近五年技術性貿易措施對江蘇產品出口的影響研究1）

朱志遠　劉穎（江蘇省質量和標準化研究院）

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近五年技術性貿易措施對江蘇產品出口的影響研究1）

朱志遠劉穎
（江蘇省質量和標準化研究院）

摘要：分析了近五年江蘇遭遇技術性貿易措施的情況以及原因，提出了鼓勵企業加強自主創新、引導企業實施市場多元化戰略和建設應對技術性貿易措施公共服務體系等應對措施，為江蘇企業有效應對技術性貿易措施提供有價值的參考意見。

關鍵詞：技術性貿易措施江蘇出口影響

1　江蘇省進出口貿易概況

1.1近五年江蘇產品進出口情況

據江蘇省商務廳統計，2010—2014年，江蘇省進出口額呈現平穩增長的趨勢，從2010年的總額4657.93億美元增長至2014年的5637.62億美元，其中進口額由2010年1952.43億美元增長至2014 年2218.93億美元，出口額由2010年2705.5億美元增長至2014年3418.69億美元（進出口數據見圖1）。其中，2014年江蘇省出口總額3418.69億美元，機電產品出口額2216.5億美元，紡織服裝出口額459.05億美元，農產品出口額36.17億美元。

圖1　2010—2014年江蘇省產品進出口總額和出口總額

在出口市場多元化發展戰略的指導下，江蘇省對中國香港、東盟、中東等新興市場的出口增長迅速，但歐美等發達國家和地區市場仍然是江蘇出口的主要目標地。

2010—2014年江蘇省對歐盟、美國、日本三大傳統市場的出口額穩步攀升，但是隨著總出口額的增加，出口額占比略有下降，2014年出口美國占比20.53%，出口歐盟占比18.58%，出口日本占比相對穩定，占10%左右。2010—2014年江蘇省對新興市場（中國香港、東盟、韓國和中東）相對于傳統市場出口增長較快，對中國香港、東盟和韓國市場的出口額和占比都穩步增長，而中東市場是2013年才開始興起，出口額迅速增長，2014年對這些地區的出口貿易額為1015億美元，占江蘇省當年出口總額的29.69%。

總之，江蘇主要出口市場（歐盟、美國和日本）的影響依舊，新興市場的影響也日趨顯現。雖然江蘇對新興市場的出口額在穩步增長，但是歐盟、美國和日本這三大傳統出口市場依然占據著半壁江山，2014年江蘇省產品出口主要地區分布見圖2。

圖2　2014年江蘇省產品出口主要地區

2　技術性貿易措施對江蘇的影響狀況

對外貿易己經成為拉動江蘇省乃至全國經濟發展的強勁動力。在貿易規模不斷擴大的同時，隨之而來的還有越來越多的貿易摩擦，在眾多的貿易摩擦中，技術性貿易措施由于其合法性、隱蔽性、復雜性的特點越來越受到各進口國的青睞，給出口貿易帶來了巨大的影響。

2005年至今，國家質檢總局標法中心在全國范圍內組織國外技術性貿易措施對中國出口企業影響情況調查，并對調查結果進行統計分析，編寫《中國技術性貿易措施年度報告》。本章根據國家質檢總局標法中心提供的江蘇省數據進行統計，分析技術性貿易措施對江蘇主要出口產業的影響。

2.1企業產品出口時遇到的主要障礙

三年級的孩子，在一二年級第一學段認識了1600-1800個字左右，會寫的也有1000個字左右，到三年級，他們已經具備了寫作的能力。但他們對語言的運用還不嫻熟，詞窮，作文時往往抓耳撓曬，無從下筆。寫出來的東西都是往往干巴巴的不生動，對作文就沒有興趣，產生畏懼心里。這時候，我們老師就得引導學生學以致用，將學到好詞好句，特別是成語好好運用到作文中來。

在2010—2014年間的調查問卷中，針對江蘇省企業出口過程中可能遇到的主要障礙設計了以下8個項目供選擇：（1）關稅；（2）匯率；（3）技術性貿易措施；（4）反傾銷；（5）反補貼；（6）配額；（7）許可證；（8）其他（調查結果見表3）。從表1中企業對各選項的選擇次數看，2010—2014年技術性貿易措施都是居于匯率和關稅措施之后的第三大障礙，企業數量逐年增加，所占比例均在45%以上，且在2011年達到了64.21%，技術性貿易措施的影響越來越廣泛。

