對標準化發展與改革的思考

●　郎志正

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對標準化發展與改革的思考

●郎志正

郎志正

思考之一 ——從五大發展理念來構思標準化的發展與改革

大家知道，“十三五”規劃建議里面，說到了五大發展理念，這五大理念第一個就是創新，創新是發展的動力。第二個理念是協調，協調就是要平衡的發展。第三個是綠色，建設美麗中國。第四個是開放，要融合共贏。第五個是共享，也就是說要惠及全體人民，要使我們能夠共同邁進小康社會。那么這五大理念，跟標準化什么關系？我認為標準化改革和發展應該按照這五大理念來進行。

首先，我想談談標準化改革的問題。這次標準化改革把標準分成兩大類，其一，是政府主導的標準；其二，是市場主導的標準。政府主導的標準包括國家標準、行業標準、地方標準。市場主導的標準包括企業標準、企業聯盟標準、團體標準等等。這兩類標準它的作用是不一樣的，把標準分為兩類是重要的創新。標準化改革的創新首先是理論和制度的創新，把標準分為兩類就是理論和制度的創新，為管理創新和科技創新打開了一個窗口，提供了一個基礎。沒有理論和制度的創新，沒有體制和機制的創新，就不可能有更好的技術創新，技術創新必須得到制度和機制創新及其政策上的支持。

“十八大”提出市場在資源配置中起決定作用，標準化發展與改革需要遵循這一指導思想。企業標準以自我聲明的形式發布，也就是企業更加自主的來制定和實施它的標準。因為企業最接近市場，最了解顧客的需求。因此，這個改革是非常重要的，是改革的亮點。這里需要說明的是，企業聯盟標準不是團體標準，是屬于企業標準范疇的，企業標準最接近市場和顧客。那么，企業聯盟標準也有這樣的特點。因此，這次標準化改革，很重要的一點就是把標準分成兩類。

其次，就是強制性標準的改革。強制性標準逐步變成全部是國家標準。這跟我從前提出的國家標準，特別是強制性標準，它的范疇只限于安全、環境、資源、基礎標準以及一些頂層的標準，其他完全不必用國家標準來規范。這一次國家標準化改革就是按照這樣一個途徑來進行的。這里還要強調的是，標準化改革要依法進行，《標準化法》的修訂涉及到各行各業、各個部門和地方，這就需要不斷的協調，《標準化法》的修訂必須貫徹五大理念中的協調發展理念。

第三，就是關于發展團體標準的問題。協會和學會可以允許制定團體標準。團體標準的發展是十分重要的，當然團體標準也要處理好和行業標準的關系。我認為團體標準的發展是一個比較長的過程。現在學會、協會能夠真正有能力制定標準或者組織制定標準的還是不多的，團體標準要經過社會實踐的檢驗，團體標準如果沒有人用，就不會在社會上有影響。所以，我覺得團體標準會有一個逐步發展的過程，希望這個過程能夠加速，但是不要在近期有過高的期望。

第四，關于地方標準。地方標準的發展也非常重要，根據我到各省市的了解，有的省市已經有幾千個地方標準了，甚至還要多。全國地方標準的數量已經遠遠超過了兩萬多個國家標準的數量。地方標準的發展，實際上也是在“開放發展”思想指導下進行的。因為地方標準更接近實際，而且地方標準能夠迅速實施并發揮作用。

第五，關于“國家質量基礎”。2005年聯合國貿發組織和國際貿易組織（WTO），提出來這個概念。2006年聯合國工業組織和國際標準化組織（ISO）正式提出來國家質量基礎由三大部分組成，也就是計量、標準和合格評定。我們國家又把合格評定分成兩個部分——檢驗檢測和認證認可。科技部已經把國家質量基礎研究作為重大科研專項，由國家質檢總局牽頭，13個部委一起組織了這個課題。國家質量基礎的研究課題，我參加了全部準備工作。我認為國家質量基礎的概念和質量不是一回事，它是基礎，是國家的質量基礎，正如聯合國和國際上所公認的，是未來世界可持續發展不可或缺的三大支柱，我們國家進入了“質量時代”，計量、標準和合格評定是國家質量工作的抓手。那么，國家質量基礎這三大部分之間有什么關系？為什么三足鼎立？有些標準化工作者認為合格評定是標準化的實施過程，那么國際上為什么要把它分成三大部分？這是值得我們思考的一個問題。我認為，計量是質量評價的基準，也是標準化工作的基準，現代計量已經有很大的發展，如長度、時間等已經不是一級一級的傳遞方式，在量子時代是通過網絡扁平方式傳遞，如手機顯示的時間以及物理量和化學量等等。

