本與英國類似，造價咨詢機構(gòu)可以提供全面而周到的服務(wù)。

3 我國造價控制失控的原因分析及其相應(yīng)措施

在概述中我們提到導(dǎo)致工程項目造價控制失控的幾個主要原因，下面我們對其進行梳理分析并提出相應(yīng)的解決措施。

3.1 工程建設(shè)各參與單位相互間工作銜接的問題

工程建設(shè)項目造價控制本身是貫穿項目建設(shè)全過程的系統(tǒng)工程，但目前我國的工程實踐現(xiàn)狀是項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、造價過程控制、結(jié)算審核往往由不同的造價咨詢機構(gòu)承擔，這種方式表面上看是每個環(huán)節(jié)均由不同單位實施，各負其責，形成相互監(jiān)督制約，使得項目總的造價處于受控狀態(tài)。然而工程項目具有建設(shè)周期較長的特點，使得各階段前后工作銜接容易出現(xiàn)問題，會導(dǎo)致造價控制過程中不同單位之間的交底不清楚，相互信息溝通不順暢，造成項目工程造價的失控。通過分析西方國家的造價管理體系我們可以發(fā)現(xiàn)，從項目概念設(shè)想、初步方案篩選開始到投資總額預(yù)估、編制初步設(shè)計概算、技術(shù)設(shè)計的修正概算，到編制施工圖預(yù)算，再到招投標環(huán)節(jié)、施工過程中的造價控制，一直到最終的竣工結(jié)算，均由業(yè)主委托的同一個造價咨詢機構(gòu)來完成，是貫穿始終的。這種方式的好處比較明顯：那就是對造價咨詢公司的責任劃分非常明確、能確保造價業(yè)務(wù)在項目建設(shè)各階段工作的良好對接，可以強化造價咨詢公司和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的責任心，能實現(xiàn)各環(huán)節(jié)項目信息交流順暢，造價控制的工作質(zhì)量有保證。

3.2 工程建設(shè)要素由供需關(guān)系引起價格變化的問題

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，消費水平、人力成本等不斷上漲，總體而言物價水平也在不斷上漲，由于工程建設(shè)項目具有施工周期較長的特點，因此在實際建設(shè)過程當中出現(xiàn)因為建筑材料、人工工資等上漲而導(dǎo)致工程總造價超出前期預(yù)算的現(xiàn)象似乎成為必然。通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)對工程造價資料的不斷積累和有效管理是西方發(fā)達國家工程造價管理體系的顯著特點，不僅如此，他們對已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尤其重視。政府定期發(fā)布工程造價指南、《工程調(diào)整規(guī)定》以及《價格指數(shù)說明》，學術(shù)或者行業(yè)管理機構(gòu)不斷搜集工程造價數(shù)據(jù)資料，分析整理后出版并收入數(shù)據(jù)庫，除此之外，大型工程造價咨詢公司和社會團體組織提供的數(shù)據(jù)資料也是重要來源，如：ENR造價指標，技術(shù)新聞導(dǎo)報，工程價格與目標表等等。結(jié)合這些相關(guān)機構(gòu)的大量資料以及當前建筑市場行情，采用比較法和系數(shù)法進行動態(tài)估價，使得造價成本的控制處于一種動態(tài)控制中，能夠針對政策變化，市場需求浮動做出相應(yīng)調(diào)整，使得工程造價體現(xiàn)當時當?shù)貙嶋H價格。此外，造價控制這一項活動始終貫穿于整個項目建設(shè)中，不是先設(shè)計，再進行造價計算，而是設(shè)計與造價同時進行，如果設(shè)計超出了造價的限額范圍，將會返回修改設(shè)計方案，這就有效遏制住了后期施工造價失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3 建設(shè)過程中對成本進行控制的問題

大多數(shù)情況下，建設(shè)過程中造價失控的原因主要是因為在工程項目實際建設(shè)過程中對建造成本未能進行嚴謹?shù)目刂啤Ｔ趯嶋H施工過程中，對造價控制的作用認識的不到位，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不高，沒有將造價控制與實際工作動態(tài)結(jié)合起來，不合理的施工，工程計量不真實等都會造成工程造價的失控。此外，監(jiān)理單位在整個施工過程中，對造價控制有重要的影響。公正嚴格的監(jiān)理工作，能夠減少不合格工程造成返工導(dǎo)致的成本增加的現(xiàn)象。施工過程中返工現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于施工質(zhì)量不合格或不符合設(shè)計要求，一方面與施工人員操作方法和技能有關(guān)；另一方面也和設(shè)計單位與施工單位溝通不到位造成的設(shè)計不合理，進而導(dǎo)致的返工有很大關(guān)系。針對上述問題，我們一是要提高工程技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，二是對施工過程中的每一個環(huán)節(jié)都嚴格按照規(guī)范要求進行，三是增強在施工過程中造價控制意識，在施工組織、材料采購和計量驗收等環(huán)節(jié)下足功夫。另外，目前建筑業(yè)有一項建筑信息建模技術(shù)(BIM技術(shù))，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。由于信息共享者使用的數(shù)據(jù)均來自該模型，避免了現(xiàn)存的數(shù)據(jù)可能不統(tǒng)一的缺陷。另外，在造價領(lǐng)域，BIM技術(shù)可以實現(xiàn)在項目建設(shè)各個階段對工程進度、質(zhì)量、成本進行集成化管理，能對資源分配、建造成本進行分析，為管理層控制風險提供依據(jù)。

綜上，造價體系控制在我國起步較晚，中國加入WTO后，才逐漸有了發(fā)展。要與國際接軌，仍有很長一段路要走。由于建筑行業(yè)涉及面廣，情況較為復(fù)雜，需結(jié)合自身實際學習總結(jié)，不斷提高造價控制專業(yè)水平。

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[3] 朱 堅.工料測量師在英國建設(shè)領(lǐng)域中的角色與職責[J].安徽建筑，2007(6)：92-94.

[4] 白潔如.日本工程造價管理[J].電力標準化與技術(shù)經(jīng)濟，2008(2)：57-58.

Discussion on our “engineering cost control out of control” phenomenon

He Ying

(NanchongShunqingDistrictFinanceInvestmentEvaluationCenter,Nanchong637000,China)

This paper comparatively analyzed the different points of foreign engineering cost management system and existing domestic engineering cost management mode, discussed the causes of domestic engineering cost out of control problems, put forward specific measures to solve the engineering cost control out of control, in order to continuously improve the level of our cost control.

engineering cost, management system, cost control, engineering construction

1009-6825(2016)18-0229-02

2016-04-17

何 英(1980- )，男，工程師

TU723.3

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