表1　2010—2014年江蘇出口企業出口時遇到的主要障礙　（單位：企業個數）

2.2出口直接損失總額影響

江蘇出口直接損失額呈波動態勢（見圖3），尤其是2013年迅猛增加了99.2億美元，但是2014年降至46.09億美元，降幅達74.44%。2013年是全球緊縮的一年，因此各主要進口國用反傾銷、反補貼、技術壁壘等貿易保護措施使得江蘇出口直接損失額大幅增加。2014年江蘇技術性貿易措施應對工作取得一定成效，直接損失額大幅下降。

圖3　2010—2014年江蘇企業出口直接損失額

2.3企業遭受損失的主要形式變化

進口方往往以企業出口產品不能滿足其特定的技術要求為由取消訂單，或對貨物進行扣留、銷毀、退回、改變用途、降級處理，而使江蘇出口企業遭受經濟損失。由表2可知，2010—2014年間貿易方取消訂單是造成損失的最主要形式，其所占比例也呈逐年上升趨勢。其次是降級處理和退回貨物，排在第二和第三位。降級處理占比波動最為明顯，由2010年占比6.32%降至2014年的1.76%。

表2　2010—2014年江蘇出口企業遭受損失的主要形式變化

續表

2.4 出口企業新增成本估算值變化

從圖4中可以看出，2010—2013年江蘇出口企業新增成本一直在增加，2014年有所下降。2010年開始，受全球金融危機影響，江蘇主要貿易伙伴需求減少，且采用各種貿易保護措施尤其是綠色壁壘來保護本國經濟[1]。為了應對國外越來越嚴格的法規，出口企業勢必采取措施，對產品進行測試、檢驗、認證、注冊，或改進產品生產技術、更換產品包裝及標簽、對產品進行其他處理、或辦理其他手續，從而使新增出口成本不斷攀升，利潤率降低。2014年江蘇應對技術性貿易措施取得一定成效，企業尤其是中小企業開始重視技術性貿易措施工作，新增成本有所降低。

圖4　2010—2014年江蘇出口企業新增成本估算值變化

2.5受技術性貿易措施影響的出口企業占出口企業總數比例變化

從圖5可以看出，2010—2012年江蘇省受技術性貿易措施影響企業逐年遞減，但是2013年卻迅猛增加了11.3%，2014年基本持平。由于2009年以后受金融危機影響全球經濟低迷，尤其是2012年世界經濟復蘇勢頭受挫，外需低迷，有很多出口企業轉向國內市場，受技術性貿易措施影響的企業比例也有所降低。而2013—2014年國家和江蘇相繼出臺了一系列穩定外貿增長的政策措施，促進了外貿增速企穩回升，出口企業增加出口量，受影響的企業比例也上升。

圖5　2010—2014年江蘇受技術性貿易措施影響的出口企業占出口企業總數比例

2.6遭受技術性貿易措施的主要原因

2014年，江蘇受國外技術性貿易措施的影響排在全國第五位，主要發生在工業品的出口中，受影響的原因主要包括認證要求、技術標準要求、標簽和標志要求、包裝及材料要求、工業產品中有毒有害物質限量要求（見圖6）。其中影響最大的是技術標準要求、認證要求和標簽標志要求，占比為14% 和12%；其次是產品的人身安全要求和工業產品中有毒有害物質限量要求，占比分別為11%和10%；再次為環保要求和包裝材料要求，占比分別為9%。其中技術標準要求、認證要求和產品的人身安全以及有毒有害物質限量要求是造成企業新增成本增加的主要原因。出口目標地技術標準的提高、有毒有害物質限量和產品人身安全要求的更加嚴格，使江蘇出口企業必須對產品進行技術改造，提高產品質量和安全性，提高了產品的成本。而貿易方增加認證要求，使得出口企業必須增加認證費用及其他附加費用，無形中增加了成本，降低了利潤。

圖6　2014年江蘇省遭遇技術性貿易措施影響的主要原因

3　原因分析

技術性貿易措施的變化趨勢，可以用幾個“越來越”概括，就是：數量越來越多、波及面越來越廣、影響越來越深、擴散效應越來越強。整體上，對健康、環保和安全越來越重視。江蘇出口企業受影響比例越來越高，出口直接損失額越來越大，新增成本越來越高，技術標準中采用國際標準的比率低是主要原因。