標準是質量評價的依據，我們討論的時候有的專家說要以標準化為主線，這就是我們標準化原來的概念，也就是合格評定是標準化實施的部分，實際上這種觀念已經不對了。我認為不要提標準化是主線，因為它是三足鼎立，各有各的用處。那標準化呢？應該是質量評價和認證認可的依據，依據什么？依據標準。所以標準是非常重要的。合格評定包括檢驗檢測和認證認可，檢驗檢測是質量評價的手段，沒有它標準怎么實施呢？那么，認證認可是什么？它是最接近市場的，是給顧客和社會傳遞和提供信任。那么，這三大部分聯合起來，形成了國家質量基礎。我覺得這個概念非常重要，也符合我們五大發展的理念。

總之，標準化的發展與改革，是按照五大發展理念，特別是制度創新這樣一個思路來進行的。其中綠色發展在后面會講到。

思考之二——以“綠色發展”和“拓展五大空間”的要求來培育標準發展的新視野

為什么提出這個問題？五中全會中提出要綠色發展，綠色發展也就是發展綠色空間，這個空間很廣闊。習主席最近在法國氣候大會上說到我國2030年要比2005年單位GDP的碳排放量要減少60%～65%這樣一個目標。還提到了另一個目標，就是我們的非化石類的能源到2030年要占到20%，包括水電、風能、太陽能等。這方面發展力度很大，靠什么？首先靠標準、檢驗檢測和認證認可。先從標準做起。記得在剛剛提出來建立兩型社會的時候，經過許多省市和行業的調研，我給國務院領導寫了一個參事建議，總理做了批示，他是這樣說的：似可把資源節約法律法規建設與標準體系制定一道進行，首先從能源做起，請張平同志、發改委、法制辦、統計局提出意見。這是2006年的事。中國標準化研究院也開始做限定值的標準，包括電視、空調、電機等等的限定值標準。如果沒有標準，怎么知道什么是節能產品？所以，發展綠色空間標準大有可為。

“十三五”規劃《建議》里面提出要“拓展五大空間”，包括區域發展空間、產業發展空間、基礎建設發展空間、網絡經濟發展空間、藍色經濟發展空間（藍色經濟就是海洋經濟）。這五大發展空間，有的大家熟悉，有的不太熟悉，如海洋、網絡，這是我們不熟悉的。那么標準化工作就要在五大發展空間里面來做文章，要擴大我們標準化的視野。我一再強調，我們依據的是大質量和大標準化概念的思路，綠色空間也好，五大發展空間也好，這正好是我們標準化工作應該發展的空間，應該拓展的空間。我們應該用這種新視野來看標準化空間。

實際上我們已經開始做了很多工作，比如說我去過在北京一家農業方面的企業—佳博文生物科技有限公司，董事長姓余。做了什么事情？大家知道我國農業生產使用化肥特別多，使得土地越來越板結和貧瘠，東北的黑土地已經不是原來的黑土地了。雖然國家規定了18億畝的耕地紅線（實際上比這要多一些），但是大部分土地由于使用化肥，土地肥力越來越低。“十三五”《建議》里面提出休耕的概念，美國耕地面積比我們大很多，條件好，我國有很多山地、沙漠地區，美國采取的是農田輪耕的方式來解決保持土地優良的問題。我們現在不行，不可能有更多土地去輪種，因為我國要保證糧食產量，糧食是生命線。那么怎么辦？這個公司就用餐廚的廢物、秸稈等為原料，以高科技手段生產有機肥來代替化肥。公司在廣東、四川、云南、黑龍江都開辟了試驗田，目標是把原來的化肥用量減到30%、50%、直到70%，來改善我們的土地，這是一個造福千秋萬代的事業！這位余董事長告訴我，她也是我教過的MBA學生，她說，因為你講過標準化對我啟發非常大，現在我的公司就是按照標準化方法來做的。這就是創新，這就是綠色。我最近去云南，看他們生產有機的農產品，以茶葉作為試點。什么是有機產品？怎樣生產有機產品？又是標準問題。我國生產有機產品的土地只占了0.3%，而歐洲占了20%、30%甚至還要多。那怎樣使我們的農業產業結構能夠提升呢？有機產品的發展，也是我國農業可持續發展一個重要的方面。另外，標準化農田的示范區等也都是跟標準化密切相關的。

海洋經濟在標準化方面空白也是很多的，天津的海洋標準化中心做了很多工作。另外，關于風能的問題，例如風電廠的選址和評價、風電設備的設計、制造及其認證、風電廠運行的控制和管理等等，都需要標準。風電一系列的問題，也是我們搞綠色空間標準化的一個非常重要方面。最近我去了北京的一家叫“金風”的企業，是我國最大的風電企業，他們就在這方面做文章，取得了一定的成績。

我想，學習“十三五”《建議》，以“綠色發展”和“拓展五大空間”的要求來培育標準化發展的新視野是非常重要的。

思考之三——以“發展消費對增長的基礎作用”來凸顯服務標準化的重要性和迫切性

我記得在前些年，我給總理寫過一個關于加快我國服務業發展的建議，2007年到2009年我做了調研，寫出來是2010年初。其中我提出了幾項建議，譬如政策問題，服務業的水、電、氣、土地等的費用要遠遠高于工業，這是為什么？既然要發展服務業，為什么還是按二十世紀五、六十年代的規定來辦事？政策需要支持服務業。另外還有一點，對服務業怎么分類？現在非常時髦的一個詞，就是“現代服務業”。那么什么是現代服務業？誰也下不出來定義，把服務業分為現代服務業和傳統服務業我是不贊同的。現在一些省市，提出發展“現代服務業”規劃，我認為還沒有弄清楚什么是現代服務業，你說銀行是現代服務業還是傳統服務業？300年前就有錢莊了，到現在來講，四大行、五大行，你說是現代服務業還是傳統服務業？沒法分清楚。它是傳統服務業？誰也不可能認為金融業是傳統服務業。所以不要以傳統服務業和現代服務業來分類。這個概念，我覺得非常重要。這個建議，當時的國務委員、國務院秘書長馬凱同志批示：報請家寶、克強、岐山同志閱示。家寶、克強、岐山幾位同志都看了，克強總理明確批示給發改委閱研，因為發改委是服務業的綜合主管部門。

大家看到，在國家“十二五”發展規劃里，就是按我在建議中提出的把服務業分為三類：生產性服務業、生活性服務業和公共服務業。前幾天國務院辦公廳發布了《加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，這是專門針對生活性服務業發展提出來的。生活性服務業為什么重要？因為我們國家發展根本的目的，還在于提高人民的生活質量。生活質量最密切的是什么？就是生活性服務業，“指導意見”列舉了很多，譬如說社區服務、家庭服務、健康服務、教育服務、信息服務、零售服務（含網購）、體育服務、休閑旅游服務等等，這些都跟老百姓息息相關。我們國家要發展服務業，原來服務業僅占GDP的40%左右，2014年開始服務業超過一半了。但是和全世界比起來，我國服務業的發展還是緩慢的，不要跟發達國家比，就跟“金磚”國家比，像印度、巴西、俄羅斯這些國家，都在60%左右，看起來我國服務業發展還是滯后的。按照五大發展理念來看，服務業發展是非常重要的，特別最近提出來發展生活性服務業更為重要。相對于工業標準化，服務業標準化是我國在標準領域里面比較后進的、落后的。很多省、市、自治區制定了很多服務業的地方標準，但是我們一些主干的服務業，如物流、網購以及許多生活性服務業，都是我們標準化發展的空間。