3.1出口產品競爭力低

工業的技術學習效率下降、自主創新能力滯后、產品附加值低、缺乏品牌優勢是江蘇產品出口遭遇技術性貿易壁壘的主要原因。江蘇出口產品整體上科技含量不高，2014年江蘇對外貿易中加工貿易所占比例為43.65%，而整個加工貿易的組成結構中又以定牌生產、貼牌加工為主，具有自主知識產權的產品所占比重很低，外方控制了利潤率最高的設計、研發、品牌等環節。出口產品結構中，占主導地位的仍然是低附加值的勞動密集型產品，技術密集型和資本密集型產品較少[2]。產品附加值低、缺乏自主品牌使得我們在技術和資本上沒有形成真正的競爭力。

3.2出口市場相對集中

2014年，江蘇產品出口美國、歐盟、日本占比48.14%，出口市場依然集中在這三大經濟體。雖然江蘇對新興市場的出口額在穩步增長，但是歐盟、美國和日本這三大傳統出口市場依然占據著半壁江山。出口市場的集中加上外貿依存度高，使江蘇企業極易受技術性貿易措施影響[3]。一旦這三個國家和地區的市場準入制度和外貿管理制度發生變化，將會直接威脅到江蘇經濟安全。

3.3應對技術性貿易措施公共服務體系不完善

應對技術性貿易措施公共服務體系包括標準文獻資源基礎建設、應對技術性貿易措施公共服務體系媒介平臺建設、產品出口境外技術性貿易措施預警分析數據庫建設、開展技術貿易措施專題研究、開展技術性貿易措施專題論壇和培訓及完善多領域聯合應對技術性貿易措施工作機制等。應對技術性貿易措施公共服務體系正在建設過程中，各個欄目內容不夠完善，尚不能為企業實現“點對點”服務。

4　江蘇出口企業應對技術性貿易措施對策

4.1加強自主創新能力的提升

在引進外國先進技術的基礎之上，加強自主創新，形成一批具有自主品牌和知識產權的、國際競爭力較強的出口企業。把引進技術和創新技術相結合，發揮技術外溢和后發效應的協同作用，突破發達國家設置的差異技術性貿易壁壘和創新技術性貿易壁壘。加快建立以企業為主體的技術創新體系，使企業真正成為技術創新的決策主體。

抓住江蘇沿海開發、長三角一體化特別是“一帶一路”和長江經濟帶建設等國家戰略疊加機遇，加快先進制造業發展，推動產業結構向中高端邁進。重視投資、消費、出口“三駕馬車”并駕齊驅，堅持在開放的條件下、用開放的思維推進創新轉型。

4.2引導企業實施市場多元化戰略，降低技術性貿易措施風險

江蘇產品的出口對象主要集中在美國、歐盟和日本，而這些國家和地區恰恰是技術性貿易壁壘的主要發源地，所以產品經常受到這些發達國家和地區的限制。為了避免這種現象出現，應引導企業走多元化市場道路，努力開拓新的市場如拉美、非洲、東南亞、中東等新興市場。

4.3建全江蘇省應對技術性貿易措施公共服務體系

加快建設江蘇省應對技術性貿易措施公共服務體系，為企業構建“點對點”的公共技術服務平臺，解讀國際國內產業技術標準化動態以及境外技術標準、法規和合格評定程序，幫助企業跨越技術性貿易壁壘，最大程度地降低技術性貿易壁壘對江蘇經濟的影響，推動產業經濟轉型升級和外向型經濟發展。

參考文獻

[1]胥晨慧. 國際金融危機對江蘇出口企業的影響分析[J]. 中國商貿，2009（19）：157-159.

[2]舒兵. 江蘇省加快出口轉型升級的現狀與對策研究[J]. 南通紡織職業技術學院學報，2014（3）：59-64.

[3]陳衛華. 江蘇出口貿易穩定增長的對策研究[J]. 價格月刊，2013（1）：56-59.

Research on the Effect of TBT on Jiangsu Products Export in Recent Five Years

Zhu Zhiyuan, Liu Ying
（ Jiangsu Institute of Standardization ）

Abstract:This paper analyzed the effects and reasons of TBT on Jiangsu products exports in recent fi ve years, and proposed countermeasures on encouragement of the enterprises’ self-dependent innovation ability, guiding enterprises to implement market diversification and construct a public TBT service system. It can provide valuable advices for Jiangsu enterprises of effective response on technical barriers.

Key words:TBT, Jiangsu, export, countermeasure

1）基金項目：江蘇省軟科學研究項目“標準化促進蘇南自主創新示范區建設及路線圖應用研究”（BR2015074）。