所以，我認為要以“發展消費對增長的基礎”作用，來凸顯服務標準化的重要性和迫切性，這是我們的責任。

思考之四——以“一帶一路”國家戰略為指導來助推“中國標準國際化”

帶引號的“中國標準國際化”是我提出來的一個概念，它的含義是什么？我們在很多文件中都有中國標準走出去的說法，我覺得“中國標準國際化”這樣一個概念不僅僅是中國標準走出去，它可以這樣來理解：就是中國標準化要和我們國家在國際上的地位相適應。

我國是世界第二大經濟體，是國際貨物貿易的第一大國，是“國際貿易貨幣基金組織”特別提款權占比第三的國家（第一是美國占40%多，歐洲占30%多，我國占10.9%，其次才是日本和英國）。我國標準化的確也做出了很大成績，但和大國地位還是不相稱的。我國有國際標準化組織（ISO）主席、國際電工委員會（IEC）副主席、國際電信聯盟（ITU）秘書長、國際認可論壇（ILC）主席，但是這不能代表我國標準國際地位就高了，不是光看你有多少主席和秘書長，應該怎樣跟國際地位相稱呢？我覺得應該是在國際標準化中，在重要領域標準、全局性的標準、重要產品標準、重要管理標準是以中國標準作為基礎來制定的，在國際重大和有影響領域的標準上有主導權，才能說是“中國標準國際化”了。我舉一個例子，中國能夠在世界重要標準化領域拿得出手的主要標準是什么？就是移動通信標準，由大唐電信主導的第三代移動通信標準TD-SCDMA。第一代第二代移動通信都是用國外的標準，美國的、歐洲的標準，設備及其生產也是他們控制。當我們自主制定的第三代移動通信標準TDSCDMA成為國際標準后，國內三大運營商都不愿意用，因為用國外的最沒有風險，我也認為我國的標準不如國外的成熟，但是不邁出這一步能有進步嗎？總不能永遠被外國控制吧！假如說當時TD-SCDMA被砍掉了，那第三代、第四代、第五代通信還得用歐美的標準。我記得當時給總理寫了4次建議，得到了肯定的批示。最后，當時的工信部的李毅中部長找我們8個人開會，我說一定要把中國標準TD-SCDMA的實施放在優先地位，由中國用戶最多的、最有財力的、最有國際影響力的中國移動公司來承擔這個光榮的創新任務。在會上，李部長根據總理的批示做出了相應的決定，中移動董事長王建宙當時就表態說：我們要全心全意、全力以赴把它搞好。但是中移動一些同志是有顧慮的，我記得在網上有人點名道姓說我，你這個老頭不懂事。8個各方面的專家中只有我不是通信專家，我是從標準角度來支持自主創新的。那么現在怎么樣呢？在第三代移動通信TD-SCDMA基礎上發展了第四代移動通訊TD-LTE，與歐洲標準一起成為世界上的兩個國際標準。原來在三代的時候有4個國際標準，美國2個，歐洲1個，中國1個，而且他們是占主導地位的。第四代移動通信，我們已與歐洲并駕齊驅。第五代移動通信，就是要把中國標準和歐洲標準合到一起，形成一個國際標準。那么這樣的話，中國的移動通信標準已經占據了主導地位，這就是我所說的“中國標準國際化”。當然，高鐵、核電、超高壓輸電、港口建設及港口設備等方面也有“中國標準國際化”的條件。所以，我提出來，“中國標準國際化”不同于中國標準走出去，它有自己特定的內涵。另外，還要看中國主導制定的、有世界影響的國際標準在世界各國是否得到了比較廣泛的應用，這也是“中國標準國際化”應該做到的。

從“一帶一路”國家戰略出發，“一帶一路”涉及60多個國家，從這個入口打進去，來解決“中國標準國際化”的問題，是一條捷徑。■